職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理芻議

梁寶楨

摘 要：隨著我國(guó)職業(yè)技能鑒定考試制度的進(jìn)一步規(guī)范，為了體現(xiàn)職業(yè)技能鑒定考試工作的客觀性、規(guī)范性、科學(xué)性，本文以煙臺(tái)市職業(yè)技能鑒定工作為例，從夯實(shí)職業(yè)技能鑒定考試工作基礎(chǔ)、規(guī)范職業(yè)技能鑒定考試過(guò)程、加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)、強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定考試安全四個(gè)方面展開論述，進(jìn)一步探討職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理方法。

關(guān)鍵詞：技能 鑒定 質(zhì)量管理 芻議

職業(yè)技能鑒定考試是我國(guó)技能人才制度改革的重要內(nèi)容，是國(guó)家實(shí)施人才戰(zhàn)略，打造2025中國(guó)制造，提高綜合國(guó)力的重要舉措。由于職業(yè)技能鑒定考試關(guān)系到技能人才的培養(yǎng)水平，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此受到社會(huì)矚目。實(shí)現(xiàn)安全考試、公平考試和科學(xué)考試，確保職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，是職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。

一、夯實(shí)職業(yè)技能鑒定工作基礎(chǔ)

職業(yè)技能鑒定工作開展的如何，基礎(chǔ)工作是關(guān)鍵，筆者認(rèn)為要從以下幾點(diǎn)著手。

1.著重完善工作流程

去年煙臺(tái)市編印了《煙臺(tái)市職業(yè)技能鑒定工作流程與規(guī)章制度》一書，重點(diǎn)梳理規(guī)范了九項(xiàng)工作流程。制定了《煙臺(tái)市職業(yè)技能鑒定考評(píng)員管理辦法》《技能鑒定國(guó)家題庫(kù)煙臺(tái)分庫(kù)運(yùn)行管理辦法》。工作流程方面：編制了報(bào)名、收費(fèi)、試卷制發(fā)、考務(wù)安排、考評(píng)、閱卷登分、成績(jī)匯總公布、空白證書管理及證書打印發(fā)放、證書補(bǔ)發(fā)等九項(xiàng)工作流程，推動(dòng)鑒定工作向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化方向發(fā)展?？荚u(píng)員管理辦法方面：從考評(píng)員管理、選派、獎(jiǎng)懲等三個(gè)層面，細(xì)化了考評(píng)員的任職條件、資格認(rèn)定、組織使用、選派、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，重視和加強(qiáng)對(duì)考評(píng)員的表彰和懲處。國(guó)家題庫(kù)煙臺(tái)分庫(kù)運(yùn)行辦法方面：從試題的抽取、審定、印刷、傳遞、評(píng)閱、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)做了具體的保密要求。同時(shí)，對(duì)鑒定過(guò)程實(shí)行了質(zhì)量督導(dǎo)員、考評(píng)員、考點(diǎn)三方互評(píng)機(jī)制，設(shè)計(jì)了《質(zhì)量督導(dǎo)員意見(jiàn)反饋表》《考評(píng)員意見(jiàn)反饋表》和《考點(diǎn)意見(jiàn)反饋表》三張表格，每次鑒定考評(píng)結(jié)束后報(bào)鑒定中心。

2.著重抓好三支隊(duì)伍

當(dāng)前，職業(yè)技能鑒定事業(yè)正處于一個(gè)規(guī)范和發(fā)展時(shí)期，繁重的鑒定任務(wù)，要求必須配備一支結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過(guò)硬的高素質(zhì)鑒定工作隊(duì)伍作為有力保障。重點(diǎn)要抓好管理人員、考評(píng)員、質(zhì)量督導(dǎo)員三支隊(duì)伍建設(shè)。

（1）提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。每名工作人員不但要對(duì)鑒定流程了如指掌，對(duì)各工種的應(yīng)會(huì)考試項(xiàng)目?jī)?nèi)容也要基本了解，要定期請(qǐng)考評(píng)員講解工種專業(yè)知識(shí)，對(duì)管理人員開展有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)。

