建設(shè)成本審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與措施

潘 虹

(杭州師范大學(xué)審計(jì)處,浙江 杭州 310036)

建設(shè)成本審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與措施

潘 虹

(杭州師范大學(xué)審計(jì)處,浙江 杭州 310036)

為加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的成本控制,在工程招標(biāo)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),防范無(wú)序博弈和投標(biāo)作假,對(duì)建設(shè)成本管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行設(shè)計(jì),并提出針對(duì)性的審核和控制措施.

建設(shè)成本;工程量;清單;控制價(jià);審核

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展,我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)出現(xiàn)空前的繁榮,吸引了大量的投資主體,特別是國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程領(lǐng)域,從2008年的4萬(wàn)億投資,到2012年加快水利、鐵路、安居房建設(shè)的投資審批節(jié)奏,建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)有條不紊地進(jìn)行著.

投資項(xiàng)目的成本控制是企業(yè)管理者、會(huì)計(jì)核算、成本審計(jì)的重要課題,其主要任務(wù)是以盡量少的投資取得盡可能多的產(chǎn)品或回報(bào).對(duì)于建筑產(chǎn)品而言,產(chǎn)品是確定的,如一幢樓、一個(gè)廠房,但成本具有不確定性,于是引入了控制成本的方方面面程序,如公開(kāi)招標(biāo)、審核工程量清單、設(shè)定最高限價(jià)(招標(biāo)控制價(jià))、施工合同條款審查、投標(biāo)文件的審查與澄清、施工過(guò)程造價(jià)控制、竣工結(jié)算造價(jià)審核、財(cái)務(wù)決算審計(jì)等.筆者認(rèn)為,在這么多的成本控制領(lǐng)域,首先應(yīng)當(dāng)做好工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的審核,防范公開(kāi)招標(biāo)下出現(xiàn)的不平衡報(bào)價(jià)給項(xiàng)目業(yè)主帶來(lái)的重大損失.

1 不平衡報(bào)價(jià)及其危害

投標(biāo)時(shí)采用不平衡報(bào)價(jià)漸漸成為工程量清單報(bào)價(jià)模式下投標(biāo)人規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、獲取較高利潤(rùn)或者額外投機(jī)收益的重要策略.不平衡報(bào)價(jià)是相對(duì)于正常報(bào)價(jià)而言的,是指投標(biāo)總價(jià)不變的情況下,調(diào)高或調(diào)低投標(biāo)文件中部分清單子項(xiàng)的報(bào)價(jià),中標(biāo)后通過(guò)在工程竣工時(shí)工程量實(shí)際增加、減少重新計(jì)算有利的總價(jià),實(shí)現(xiàn)獲得更多利潤(rùn)或額外收益的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法.

在現(xiàn)行量?jī)r(jià)分離的報(bào)價(jià)管理模式下,工程量清單由招標(biāo)人編制并對(duì)其誤差負(fù)責(zé),綜合單價(jià)由投標(biāo)人自行編報(bào)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn).因此,在目前報(bào)價(jià)規(guī)則下,實(shí)質(zhì)上承包商投標(biāo)書中的綜合單價(jià)才是真正有用的報(bào)價(jià),總價(jià)只不過(guò)是評(píng)標(biāo)時(shí)的一項(xiàng)參照數(shù).因?yàn)樽罱K竣工結(jié)算時(shí)工程量還是需要重新計(jì)算,再乘上投標(biāo)書的綜合單價(jià)重新計(jì)算總價(jià).

如表1所示,在編制工程量清單和控制價(jià)時(shí),由于工作失誤導(dǎo)致一個(gè)子項(xiàng)工程量差錯(cuò),清單子項(xiàng)C工程量應(yīng)為758,而編制時(shí)電腦鍵盤輸入錯(cuò)誤多一個(gè)零成為7 580,多計(jì)了10倍,于是施工單位認(rèn)為采用不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)來(lái)了.由于竣工后工程量要按實(shí)計(jì)算,多計(jì)的7 580-758=6 822肯定會(huì)被扣除,于是采用投標(biāo)時(shí)這一項(xiàng)單價(jià)560元故意報(bào)低為260元,將報(bào)低部分價(jià)款(560-260)×7 580=2 274 000元加到工程量正確的子項(xiàng)A中,將A項(xiàng)單價(jià)從合理價(jià)350元提高到567元,從而保持總價(jià)不變.

下面簡(jiǎn)要分析一下控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算審計(jì)造價(jià)、理論正確造價(jià)之間的關(guān)系,見(jiàn)表1、表2.

