彩虹之國(guó)——南非國(guó)民薪酬報(bào)告

童俊

南非，官方名稱南非共和國(guó)，又昵稱彩虹之國(guó)。南非國(guó)土面積世界排名第25位，約122萬(wàn)平方公里。人口5400萬(wàn)，世界排名第24位。其中80.2%的人口為黑人，8.4%的人口為白人，印度和其他亞洲人占人口11.4%。南非有一個(gè)舉世無(wú)雙的特點(diǎn)，即它有三個(gè)首都：開(kāi)普敦，議會(huì)所在地，為立法首都;比勒陀利亞，中央政府所在地，為行政首都;還有布隆方丹，是最高法院所在地，為司法首都。2014年南非國(guó)民GDP為每人5902美元， 世界排名第90位。南非現(xiàn)行貨幣是蘭特，和人民幣的兌換率大約為1蘭特兌換0.5元人民幣。

一、種族和解前后南非國(guó)民收入水平

種族隔離時(shí)期的南非，常被描述為“一個(gè)國(guó)家，兩個(gè)世界”，即占人口比重極小的白人，統(tǒng)治著占人口絕大多數(shù)的黑人等有色人種。種族隔離時(shí)期的南非年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于1%，貧困人口占總?cè)丝诘?8.6%。1994年種族和解后至2012年，南非平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到了3.2%。雖然最近幾年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)低迷，但是全球經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)之后，南非經(jīng)濟(jì)增速仍然能夠達(dá)到3%以上。這個(gè)增速超過(guò)了人口增速，所以人均收入也在增加。與1993年相比，同等價(jià)值貨幣計(jì)算的人均收入增加了27%。實(shí)際上，從1994年到經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的2007年，是南非在20世紀(jì)60—70年代的黃金時(shí)代之后時(shí)間持續(xù)最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展期，目前被成功控制在3%-6%的通貨膨脹率也是30多年來(lái)南非的最低通貨膨脹水平。

南非每天收入不足兩美元的人口比例，從1994年黑人總統(tǒng)曼德位執(zhí)政時(shí)的12%，下降到2012年的5%，這與國(guó)際上一些宣傳南非貧窮比例在擴(kuò)大的觀點(diǎn)相反。2013年從政府領(lǐng)社會(huì)救濟(jì)的人口達(dá)到1600萬(wàn)人，花費(fèi)政府1130億蘭特，占國(guó)民生產(chǎn)總值的3.4%。而在1998年，領(lǐng)政府救濟(jì)的只有250萬(wàn)人口。救濟(jì)金絕大多數(shù)用于老年人的退休補(bǔ)貼和單親母親補(bǔ)貼。

南非自己的生活標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)LSM，按照1是最低生活水準(zhǔn)，10是最高生活水準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)。2001—2011年10年間，列入最低生活水準(zhǔn)LSM1的成年人，從11%下降到1%，同時(shí)期LSM10一檔從5%增加到6%。2001年的時(shí)候人群最多的是LSM3，占了成人比例的14.3%，到2011年LSM3僅占成人人口的6.1%，人群最多的已經(jīng)達(dá)到LSM6，占了成人人口比例的22.4%。10年期間有大量的原來(lái)處于LSM1-3的人口達(dá)到了LSM4-7，生活質(zhì)量有明顯改善。這個(gè)變化顯示著南非中產(chǎn)家庭的規(guī)模在擴(kuò)大。南非現(xiàn)在大約有500萬(wàn)中產(chǎn)家庭，其中黑人已經(jīng)有160萬(wàn)，雖然仍然沒(méi)有占到一半，但是畢竟20年前在南非幾乎找不到黑人中產(chǎn)家庭。黑人中產(chǎn)家庭的可支配收入從2004年起已增加了35%，同期白人家庭的可支配收入增幅是10%。目前黑人中產(chǎn)家庭的年消費(fèi)能力已經(jīng)達(dá)到4000億蘭特，超過(guò)了白人中產(chǎn)家庭3800億蘭特的年消費(fèi)能力。

