淺析服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀及對(duì)策

尚智

摘 要：近年來(lái)，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展的同時(shí)，以新型業(yè)態(tài)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大量涌現(xiàn)。服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)情況的重要標(biāo)識(shí)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè);統(tǒng)計(jì);現(xiàn)狀;對(duì)策

所謂服務(wù)業(yè)，通俗地講就是三次產(chǎn)業(yè)劃分中的“第三產(chǎn)業(yè)”。2013年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。2014年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值再次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，以48.2%占比，8.1%的增速，高于第二產(chǎn)業(yè)0.8個(gè)百分點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)因其行業(yè)眾多，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重越來(lái)越高，不僅成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，在改善人民群眾生活和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面也有著不開(kāi)替代的作用?；谶@種認(rèn)識(shí)，各級(jí)黨委、政府把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要抓手，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)也提出了更高的要求。本人結(jié)合服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中的實(shí)踐，就服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中的問(wèn)題和困難作一些總結(jié)和思考。

1 現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度制度不夠統(tǒng)一規(guī)范。在統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方面，存在著不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象。存在的問(wèn)題主要有：一是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)涉及部門(mén)多、行業(yè)多，調(diào)查對(duì)象復(fù)雜。按照最近修訂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T-2011），服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)涉及9個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)、30個(gè)大類(lèi)、2個(gè)行業(yè)中類(lèi)。服務(wù)業(yè)涵蓋門(mén)類(lèi)多、涉及范圍廣，既包括企業(yè)，也包括行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體;服務(wù)業(yè)調(diào)查對(duì)象經(jīng)濟(jì)成分較為復(fù)雜，大中型單位較少，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、存續(xù)時(shí)間短、經(jīng)營(yíng)方式靈活、量大面廣，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查難度較大。二是不同部門(mén)、行業(yè)服務(wù)業(yè)單位執(zhí)行會(huì)計(jì)制度各異，財(cái)務(wù)核算方法不統(tǒng)一。比如科教文衛(wèi)單位多執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度，保險(xiǎn)金融、批零住餐、交通運(yùn)輸單位執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度。三是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象業(yè)態(tài)難以界定。新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，產(chǎn)生了大量的混業(yè)經(jīng)濟(jì)，單位經(jīng)營(yíng)（服務(wù)）范圍涉及多個(gè)行業(yè)并相互交叉，以及受市場(chǎng)因素的影響，對(duì)自身經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，單位在不同時(shí)期可能存在著不同業(yè)態(tài)此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)象。僅以單位的產(chǎn)出已不能簡(jiǎn)單地用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)來(lái)劃分，很難清晰地界定調(diào)查對(duì)象的行業(yè)屬性。

1.2 服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)職責(zé)分工不夠明確。政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)之間、國(guó)家統(tǒng)計(jì)與地區(qū)統(tǒng)計(jì)之間，存在著既交叉重復(fù)又都有遺漏的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)工作條塊結(jié)合，組織協(xié)調(diào)的難度大、成本高，數(shù)據(jù)質(zhì)量不易控制。

1.3 服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織方式和數(shù)據(jù)采集渠道不夠規(guī)范、不夠順暢。由于我國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)起步較晚，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源渠道多和散，多個(gè)行業(yè)大類(lèi)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于各相關(guān)部門(mén)。核算服務(wù)業(yè)所需的基礎(chǔ)資料基本是各服務(wù)業(yè)主管部門(mén)在行業(yè)管理中形成的大量的行政記錄，包括服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本情況、財(cái)稅資料和一些業(yè)務(wù)資料。發(fā)展較快的新型業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料比較缺乏，數(shù)據(jù)核算較為困難。

2 建議及對(duì)策

2.1 完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。將第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中屬于服務(wù)業(yè)的活動(dòng)規(guī)范調(diào)整到第三產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一第三產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的口徑和范圍。更好地反映三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。針對(duì)大量涌現(xiàn)的跨行業(yè)的新型業(yè)態(tài)，加大調(diào)研力度，把新型業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況摸清楚，作出科學(xué)的歸納和分類(lèi)。為適應(yīng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要，盡快完善服務(wù)業(yè)分類(lèi)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分類(lèi)的基礎(chǔ)上細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，使服務(wù)業(yè)分類(lèi)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在大類(lèi)、中類(lèi)、小類(lèi)能夠涵蓋所有服務(wù)業(yè)行業(yè)，使產(chǎn)品目錄涵蓋所有服務(wù)業(yè)活動(dòng)成果。特別是新型服務(wù)業(yè)態(tài)。盡早制定和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加快建立以基層單位原生性指標(biāo)為主的服務(wù)業(yè)基層調(diào)查指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)單位（企業(yè)）會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及部門(mén)行政記錄資料的基本銜接一致。認(rèn)真研制新型服務(wù)業(yè)的常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，以適應(yīng)新型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)。

2.2 充分利用部門(mén)行政記錄，全面實(shí)施服務(wù)業(yè)企業(yè)一套表制度。充分利用部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和行政記錄，加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)行政記錄的整合，實(shí)現(xiàn)行政記錄向服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有效轉(zhuǎn)換。加快現(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，完善統(tǒng)計(jì)四大工程。加快基本單位服務(wù)業(yè)名錄庫(kù)建設(shè)力度，及時(shí)更新包含服務(wù)業(yè)在內(nèi)的基本單位名錄庫(kù)，全面掌握服務(wù)業(yè)調(diào)查對(duì)象的基本情況，消除調(diào)查對(duì)象的重復(fù)遺漏，確保填報(bào)單位真實(shí)存在。使名錄庫(kù)盡可能覆蓋全部服務(wù)業(yè)法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位基本信息。以經(jīng)濟(jì)普查資料為基礎(chǔ)，充分利用有關(guān)部門(mén)行政記錄和專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息，加強(qiáng)比對(duì)，做好基本單位名錄庫(kù)中服務(wù)業(yè)基本單位名錄子庫(kù)更新維護(hù)工作。加強(qiáng)調(diào)查單位名錄庫(kù)審批入庫(kù)工作，將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)逐步納入企業(yè)一套表制度，組織、協(xié)調(diào)企業(yè)做好數(shù)據(jù)的上報(bào)工作，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)部門(mén)各專(zhuān)業(yè)采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集處理軟件統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)、統(tǒng)一管理、使用數(shù)據(jù)，避免調(diào)查的重復(fù)和矛盾，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的審核、評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線(xiàn)共享。

2.3 加強(qiáng)部門(mén)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，進(jìn)一步健全部門(mén)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)離不開(kāi)部門(mén)，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查是政府統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)的結(jié)合，單靠政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)自身的力量是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，要在發(fā)揮現(xiàn)行的政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)主體作用的同時(shí)，制定一系列針對(duì)服務(wù)業(yè)主管部門(mén)的《部門(mén)服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，對(duì)政府統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)的職責(zé)加以明確界定和劃分，規(guī)范報(bào)表種類(lèi)和指標(biāo)設(shè)置，從而構(gòu)建政府統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議的作用，推動(dòng)各成員單位互通信息，相互配合、支持，形成合力的作用。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)部門(mén)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)管理，切實(shí)強(qiáng)化部門(mén)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加大保障力度，努力提升部門(mén)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)能力和水平;加大部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保部門(mén)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的人員準(zhǔn)確掌握服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)、指標(biāo)含義和口徑、調(diào)查方法等業(yè)務(wù)技能。推動(dòng)部門(mén)有效實(shí)施《部門(mén)服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，大力推進(jìn)部門(mén)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范到各部門(mén)的數(shù)據(jù)采集手段，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)收集方式，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中采集。

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