表1 投標(biāo)階段分析

表2 竣工結(jié)算階段分析

上例中,投標(biāo)總價(jià)860萬(wàn)元不變的情況下,調(diào)低多計(jì)工程量子項(xiàng)的單價(jià)、調(diào)高正確清單子項(xiàng)的單價(jià),中標(biāo)后通過(guò)工程量按實(shí)計(jì)算,少扣減少工程量子項(xiàng)的總價(jià),從而獲得額外收益204萬(wàn)元,給項(xiàng)目業(yè)主帶來(lái)了重大損失.

2 不平衡報(bào)價(jià)的重點(diǎn)領(lǐng)域

采用不平衡報(bào)價(jià)策略的前提之一是招標(biāo)所用的工程量清單有誤,這是比較常見(jiàn)的、也是比較容易實(shí)現(xiàn)額外收益的情況.除此之外,還包括:施工圖設(shè)計(jì)工藝有瑕疵可能發(fā)生更改；投標(biāo)人已經(jīng)了解到的業(yè)主更改意向；施工圖采用的材料因環(huán)保原因市場(chǎng)上已不準(zhǔn)使用；設(shè)計(jì)深度不夠需要深化設(shè)計(jì)的子項(xiàng)；清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確及不完整需要補(bǔ)充的；施工中可能增加或減少工程量的.總之,凡是施工中可能發(fā)生變更的內(nèi)容,都是投標(biāo)人可以采取不平衡報(bào)價(jià)策略的重點(diǎn)領(lǐng)域.這些重點(diǎn)領(lǐng)域中,項(xiàng)目業(yè)主首先應(yīng)當(dāng)做好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是編制準(zhǔn)確完整的工程量清單和招標(biāo)控制價(jià).

3 工程量清單(控制價(jià))階段的審核和控制措施

由于工程量清單的差錯(cuò)有可能造成投資成本的失控,導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主的重大損失,因此在招投標(biāo)的前期做好、做準(zhǔn)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)就顯得尤為重要.

3.1 抓好工程量清單編制質(zhì)量關(guān)

在編制工程量清單的過(guò)程中,項(xiàng)目業(yè)主要消除那些把工程量清單作為參考,清單誤差無(wú)所謂的麻痹思想,要把工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)、造價(jià)控制的核心、限制不平衡報(bào)價(jià)的關(guān)鍵來(lái)考慮.不平衡報(bào)價(jià)一般是針對(duì)工程量清單中特征描述不準(zhǔn)確、工程量計(jì)算失誤、設(shè)計(jì)圖紙不明確或有明顯錯(cuò)誤而實(shí)施的,因此,項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)按照計(jì)價(jià)規(guī)范、依據(jù)投標(biāo)須知、施工設(shè)計(jì)圖等編制工程量清單,提高工程量清單編制質(zhì)量,盡可能壓縮不平衡報(bào)價(jià)的空間[1].

3.2 增設(shè)工程量清單“背靠背”審核程序

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500—2008》[2]允許地方和行業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn),對(duì)各種計(jì)價(jià)表格進(jìn)行補(bǔ)充,因此對(duì)工程量清單編制的準(zhǔn)確性要求更高.實(shí)際工作中,可由2家造價(jià)咨詢單位同時(shí)“背靠背”地獨(dú)立編制工程量清單,編制完畢進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)[3-4].通過(guò)這一程序,可以將清單內(nèi)的絕大部分差錯(cuò)和失誤予以消除,從而提高工程量清單的準(zhǔn)確率.

3.3 嚴(yán)格審核施工圖的設(shè)計(jì)

產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)的一個(gè)重要窗口是設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)差錯(cuò)、不合理設(shè)計(jì),在這些項(xiàng)目上投標(biāo)人往往會(huì)報(bào)低價(jià).在施工過(guò)程中,承包商會(huì)要求重新設(shè)計(jì),取消差錯(cuò)設(shè)計(jì)(報(bào)低價(jià))的項(xiàng)目,新增報(bào)價(jià)高的項(xiàng)目.因此,設(shè)計(jì)合同中對(duì)設(shè)計(jì)單位的差錯(cuò)設(shè)計(jì)設(shè)定違約處理,有助于設(shè)計(jì)單位從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)重視設(shè)計(jì)質(zhì)量,提高設(shè)計(jì)水平與深度,同時(shí)也避免因設(shè)計(jì)差錯(cuò)給項(xiàng)目業(yè)主帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失.

