職業(yè)教育最需要引起關注的五個問題

馮政

近幾年來，在黨中央國務院高度重視下，我國職業(yè)教育是發(fā)展最快，也是投入最大、政策最寬松的時期。但從總體來看，職業(yè)教育仍然是整個教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，是教育體系中的“短板”。綜合分析我國今后經濟社會發(fā)展趨勢，應該說，抓職業(yè)教育就是抓經濟，抓職業(yè)教育就是抓就業(yè)，抓職業(yè)教育就是抓民生。因此，整個教育體系中，最應該重視的是職業(yè)教育，最需要加強的是職業(yè)教育，最迫切發(fā)展的也是職業(yè)教育。

梳理目前中國職業(yè)教育存在的諸多問題，筆者認為最需要引起重視的有五個問題。

一、最根本的問題是要明確職業(yè)教育的性質定位

職業(yè)教育的性質定位是“牽一發(fā)而動全身”，認識理解不同，在基本制度、辦學模式、課程體系、教學方法，甚至教學管理等方面都會“謬之毫厘、差之千里”。在整個教育體系中，職業(yè)教育的“位置”非常特殊。從橫向看，它屬于高中階段的教育，但明顯不是升學教育，它的基本任務是培養(yǎng)技能人才，培養(yǎng)生產服務一線的技能勞動者；從縱向看，職業(yè)教育也可以有“碩士、博士”層次的人才，但它不是培養(yǎng)基礎研究人才，也不是培養(yǎng)高精尖科學家，它是培養(yǎng)將“圖紙變?yōu)楫a品”的高技能人才。

因此，我們可以“小心”地描述一下職業(yè)教育的性質：即以就業(yè)為導向、校企合作為基礎、職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的一種類型教育，而不是一種層次教育。很顯然，職業(yè)教育不同于普通高中學歷教育，也不同于高等學歷教育。從某種意義上說，職業(yè)院校越辦得不像個“學?！?，就越像現(xiàn)代職業(yè)教育。以學歷教育的辦學思路去辦職業(yè)教育會陷入泥潭，在現(xiàn)有的學歷體系內，以提高學歷層次來增強職業(yè)的吸引力、走高學歷的道路會走進死胡同。筆者比較贊同有學者提出的探索建立相對獨立的職業(yè)教育學歷體系的說法。

二、最關鍵的問題是要建立校企合作法律制度

校企合作已成為職業(yè)院校辦學的普遍模式，但還基本處于民間活動狀態(tài)，而且學校熱、企業(yè)冷，校企合作深度融合也不夠。其根本原因在于企業(yè)沒有實際利益的回報，無法實現(xiàn)學校和企業(yè)“雙贏”。與普通教育不同，職業(yè)教育是與就業(yè)企業(yè)聯(lián)系最緊密的教育，應該說最好的教學課程在企業(yè)，最好的實訓設備在企業(yè)，最好的師資也在企業(yè)，職業(yè)教育的性質決定了職業(yè)院校必須與企業(yè)融為一體。我國目前還沒有一部專門針對校企合作的法律法規(guī)，而現(xiàn)在職業(yè)教育法中的表述過于原則籠統(tǒng)，學校和企業(yè)合作過程中的責、權、利規(guī)定非常模糊，無法操作。從政策層面看，目前國家促進職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)惠政策已經不少，但在支持校企合作方面的優(yōu)惠政策基本上也是空白。

因此，首先要盡快從法律層面制定出臺校企合作法律法規(guī)，明確企業(yè)和學校的責、權、利，使企業(yè)愿意做、學校容易做，真正實現(xiàn)“雙贏”；其次可以借鑒發(fā)達國家的經驗做法，制定出臺鼓勵企業(yè)主動參與校企合作的優(yōu)惠政策。比如，對接受學生實習的企業(yè)，可按照學生實習專業(yè)設施設備的類型和數(shù)量要求，采取政府公開招投標方式，將設施設備放在企業(yè)，專門用于職業(yè)院校學生實習實訓；再比如對于接受學生實習的企業(yè)，可以由當?shù)卣凑战邮軐W生的數(shù)量，由財政直接給予企業(yè)學生實習補貼。

三、最急需解決的問題是統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育與普通高中教育，尤其是高等教育的發(fā)展規(guī)模與速度，適當控制高等教育招生規(guī)模

招生難是目前我國中等職業(yè)教育面臨的一個很大的問題，當然原因有很多，最根本的原因在于初高中畢業(yè)生持續(xù)下降、高等教育持續(xù)擴招。據(jù)有關統(tǒng)計，2005年全國初中階段畢業(yè)生為2123萬，2013年減少到1600萬；2008～2011年全國高考錄取率分別為57%、62%、69.5%、72.3%，2013年已達到了87.6%。2013年，全國研究生、本科生和大專生（高職），在校生共3460萬人，而中職在校 生是1923萬人，大學生已經比中職生多出1537萬人。正是由于教育適齡人口剛性下降、高校招生持續(xù)擴大，如果再考慮初高中畢業(yè)生未繼續(xù)升學而出去打工、輟學等因素，這“一降一升一走”進一步擠壓了中職學校招生空間，使得中職招生難問題凸顯。