南非在20世紀(jì)80年代的人均購(gòu)買能力為每年人均5000美金，屬于當(dāng)時(shí)的中下收入國(guó)家水平。然而到了2010年，這個(gè)值已經(jīng)達(dá)到每年人均10000美金，達(dá)到了中上收入國(guó)家水平。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)計(jì)，在未來(lái)的5年內(nèi)可能可以達(dá)到每人每年13000—14000歐元。盡管南非的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但是高失業(yè)率也是這個(gè)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)。新聞中提到的失業(yè)率高達(dá)2位數(shù)至25%。這歸咎于南非的收入不平等現(xiàn)象，比如一個(gè)黑人的平均年收入只達(dá)到白人平均年收入的十分之一至五分之一。種族和解后第16年的南非，黑人人口中的29.8%為失業(yè)人口，亞洲人口的失業(yè)率為8.6%，白人只有5.1%。2009年官方報(bào)告指出，南非有22%的人口生活在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的貧困線以下，這個(gè)數(shù)據(jù)在2000年的時(shí)候?yàn)?0%。

二、南非公務(wù)員的薪酬待遇

最近發(fā)表的一篇文章指出，南非公務(wù)員工資約占全國(guó)總收入的14%，這個(gè)數(shù)據(jù)在世界公務(wù)員工資支出排前5名。這個(gè)失業(yè)人口占總?cè)丝?5%以上的國(guó)家，公務(wù)員的工資一直居本國(guó)高收入職業(yè)的前3名。

2012年7月，南非公務(wù)員實(shí)施工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，調(diào)整幅度上漲5.5%。調(diào)整后現(xiàn)行工資：總統(tǒng)年薪262萬(wàn)蘭特，副總統(tǒng)236萬(wàn)蘭特，議會(huì)議長(zhǎng)236萬(wàn)蘭特，首席法官?gòu)?24萬(wàn)—236萬(wàn)蘭特不等，部長(zhǎng)200萬(wàn)蘭特，副部長(zhǎng)165萬(wàn)蘭特，高等法院的法官153萬(wàn)蘭特，市長(zhǎng)105萬(wàn)蘭特，國(guó)會(huì)議員88.9萬(wàn)蘭特，地方法院的法官67萬(wàn)—70萬(wàn)蘭特不等，地方議員40萬(wàn)蘭特。南非的傳統(tǒng)部落領(lǐng)導(dǎo)人也由政府發(fā)工資，國(guó)王的年薪為97.8萬(wàn)蘭特，重要的部落領(lǐng)導(dǎo)人17.9萬(wàn)蘭特。

南非普通公務(wù)員分為12級(jí)，全職普通公務(wù)員在2013年和2014年間的年工資對(duì)比如下：

單位：蘭特

[等級(jí)＼&2013年年薪＼&2014年年薪＼&第一級(jí)＼&67008＼&71967＼&第二級(jí)＼&80112＼&86040＼&第三級(jí)＼&86784＼&102873＼&第四級(jí)＼&113511＼&121911＼&第五級(jí)＼&135741＼&145758＼&第六級(jí)＼&162963＼&183022＼&第七級(jí)＼&201195＼&216084＼&第八第＼&249849＼&268338＼&第九級(jí)＼&304587＼&327126＼&第十級(jí)＼&370707＼&398139＼&第十一級(jí)＼&583800＼&627000＼&第十二級(jí)＼&691878＼&743076＼&]

2014年，南非國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.9%。2015年1月29日針對(duì)公務(wù)員薪資，南非公共干事薪酬獨(dú)立委員會(huì)發(fā)布當(dāng)年建議標(biāo)準(zhǔn)。委員會(huì)對(duì)年薪100萬(wàn)蘭特以上的公務(wù)員漲薪5%，100萬(wàn)蘭特以下的則漲薪6%。除總統(tǒng)外，公務(wù)員當(dāng)中薪資最高的為副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議長(zhǎng)及最高法院院長(zhǎng)，年薪達(dá)260萬(wàn)蘭特（約合人民幣141萬(wàn)元）。根據(jù)最新發(fā)布的建議標(biāo)準(zhǔn)，南非高級(jí)官員的薪資調(diào)整如下：

——南非總統(tǒng)祖馬 R2 753 689（原R2 622 561）;

——副總統(tǒng)拉德瑪福薩 R2 602 297（原R2 478 378）;

——各部長(zhǎng) R2 211 937（原R2 106 607）;

——各副部長(zhǎng) R1 821 577 （原R1 734 835）;

——國(guó)會(huì)議長(zhǎng)及最高法院長(zhǎng)R2 602 297（原R2 478 978）;

——國(guó)會(huì)議員 R2 989 883（原R2 933 852）;

——總理 R2 081 868（原R2 982 731）;

——市長(zhǎng) R1 152 803（原R1 097 907）;