3.4 法定條件具備時(shí)再進(jìn)行招標(biāo)和施工

現(xiàn)實(shí)中,一些政府工程、形象工程、政績(jī)工程在沒(méi)有取得土地使用權(quán)以及“三通一平”的情況下,為了趕進(jìn)度和任期政績(jī),“邊設(shè)計(jì),邊招標(biāo)”,設(shè)計(jì)圖紙不能滿足施工深度,從而使施工過(guò)程中出現(xiàn)大量的補(bǔ)充設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更,導(dǎo)致招標(biāo)的工程量清單不完整,與實(shí)際施工的工程量相差甚遠(yuǎn),給投標(biāo)人實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)了機(jī)會(huì).因此,法定條件具備時(shí)再進(jìn)行招標(biāo)和施工,可從源頭上把握工程量清單的完整性,從而為控制建設(shè)成本提供保障.

3.5 建立招標(biāo)控制價(jià)制度

根據(jù)社會(huì)平均建設(shè)成本、政府部門頒布的預(yù)算定額、消耗量定額、費(fèi)用定額,采用造價(jià)部門公布的人工、施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)和材料(設(shè)備)市場(chǎng)價(jià)格編制社會(huì)平均成本的招標(biāo)控制價(jià),并結(jié)合政府規(guī)定的下浮率確定最高限價(jià).如果投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高控制價(jià),則定為廢標(biāo).這樣可有效地制約串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意不平衡報(bào)價(jià)的發(fā)生.

3.6 招投標(biāo)中心引入電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)

利用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)有助于對(duì)不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行識(shí)別并嚴(yán)格限制.由于目前評(píng)標(biāo)方法只注重投標(biāo)總價(jià)的對(duì)比,不重視清單內(nèi)子項(xiàng)的不平衡報(bào)價(jià),為不平衡報(bào)價(jià)的識(shí)別增加了障礙.為有效遏止惡意的不平衡報(bào)價(jià),可設(shè)置將重要子項(xiàng)的綜合單價(jià)合理性納入評(píng)分范圍,如將主材商品砼、鋼材、水泥、電纜、人工、機(jī)械等重要子項(xiàng)偏差率納入評(píng)分范圍,同時(shí)隨機(jī)選擇幾項(xiàng)重要的裝飾性材料項(xiàng)目納入評(píng)分范圍.引入電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng),既能解決評(píng)標(biāo)時(shí)人工計(jì)算綜合單價(jià)偏差率繁重的工作量,又能提高評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性,對(duì)不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行限制,引導(dǎo)投標(biāo)人科學(xué)合理地報(bào)價(jià).

4 結(jié) 語(yǔ)

不平衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)單位獲取額外收益的主要途徑,因此,在實(shí)行工程量清單招標(biāo)模式下,既要做到公平競(jìng)爭(zhēng),又要防范無(wú)序博弈、投標(biāo)作假,從而對(duì)建設(shè)成本關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效的審核和控制.研究表明,采取以上措施具有針對(duì)性、有效性,在管理監(jiān)控方面更具操作性和前瞻性,有助于減少全過(guò)程造價(jià)控制中的糾紛,平衡各方利益,實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)的誠(chéng)信和規(guī)范.

[1] 熊文亮,李慧英.清單模式下的造價(jià)控制研究[J].煤炭技術(shù),2010(10):121-123.

[2] 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500—2008[S].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2008.

[3] 潘亞平.基于造價(jià)籌劃的工程項(xiàng)目管理[J].中華建設(shè),2011(7):140-141.

[4] 齊平軍.清單計(jì)價(jià)模式下工程審計(jì)與造價(jià)控制[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2009(10):124-125.

TheKeyLinksandMeasuresofConstructionCostAuditing

PAN Hong

(Auditing Department, Hangzhou Normal University, Hangzhou 310036, China)

In order to strengthen the control of investment project cost, it is considered that fair competition should be realized in the project bidding process, disordered games and fake bidding should be prevented. The paper designed the bill of quantities and tender control price in the key links of construction cost management, and provided pertinent auditing and control measures.

construction cost; engineering quantity; bill; price control; audit

2012-11-13

潘 虹(1959—),女,會(huì)計(jì)師,審計(jì)師,主要從事財(cái)務(wù)、工程審計(jì)實(shí)踐與研究.E-mail: panhong5047@163.com

10.3969/j.issn.1674-232X.2013.01.018

TU723.3

A

1674-232X(2013)01-0094-03