從一個國家長遠發(fā)展來看，大學生多了對于建設人力資源強國、提高國民整體素質、增強人才競爭力肯定是好事，但問題的關鍵在于：一個國家在一定時期內的經濟發(fā)展水平和產業(yè)結構提供不了這么多適合大學生就業(yè)的崗位。最近，有學者研究發(fā)現(xiàn)，“美國在上世紀90年代，本科以上的教育過度率為30%，遠遠低于中國本科及以上的教育過度率90%多?！彼J為，雖然教育過度是世界各國普遍存在的現(xiàn)象，但對中國這種發(fā)展中國家來說，教育過度現(xiàn)象值得警惕。在巨大的就業(yè)壓力下，很多從業(yè)人員教育程度遠遠高于工作所要求水平的“教育過度”，不僅會對人們工作、生活和健康產生不良影響，也不利于經濟健康發(fā)展。

因此，一個國家在一定時期內，高等教育的發(fā)展速度要與經濟發(fā)展水平和產業(yè)結構大體適應，高等教育的招生規(guī)模應與行業(yè)企業(yè)能夠提供的相應就業(yè)崗位大體一致。要加強職業(yè)教育與普通高中教育及高等教育統(tǒng)籌規(guī)劃，構建合理教育結構，適當控制高等教育招生規(guī)模，逐步促使中等職業(yè)教育招生規(guī)模大于普通高中招生規(guī)模。

四、最具有挑戰(zhàn)的問題是構建適應職業(yè)教育性質的課程體系

課程是學校教學活動的核心，科學的課程體系是提高學校核心競爭力的關鍵。目前，大部分職業(yè)院校還未擺脫傳統(tǒng)學科式教學模式，即“公共課+專業(yè)理論課+實習”的“三段論”模式。職業(yè)教育最顯著的特征就是職業(yè)性，即通過職業(yè)教育，使受教育者掌握相應的技能和知識，具備較好的職業(yè)素養(yǎng)，從而能夠勝任職業(yè)要求，完成好一項獨立的工作任務。構建職業(yè)院校新的課程體系，簡單地說，就是要按照工作過程的順序和學生學習技能和知識的順序，將相關理論知識學習和技能訓練結合起來，進行教學設計并安排教學活動，使學生學完一門課，就可以初步掌握一項實際工作任務；形象地說，就是將“盆里”的知識和技能打碎，重新排列組合進行化學反應，再用工作任務將它們拎出來；通俗地說，就是“在工作中學習、在學習中工作”。

因此，按照職業(yè)教育性質定位，適合技能人才的培養(yǎng)規(guī)律和成長規(guī)律，必須打破以知識教育為核心的傳統(tǒng)學科課程體系，強化職業(yè)性、弱化學科性，探索建立適應經濟社會發(fā)展、符合企業(yè)生產需要的現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系，以培養(yǎng)學生綜合職業(yè)能力為目標，促進職業(yè)教育從知識教育向能力培養(yǎng)轉變、從課堂教學向生產教學轉變、從書本教學向實踐教學轉變，不斷提高技能人才培養(yǎng)質量。

五、最難以解決的問題是對技能人才的社會認同度

應該說近些年來，隨著國家和各級政府對高技能人才表彰獎勵和宣傳力度不斷加大，技術工人的經濟待遇和社會地位有所提高。但總體來看，技能人才在全社會的認同程度還是偏低，社會上重學歷輕技能、“學而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)觀念仍然沒有從根本上得到轉變。不少家長和學生認為，上普高、讀大學，才是成才正道；讀職校、學技能，實是無奈之舉。很多家長和學生寧愿高價上普通高中，也不愿免費讀職校。當然這與目前技術工人經濟待遇和社會地位偏低有關，也與目前用人政策有關，如目前機關事業(yè)單位招聘人員要求大專以上學歷，在同一個企業(yè)里同等技能水平但無相應學歷，待遇就往往低一個檔次。這些都嚴重打擊了學生選擇職業(yè)院校的積極性。

因此，解決全社會對技能人才的認同度確實難度系數(shù)最高，它不僅有傳統(tǒng)觀念因素的影響，也有現(xiàn)實政策因素的影響，已經遠遠超出了職業(yè)教育本身工作的范疇。如何大力宣傳習總書記提出的“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的觀念，如何大力營造李克強總理提出的“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的良好社會氛圍，需要全社會方方面面解放思想、大膽實踐、共同發(fā)力。

（作者系中國人力資源和社會保障出版集團黨委副書記）