氰化鈉陰云何時散

氰化鈉的檢出給天津港“8·12”爆炸事故再添陰云。

在此之前，人們僅僅知道氰化鈉是劇毒危險品，只需0.1克即可讓一個成年人喪命。實際上，我國已成為全球氰化鈉第一生產(chǎn)大國，同時，氰化鈉作為基礎(chǔ)工業(yè)原料之一，廣泛用于黃金提取、電鍍等行業(yè)。為了滿足日益增長的需求，有關(guān)氰化鈉的大型項目頻頻上馬，背后卻暴露出我國在危險化學品（下稱“危化品”）監(jiān)管方面存在的諸多問題。

?；窇糜诠I(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，一個國家對危化品的需求與這個國家的工業(yè)化程度密切相關(guān)。?；返陌踩遣豢捎庠降募t線，給氰化鈉之類的?；反魃习踩保乐勾祟愂鹿实陌l(fā)生，是擺在社會面前的一道難題。

根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國氰化鈉出口量達到5.08萬噸，出口金額1.23億美元。

一份登載于2009年7月《化學工業(yè)》雜志上的論文《國內(nèi)氰化鈉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及展望》顯示，我國氰化鈉進口量從2001年到2008年呈現(xiàn)下降趨勢，同時出口不斷上升。而到了2014年出口達到5.08萬噸，進口萎縮到328噸。

上述論文作者王軍、蔣敏正是就職于國內(nèi)最大的氰化鈉生產(chǎn)企業(yè)安徽安慶曙光化工集團。同樣是該集團工作人員陳長斌的研究顯示，到2011年底，我國氰化鈉總產(chǎn)能達到38萬噸，產(chǎn)量約35萬噸，其中固體氰化鈉總產(chǎn)能為11.5萬噸，其余為液體氰化鈉。

我國氰化鈉的產(chǎn)能飛快增長，已成為名副其實的氰化鈉凈出口國。目前國內(nèi)主要的氰化鈉生產(chǎn)企業(yè)包括安徽曙光化工集團、上海石化、天德化工、河北誠信化工公司、重慶紫光化工股份有限公司、工德固賽三征（營口）精細化工有限公司等。

我國之所以會從一個氰化鈉進口國，變成世界上生產(chǎn)、存儲和出口氰化鈉最多的國家，似乎與黃金有關(guān)。近十幾年來，用于提煉黃金的氰化鈉價格，從21世紀初的1600美元/噸，增長到了2800美元/噸。

在黃金開采的過程中，氰化物的使用量十分驚人?！吨袊S金報》曾詳細報道過內(nèi)蒙古一家黃金生產(chǎn)公司的情況。2014年，該公司完成采礦量2310萬噸，生產(chǎn)黃金5.1噸。為支撐產(chǎn)能，公司每月須消耗氰化鈉2000多噸。粗略計算，相當于生產(chǎn)1千克黃金須耗費4.7噸氰化鈉。并且這家公司還是非常強調(diào)成本管理的大公司，其他小公司恐怕用得更多。

“由于我國的金礦品位較低，所以用氰化鈉來冶金是很普遍的現(xiàn)象?！比A南理工大學環(huán)境科學與工程學院教授汪曉軍指出，盡管這種方法最簡單，但對環(huán)境的污染也最大，很多人覺得成本低是因為沒有把環(huán)境污染的成本計算進去?！皣庖话俣嗄昵熬烷_始使用這種冶金技術(shù)，現(xiàn)在已被淘汰?！?/p>

除了冶金，電鍍行業(yè)也是氰化鈉的主要用武之地。“有氰電鍍能使金屬變得光亮，但這也容易出問題?！敝袊こ淘涸菏课簭褪⒈硎?，盡管目前國家提倡無氰電鍍，但很多地方仍未落實。

有媒體統(tǒng)計了近幾年所建設(shè)的大型氰化鈉項目。

2003年，上海石化1.8萬噸/年氰化鈉裝置技改項目申報，在2007年一季度國家環(huán)?？偩周姽けＷo驗收合格。

2007年，甲級建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)單位可繼續(xù)完成環(huán)境影響評價工作的項目清單中，可以看到安徽曙光化工股份2.4萬噸/年氰化鈉裝置擴能改造達5萬噸/年生產(chǎn)能力項目。2009年8月，黔西南金州化工有限公司1.5萬噸/年液體氰化鈉項目批準建設(shè)。工程總投資2160萬元，環(huán)保投資310萬元。2013年4月，竣工環(huán)境保護驗收。