（2）加強(qiáng)對(duì)考評(píng)員的使用與管理。一是要統(tǒng)籌做好考評(píng)員選派工作，分職業(yè)（工種）建立考評(píng)專家?guī)欤瑢?duì)組織和使用情況實(shí)時(shí)登記，做到人員使用派遣的科學(xué)、快捷。二是要不斷完善評(píng)價(jià)手段。實(shí)行日?？己伺c年度考核相結(jié)合。根據(jù)派遣記錄、質(zhì)量督導(dǎo)員和考點(diǎn)對(duì)考評(píng)員參與鑒定的評(píng)價(jià)進(jìn)行日?？己耍纬捎涗?。年終鑒定中心組織部分質(zhì)量督導(dǎo)員、工作人員和鑒定所負(fù)責(zé)人組成考核小組，結(jié)合考評(píng)員日?？荚u(píng)工作表現(xiàn)和被投訴問(wèn)題的查處情況，對(duì)考評(píng)員技術(shù)水平、工作績(jī)效、職業(yè)道德、執(zhí)行制度規(guī)定情況等方面進(jìn)行綜合考核。三是對(duì)考評(píng)人員實(shí)行優(yōu)獎(jiǎng)劣罰。設(shè)立“優(yōu)秀考評(píng)員獎(jiǎng)”和“合理化建議獎(jiǎng)”，對(duì)考核優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職、瀆職的或違反鑒定規(guī)章制度、徇私舞弊、一年內(nèi)三次以上無(wú)故不接受考評(píng)任務(wù)的考評(píng)人員，根據(jù)情況，分別給予警告、暫停考評(píng)委派、取消考評(píng)員資格等處罰。

（3）抓好質(zhì)量督導(dǎo)員管理和監(jiān)督。要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和鑒定管理方式改革的需要，主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)鑒定督導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，全面提升督導(dǎo)員隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)履行鑒定監(jiān)管的職責(zé)。一是建立督導(dǎo)人員日常管理檔案，記錄督導(dǎo)人員的每次督導(dǎo)工作情況。不定期組織職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量督導(dǎo)員工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，年終進(jìn)行全面分析，并提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，作為其是否續(xù)聘的主要依據(jù)。對(duì)做出突出成績(jī)的質(zhì)量督導(dǎo)員給予表彰，不合格的進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，仍不合格的，取消其督導(dǎo)員資格。二是切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量督導(dǎo)員的作用。在實(shí)施鑒定時(shí)，不定期以輪換方式派遣質(zhì)量督導(dǎo)員，并樹立督導(dǎo)員的權(quán)威，凡督導(dǎo)員認(rèn)定考前準(zhǔn)備不充分的不考，考試中出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的?？迹荚囄璞椎?，按規(guī)定取消考試資格。三是不斷提高質(zhì)量督導(dǎo)人員的工作責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。督導(dǎo)人員要對(duì)每次督導(dǎo)寫出督導(dǎo)情況分析，鑒定中心要經(jīng)常組織相關(guān)人員通報(bào)考試中出現(xiàn)的各種情況，通過(guò)對(duì)具體考試的解讀，提高督導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)水平和督導(dǎo)能力。

二、規(guī)范職業(yè)技能鑒定考試過(guò)程

每次考試都必須高度重視。不論是全國(guó)統(tǒng)考，還是院校畢業(yè)生、社會(huì)統(tǒng)一鑒定，或是失業(yè)職工、農(nóng)民工鑒定，考前都要制定考務(wù)手冊(cè)，嚴(yán)密布置，并按規(guī)定實(shí)施。

1.明確責(zé)任分工

對(duì)鑒定中心、考點(diǎn)、督考員、監(jiān)考員、保密員等人員要明確職責(zé)，責(zé)任到人。對(duì)試題的抽取、審核、印制、分裝、保管，試卷的運(yùn)送、交接、存放，必須落實(shí)到人并實(shí)行簽字制度。工作過(guò)程中，不管哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，誰(shuí)出了問(wèn)題追究誰(shuí)的責(zé)任?？荚嚽耙_好三個(gè)會(huì)，即考點(diǎn)考務(wù)會(huì)、督考人員會(huì)及監(jiān)考人和考評(píng)員培訓(xùn)會(huì)。

2.嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)

鑒定過(guò)程實(shí)行考場(chǎng)封閉，無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入考試區(qū)域，監(jiān)考人員、考評(píng)人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員、考務(wù)工作人員都必須掛牌上崗。認(rèn)真檢查考生的身份證、準(zhǔn)考證，對(duì)大型考試各考場(chǎng)安裝無(wú)線電屏蔽儀并使用身份證識(shí)別儀進(jìn)行鑒別。

3.嚴(yán)格考評(píng)員輪換

在操作考試中為避免考評(píng)員因考評(píng)時(shí)間長(zhǎng)產(chǎn)生疲勞而影響考評(píng)質(zhì)量，每名考評(píng)員在同一場(chǎng)次擔(dān)任考評(píng)工作不得超過(guò)兩天，在同一鑒定所內(nèi)連續(xù)從事考評(píng)工作不得超過(guò)三次。

4.嚴(yán)把考件測(cè)評(píng)關(guān)

三級(jí)以上的工種考試，對(duì)不需要現(xiàn)場(chǎng)評(píng)閱的考件，全部實(shí)行二次編號(hào)、封存，運(yùn)回鑒定中心，重新選派測(cè)評(píng)人員進(jìn)行檢測(cè)評(píng)分，最大限度排除外界因素的干擾。

三、加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)