——部族領(lǐng)導(dǎo) R1 078 599（原R1 027 237）。

在此薪資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，南非貨幣政策委員會(huì)發(fā)布公告，表示回購(gòu)利率穩(wěn)定，并預(yù)測(cè)2015年平均通脹率為5.4%。薪資委員會(huì)表示，公務(wù)員漲薪幅度與通貨膨脹率相當(dāng)，納入考慮的因素包括經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、上年市場(chǎng)普通漲薪程度。新標(biāo)準(zhǔn)已被公告，待國(guó)會(huì)、總統(tǒng)批準(zhǔn)通過(guò)后才正式生效。由于此前數(shù)位委員會(huì)成員卸任，標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布一度被延誤。因而標(biāo)準(zhǔn)一旦被通過(guò)，對(duì)國(guó)家級(jí)公務(wù)員，將從2014年4月1日開(kāi)始生效，對(duì)地方級(jí)公務(wù)員則自2014年7月1日起生效。

三、南非公務(wù)員退休待遇和福利

公務(wù)員退休待遇。南非公務(wù)員退休年齡為60歲，政府對(duì)退休公務(wù)員及達(dá)到60周歲的公民有老人養(yǎng)老金計(jì)劃，但條件是：

（1）南非公民并住在南非。（2）沒(méi)有領(lǐng)取其他的社會(huì)福利。（3）每年收入不超過(guò)64680蘭特，或者單身者個(gè)人財(cái)產(chǎn)不超過(guò)93060蘭特。（4）如果有配偶，雙方年收入總和不超過(guò)129360蘭特，或者雙方財(cái)產(chǎn)總和不超過(guò)1861200蘭特。符合以上條件的60歲以上的南非公民，每月可領(lǐng)取1410蘭特退休金，78歲以上可以每月領(lǐng)取1430蘭特退休金。退休金也需要納稅。2015年退休金稅率線：65歲以下，每年73650蘭特;65歲至74歲，每年114800蘭特;75歲或以上，每年128500蘭特。

南非公務(wù)員的福利。公務(wù)員1至10級(jí)：（1）普通工資，加一個(gè)月的工資補(bǔ)助;（2）醫(yī)療和養(yǎng)老補(bǔ)助（從每月工資里面扣除）;（3）可申請(qǐng)房屋補(bǔ)貼。公務(wù)員10級(jí)以上（管理級(jí)）：（1）普通工資，加一個(gè)月的工資補(bǔ)助;（2）另加由雇主支付的醫(yī)療及養(yǎng)老補(bǔ)助（cost to employer，CTE）。高級(jí)公務(wù)員（管理級(jí)）：（1）普通工資，加一個(gè)月的工資補(bǔ)助;（2）可靈活兌換使用的機(jī)動(dòng)車補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、房屋補(bǔ)貼及養(yǎng)老補(bǔ)助。

新南非福利，實(shí)行“強(qiáng)工會(huì)，高福利”模式。新南非的福利特點(diǎn)，“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”性質(zhì)的繳費(fèi)福利不多，主要的福利都是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的，資金來(lái)自一般稅收，“繳納和回報(bào)之間沒(méi)有任何聯(lián)系”。養(yǎng)老金，南非是完全轉(zhuǎn)移支付：個(gè)人年輕時(shí)無(wú)需繳費(fèi)，老了由國(guó)家贍養(yǎng)，這種養(yǎng)老金覆蓋了80%以上夠年齡的老人，由于南非失業(yè)率很高，很多黑人家庭成為“啃老族”，據(jù)說(shuō)全國(guó)三分之一的黑人家庭以長(zhǎng)輩的養(yǎng)老金為“較重要”收入來(lái)源。兒童撫養(yǎng)補(bǔ)助金，每月給每個(gè)15歲以下的孩子發(fā)放270蘭特。2009年4月有910萬(wàn)兒童受益。所以在南非，“上有老下有小”的家庭可以過(guò)得不錯(cuò)，單身年輕人如果失業(yè)，失業(yè)救濟(jì)很低，而失業(yè)保險(xiǎn)是南非很少幾種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄式福利之一，繳費(fèi)和受益都取決于在業(yè)時(shí)的收入狀況。不過(guò)，由于住房福利等按低收入標(biāo)準(zhǔn)給予的保障還是有的。

如此高福利自然要求高稅收。南非的個(gè)人所得稅累進(jìn)稅率最高為40%，企業(yè)所得稅稅率28%。還有增值稅與資本收益稅等，總體稅負(fù)達(dá)到國(guó)內(nèi)總收入的23.4%。

