關(guān)于全額上網(wǎng)分布式光伏項目補助資金的探討

蔣民鎖 張建華

摘 要：依據(jù)國家能源局提出“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電量按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價收購政策，結(jié)合國家發(fā)展改革委、財政部不同政策予以深度解析，旨在明確“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項目備案、電價批復(fù)、補助目錄納入及獲取可再生能源電價附加補助資金方面的疑惑。

關(guān)鍵詞：全額上網(wǎng);標(biāo)桿電價;補助資金;補助目錄

1 概述

2014年9月2日，《國家能源局關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國能新能〔2014〕406號）第七條完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式提出，根據(jù)以往的一些施工項目（建筑屋頂?shù)鹊龋﹤浒笗r，會有不同的選擇方式，比如余電上網(wǎng)、全額上網(wǎng)、自發(fā)自用等等?！叭~上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價收購。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)“模式，項目單位要向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T申請變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)向財政部和國家能源局申請補貼目錄變更。根據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2013〕1638號），國內(nèi)Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為0.90元每千瓦時、0.95元每千瓦時、1.0元每千瓦時。當(dāng)前，國內(nèi)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價（燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價，各省市不同）與可再生能源電價附加補助資金（度電補貼0.42元每千瓦時）之和多與當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價相差0.2元左右，當(dāng)“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主看到自然人建設(shè)的“全部自用”、“余電上網(wǎng)”項目并網(wǎng)發(fā)電后，都能按照抄表周期獲得上網(wǎng)電量金額和度電補貼金額，而自己的項目無法及時獲取按光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價計算的金額時產(chǎn)生疑問;部分分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)企業(yè)與項目業(yè)主前期溝通過程中，也極力宣傳“全額上網(wǎng)”電價高，回收周期短，未充分考慮到項目業(yè)主應(yīng)開展的相關(guān)工作;部分政府部門在光伏扶貧試點項目中也極力推動按照“全額上網(wǎng)”模式建設(shè)試點項目，并要求全額結(jié)算。上述情況都有可能引起項目業(yè)主、建設(shè)單位、政府有關(guān)部門對收購上網(wǎng)電量并承擔(dān)補助資金轉(zhuǎn)付的電網(wǎng)公司的質(zhì)疑、投訴甚或訴諸法律等問題。筆者查閱多項國家政策，對當(dāng)前“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實施及撥付予以討論并指導(dǎo)項目業(yè)主開展相關(guān)工作，及時取得所建項目的補助資金。

2 政府分布式光伏發(fā)電政策文件

2.1 《中華人民共和國可再生能源法》所稱可再生能源包含太陽能。

2.2 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的通知（發(fā)改能源[2013]1381號）所指分布式發(fā)電，主要指的是運行方式，其中以用戶端自發(fā)自用為主體，多余電量上網(wǎng)，通常在用戶所在場地或者其他不遠處的建設(shè)安裝。在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設(shè)施。對符合條件的分布式發(fā)電給予單位發(fā)電量補貼。享受補貼的分布式發(fā)電包含以各個電壓等級接入配電網(wǎng)的太陽能發(fā)電。

2.3 中共中央 國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)﹝2015﹞9號）提出：積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

2.4 國能新能〔2014〕406號提出分布式光伏發(fā)電項目可選擇“全額上網(wǎng)”模式，已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式允許變更為“全額上網(wǎng)”模式。全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價收購。

2.5 《國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2013〕1638號）規(guī)定了國內(nèi)不同地區(qū)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，如果它超過了當(dāng)?shù)貐^(qū)燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價了，那差額的部分可以利用可再生資源發(fā)展基金會做一些相關(guān)補貼申請。

2.6 《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕102號）提出申請補助的項目必須符合：按照國家有關(guān)規(guī)定已完成備案，且已經(jīng)過國家能源局審核確認。上網(wǎng)電價已經(jīng)價格主管部門審核批復(fù)。補助申請的提出，需要按照相關(guān)流程進行申報。每個地區(qū)的省級財政、報銷價格以及相關(guān)的能源主管部門都會涉及到相關(guān)申請環(huán)節(jié)，初審后聯(lián)合上報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局審核，并將符合條件的項目列入可再生能源電價附加資金補助目錄。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)列入補助目錄項目，提出補助資金申請表，財政部撥付補助資金。

2.7 《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》（財建 〔2013〕 390號）提出光伏電站主管部門的一些管理制度和措施。尤其是涉及價格方面，針對光伏發(fā)電上網(wǎng)電價不屬于分布式光伏發(fā)電的補貼范圍，光伏電站可再生能源發(fā)電的補貼資金繼續(xù)按財建〔2012〕102號管理。

3 電網(wǎng)公司開展的補助資金轉(zhuǎn)付工作

電網(wǎng)公司認真執(zhí)行國家每一項政策。

采用全額上網(wǎng)模式的分布式光伏發(fā)電項目列入補助目錄，財政部撥付補助資金到電網(wǎng)公司后，電網(wǎng)公司及時予以轉(zhuǎn)付光伏發(fā)電項目業(yè)主。

對“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”發(fā)電模式，考慮到項目業(yè)主多以自然人為主，電網(wǎng)公司積極履行企業(yè)社會責(zé)任，積極承擔(dān)該類項目列入補助資金目錄工作并在補助資金撥付前對自然人項目業(yè)主予以墊付。

4 結(jié)束語

上述各項國家政策，明確了“全額上網(wǎng)”這一特殊形式的分布式光伏發(fā)電項目的補助資金申請、撥付和轉(zhuǎn)付等，這個過程需項目業(yè)主及時辦理備案、價格批復(fù)、納入補助目錄等多項工作。目前，上述事項對于自然人項目業(yè)主來說比較困難，我們期待國家有關(guān)部門出臺更加詳細的配套政策或出臺具體的補助資金政策和辦理程序，加快項目業(yè)主及時獲得項目補助資金。

參考文獻：

[1]國家能源局關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知[Z].國家能源局：國能新能〔2014〕406號，2014.9.

[2]國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)分布式發(fā)電管理暫行辦法的通知[Z].國家發(fā)展和改革委員會：發(fā)改能源[2013]1381號，2013.7.

[3]國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知[Z].國家發(fā)展改革委：發(fā)改價格〔2013〕1638號），2013.8.

[4]可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法[Z].財政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局：財建〔2012〕102號，2012.3.