1.逢考必督

在鑒定工作中，要始終堅(jiān)持把現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作為控制質(zhì)量的重要一環(huán)。對(duì)于職業(yè)資格等級(jí)高或考生多的考試，每個(gè)工種甚至每個(gè)考試項(xiàng)目都要派一名質(zhì)量督導(dǎo)員。對(duì)規(guī)模大的全國(guó)、全省的統(tǒng)考更要加大質(zhì)量督導(dǎo)力度，抽調(diào)精干人員到各考點(diǎn)擔(dān)任督考工作，并要請(qǐng)紀(jì)檢、公安、無(wú)線委共同做好監(jiān)督監(jiān)控工作。

2.認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查

質(zhì)量督導(dǎo)員主要圍繞以下七個(gè)方面實(shí)施督導(dǎo)：一是檢查考場(chǎng)布局及相關(guān)規(guī)定張貼情況，檢查理論考試考桌間距等考場(chǎng)布置是否合理及考場(chǎng)衛(wèi)生情況等；二是檢查考場(chǎng)考生與考評(píng)員、監(jiān)考員比例情況；三是檢查考評(píng)員、監(jiān)考員證件佩戴情況；四是抽查考生雙證的攜帶情況及有無(wú)替考情況；五是檢查考試過(guò)程中監(jiān)考人、考評(píng)員是否認(rèn)真履行工作職責(zé)；六是監(jiān)督檢查考試過(guò)程中考生是否有舞弊情況；七是做好考點(diǎn)、考評(píng)人員的溝通與協(xié)調(diào)工作。

3.做好記錄和反饋

一是對(duì)考點(diǎn)設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備情況、是否設(shè)警戒線、操作用料是否充足、工作人員是否準(zhǔn)時(shí)到位、有無(wú)安全隱患等方面做出評(píng)價(jià)；二是如實(shí)填寫考評(píng)員、監(jiān)考員的履職情況；三是對(duì)考試過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出要求和建議。

四、強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定考試安全工作

1.加強(qiáng)鑒定考試安全制度建設(shè)

制度建設(shè)帶有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性。我們要針對(duì)鑒定考試工作的性質(zhì)、特點(diǎn)，研究制定適應(yīng)新形勢(shì)的考試考務(wù)工作規(guī)程，建全完善責(zé)任追究制度，制定以確?？荚嚢踩珵楹诵牡墓ぷ魅藛T行為規(guī)范，建立重大考試突發(fā)事件預(yù)案制度，為鑒定考試安全工作奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障基礎(chǔ)。要健全管理措施，細(xì)化考務(wù)信息管理、試卷管理、考試實(shí)施和閱卷管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作流程，努力做到任務(wù)要求明確、安全責(zé)任明確。

2.加強(qiáng)鑒定考試工作隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是做好考試安全最核心、最基礎(chǔ)的工作。必須下大決心、下大工夫抓好鑒定考試機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，按照2015年人社部開展的人事考試工作人員警示教育活動(dòng)部署，充分利用考試安全的典型案例，定期開展考試安全警示教育。要通過(guò)各類培訓(xùn)，增強(qiáng)考試工作人員預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.加強(qiáng)操作考試安全措施

職業(yè)技能鑒定考試較其他類型的考試，最突出的特點(diǎn)是要進(jìn)行技能操作考試，即考生需要利用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行動(dòng)手操作，這一考試特點(diǎn)，決定了技能鑒定考試存在著更多的安全風(fēng)險(xiǎn)。為此，在每次操作考試前，考點(diǎn)要安排專人對(duì)考試用設(shè)備設(shè)施進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)，確保設(shè)備的正常使用?？荚囉玫牟牧?，必須按考試準(zhǔn)備通知單要求的型號(hào)規(guī)格準(zhǔn)備?？荚嚽耙惶欤娇紗T要對(duì)考場(chǎng)進(jìn)一步檢查，并由考點(diǎn)負(fù)責(zé)人簽署考點(diǎn)考試安全承諾書，交到督考員手中。

4.預(yù)防為主，打擊考試作弊

每次考試都是難以回溯、無(wú)法復(fù)制的工作，一旦出現(xiàn)安全事故，不管我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)，都無(wú)法挽回已經(jīng)造成的損失。因此，考試安全工作必須堅(jiān)持以預(yù)防為先。針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的高科技作弊手段，要配備更高的設(shè)備加以預(yù)防。同時(shí)，對(duì)考試作弊行為要保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)考場(chǎng)內(nèi)的作弊行為，要嚴(yán)查嚴(yán)管，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對(duì)考場(chǎng)外的助考作弊團(tuán)伙，要協(xié)同公安、工信部門進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，使考試作弊行為成為人人喊打的過(guò)街老鼠。提高考試安全防范水平，通過(guò)考試技術(shù)、方法和手段的改革創(chuàng)新提高考試的科學(xué)化水平，用科學(xué)考試引領(lǐng)職業(yè)技能鑒定考試的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：煙臺(tái)市職業(yè)技能鑒定中心）