2010年8月，河北鑄合集團4萬噸固體氰化鈉項目在新疆沙灣縣開工，該項目總投資6億元，2011年11月投產(chǎn)后，將填補新疆無固體氰化鈉制造產(chǎn)業(yè)的空白。

2010年11月23日，庫車縣與重慶紫光化工簽訂50億元項目合作大單，其中包括5萬噸/年液體氰化鈉裝置。該項目于2012年申報環(huán)評。在2012年8月曾被環(huán)保部退回，在2013年5月才再次申報獲批。

2013年9月，濰坊濱海石油化工有限公司4萬噸/年（折100%）液體氰化鈉搬遷改造項目申報。

2014年10月，安徽曙光化工集團改造升級工程安慶市曙光化工股份有限公司精細化工產(chǎn)品項目申報。擬建工程主要建設(shè)內(nèi)容為9.93萬噸/年氫氰酸（折100%氰化鈉18.0萬噸/年）生產(chǎn)裝置、40萬噸/年液體氰化鈉（12萬噸/年，折100%）生產(chǎn)裝置、3萬噸乙二胺四乙酸（EDTA）及其鈉鹽生產(chǎn)裝置、5萬噸/年己二腈生產(chǎn)裝置、10萬噸/年固體氰化鈉生產(chǎn)裝置等主體工程。

2015年3月，晉城市鴻生化工有限公司工藝技術(shù)自動化改造項目申報，主要建設(shè)內(nèi)容為6.67萬噸/年液體氰化鈉（30%）生產(chǎn)裝置、1萬噸/年固體氰化鈉生產(chǎn)裝置、2條封閉式包裝生產(chǎn)線等主體工程，以及公用輔助工程、儲運工程、環(huán)保工程。工程總投資0.29億元，其中環(huán)保投資535萬元，占總投資的18.32%。

從重慶紫光化工近年來的發(fā)展速度也能看出氰化鈉的擴張。2001年至2010年，紫光化工銷售收入年均增長44.1%，利稅年均增長27.8%，資產(chǎn)年均增長67.6%，2010年公司銷售收入25億元、利稅1.88億元。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，氰化鈉的使用已延展為一個較長產(chǎn)業(yè)鏈條。上游氰化鈉產(chǎn)量增長迅速，主要得益于下游產(chǎn)業(yè)黃金提取、電鍍行業(yè)的發(fā)展。但在膨脹的產(chǎn)能面前，運輸以及存儲環(huán)節(jié)顯得乏力與落后。

“自改革開放以來，我國?；返纳a(chǎn)、運輸和使用每年增速都超過10%?！敝袊锪髋c采購協(xié)會危化品物流分會秘書長劉宇航說，危化品經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，帶來經(jīng)濟效益的同時也埋下了諸多隱患。

比如由于規(guī)劃不當，很多化工廠和?；穫}庫與居民區(qū)距離過近，有的甚至突破了1公里的安全底線?！盎ぎa(chǎn)業(yè)拉動GDP的能力較強，不僅自身有市場需求，還可以形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，這也是很多地區(qū)對化工產(chǎn)業(yè)情有獨鐘的原因?！盢GO組織公共環(huán)境研究中心主任馬軍表示，包括天津在內(nèi)的很多沿海、沿江地區(qū)，已經(jīng)形成了化工產(chǎn)業(yè)聚集的局面。“我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)非常巨大，風險在不斷積累，但監(jiān)管卻沒有同步跟上?！?/p>

以?；愤\輸為例，根據(jù)中國物流與采購協(xié)會?；愤\輸分會在2015年初的統(tǒng)計，中國每年通過道路運輸?shù)奈；烦^3億噸，占公路年運輸總量的30%以上?，F(xiàn)有危險貨物道路運輸企業(yè)1萬余家，運輸車輛超過30萬輛，駕駛、押運和裝卸從業(yè)人員超過120萬。

一位山東地區(qū)?；愤\輸司機張先生坦言：“主要是在山東、河北、安徽、浙江地區(qū)跑，以前開普通貨車，但沒這個來錢快，而且考核并不嚴，法規(guī)也都會念，老板也是掛靠在其他大型運輸隊下面的。”

“縱觀近幾年發(fā)生的特大?；愤\輸事故，大多數(shù)都是人為因素造成的。”劉宇航說，由于駕駛員缺乏安全意識、忽視駕駛中的隱患造成的事故不勝枚舉，甚至有時駕駛員根本不知道自己運輸?shù)呢浳锸俏；贰?/p>

除了氰化鈉之外，危化品種類繁多，貨物的生產(chǎn)、倉儲、運輸、使用現(xiàn)已涉及各種行業(yè)，比如化工、生物醫(yī)藥、民爆、食品、農(nóng)業(yè)、電子電器、郵政等產(chǎn)業(yè)。劉宇航表示，各行業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營方式以及監(jiān)管部門又各不相同，這都讓?；返墓芾砗瓦\營更加復雜。

“我國針對?；返墓芾?，涉及法律層面的規(guī)定比較少?！北本┦斜苯蓭熓聞账蓭焻俏膶W說，從現(xiàn)有法律來看，僅在《安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國道路交通安全法》中有針對?；飞a(chǎn)和運輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，而對其經(jīng)營、儲存以及使用等更廣泛的領(lǐng)域，卻沒有專門的法律去規(guī)范。

事實上，在針對?；返囊幌盗协h(huán)節(jié)的監(jiān)管中，涉及包括交通、民航、鐵路、公安、質(zhì)監(jiān)等十余個部門，幾乎每家都各自有針對性的規(guī)范和辦法。

“但這些法律法規(guī)、條例、標準政出多門，管理的角度和要求不同，一些地方性政策法規(guī)與其他地方無法銜接甚至相互沖突。”劉宇航說，我國針對?；肺锪魅鄙倬C合的法律和實施細則，這也導致了政府部門在監(jiān)管過程中的混亂局面。

“各部門之間管理職能相互交叉而工作中又缺乏協(xié)調(diào)，使政策執(zhí)行不統(tǒng)一。這不僅降低了效率，也使企業(yè)無所適從?！眲⒂詈浇榻B，比如公安交巡警部門對?；肺锪鬈囕v采取分段式管理，也就是在車輛注冊、檢驗、報廢等環(huán)節(jié)對其進行相應管理，但在車輛行駛過程中及兩次年檢間的時間段，對?；肺锪鬈囕v非法改型、拼裝、超載等行為，缺乏有效監(jiān)管。

“西方國家在20世紀70年代至80年代工業(yè)化大發(fā)展的階段，也經(jīng)歷過類似的混亂?！北本┙煌ù髮W交通運輸學院教授錢大琳指出。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，20世紀80年代前后，美國?；愤\輸?shù)氖鹿时壤^20%，僅在1971年至1980年的10年間，就發(fā)生了11萬余起危化品運輸事故。

這個時間段的歐洲同樣教訓深刻。1976年7月，意大利北部靠近塞韋索的梅達市發(fā)生了一起二噁英泄漏事故，這起因為壓力閥失靈而導致的事故，造成約2噸化學物品擴散到周圍區(qū)域，大量居民出現(xiàn)頭痛、腹瀉和嘔吐等癥狀。由于缺乏對?；肺：Φ恼J識和處理經(jīng)驗，兩星期后人們才被安排撤出這一區(qū)域。此次事故共造成2000多人中毒，幾十名孕婦被建議墮胎。

在付出巨大代價后，西方國家紛紛立法加強對?；返谋O(jiān)管。在20世紀90年代，美國頒布了《聯(lián)邦法典49號——危險物質(zhì)規(guī)則》。

“近年來，美國危險貨物運輸引起的事故越來越少?！卞X大琳說，這與相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管體制的完善密切相關(guān)。

而意大利在發(fā)生塞韋索泄漏事件6年后，歐盟前身歐共體頒布《工業(yè)活動中重大事故危險法令》，又被稱作《塞韋索法令》，列出了180種危險化學品，還詳細規(guī)定了臨界量標準。

“安全生產(chǎn)的底線不能突破，僅以《危險化學品安全管理條例》進行監(jiān)管已經(jīng)遠遠不能適應現(xiàn)實需要?！鄙綎|琴島律師事務所主任楊偉程說，危化品在生產(chǎn)、管理、儲存以及運輸?shù)乃协h(huán)節(jié)，都必須有強有力的法律來約束，而國務院頒布的條例在權(quán)威上低于全國人大制定的法律，所以對行政機關(guān)和相關(guān)企業(yè)的約束有限。

近年來各地?；饭芾硎鹿暑l發(fā)，國家應加緊?；妨⒎?，通過法律實施更加嚴格的監(jiān)管，這已迫在眉睫。一部有針對性的法律，可以更有效地統(tǒng)籌有關(guān)部門。

此外，企業(yè)也應該把安全生產(chǎn)放到重要地位。楊偉程說，?；芬坏┏霈F(xiàn)問題，不僅企業(yè)要承擔責任，相關(guān)的審批部門、監(jiān)管部門等整個鏈條都應該被追責，“現(xiàn)在處罰力度遠遠不足以引起企業(yè)以及社會對危險物品肇事犯罪的重視，還沒有把?；返陌踩醋饕粭l不可逾越的紅線?！保ū究C合）※