四、其他行業(yè)薪酬待遇

在2015年3月24日開(kāi)普敦的一次采訪中，南非財(cái)政部長(zhǎng)福澤爾（Lungisa Fuzile）提到，公務(wù)員在南非不屬于貧困人口，他們的薪酬也沒(méi)有像公務(wù)員工會(huì)所說(shuō)的薪酬和工作量不成比例。其他行業(yè)代表2013年及2014年的年薪比較，以全職員工為例：

單位：蘭特

[崗位＼&2013年年薪＼&2014年年薪＼&高級(jí)護(hù)士＼&151757＼&164061＼&辯護(hù)律師＼&855789＼&919116＼&幼師（高級(jí)）＼&175980＼&189003＼&工程師（高級(jí)）＼&1483875＼&1593681＼&藥劑師＼&538761＼&578628＼&]

據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，相比2013年，上市公司首席執(zhí)行官2014年平均稅后工資上漲4.8%，從390萬(wàn)蘭特上漲至410萬(wàn)蘭特，其中還不包括獎(jiǎng)金及分紅。財(cái)務(wù)總監(jiān)2014年平均稅后工資上漲6.8%，達(dá)到360萬(wàn)蘭特。執(zhí)行董事平均稅后工資上漲5.9%。達(dá)到250萬(wàn)蘭特。從全球看，南非高管平均年薪并未超過(guò)世界同行平均年薪。南非各部門(mén)平均最低月工資為2362.36蘭特，私營(yíng)企業(yè)平均最低月工資為2731.74蘭特。

關(guān)于南非的富裕階層?！度A盛頓郵報(bào)》在2015年的一篇新聞中報(bào)道了南非最富裕的1%人士的收入狀況，這些數(shù)據(jù)是由盧森堡收入研究機(jī)構(gòu)對(duì)48個(gè)國(guó)家從1980年至2013年的收入數(shù)據(jù)分析而得的，結(jié)果顯示在南非的收入最頂端的1%人士平均稅后年收入為57萬(wàn)蘭特。南非對(duì)收入最高的1%人士的納稅率是41%，在2013年有大約53萬(wàn)人的稅前年收入為120萬(wàn)蘭特。根據(jù)《新世界財(cái)富》的報(bào)道，南非有2060位富豪的財(cái)富在千萬(wàn)美金或以上，其中：金融服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)頭人物占26%，地產(chǎn)建筑行業(yè)占16%，剩下的分布在礦業(yè)、鋼鐵行業(yè)、化學(xué)工業(yè)和林業(yè)。

五、南非華人收入狀況

我國(guó)與南非的關(guān)系歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。據(jù)荷蘭東印度公司的檔案記載，早在 1660 年，就有一位名叫萬(wàn)壽的華人移居到南非，所以華人移民南非的歷史至少可追溯到 300 多年前。華僑華人闖過(guò)道道難關(guān)，經(jīng)過(guò)了數(shù)百年風(fēng)雨滄桑的發(fā)展歷程，目前已遍布南非每個(gè)主要角落，在當(dāng)?shù)匕簿訕?lè)業(yè)。南非華僑華人主要來(lái)自中國(guó)廣東以及荷屬東南亞殖民地流放的華僑華人，起初人數(shù)很少，隨后逐步增加。近代華僑華人移民有兩次高潮：第一次高潮是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，由于日本侵略中國(guó)，民不聊生，中國(guó)人到南非尋找生存機(jī)會(huì);第二次高潮是在 20 世紀(jì) 80 年代，由于中國(guó)改革開(kāi)放政策推動(dòng)，中國(guó)人到南非尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，這個(gè)時(shí)期香港和臺(tái)灣同胞也成為這次移民浪潮的主體。1998 年中南建交后，隨著雙邊關(guān)系的迅速發(fā)展，前往南非的中國(guó)大陸新移民快速增長(zhǎng)。目前，南非華人總數(shù)已超過(guò)30萬(wàn)人，約占南非人口總數(shù)的0.4%。其中，來(lái)自福建的占35 % ;廣東和臺(tái)灣各占 20 %。華僑華人主要從事商業(yè)，分布區(qū)域主要是南非三個(gè)首都，其中又以商業(yè)中心約翰內(nèi)斯堡最多，集中了南非半數(shù)以上的華僑華人。2005 年底，在約翰內(nèi)斯堡出現(xiàn)了非洲第一條唐人街，這條世界上最年輕的唐人街周邊社區(qū)的華人居民已達(dá) 6 萬(wàn)人之多。從職業(yè)來(lái)看，目前華僑華人在南非大致可以分成兩類：一類是國(guó)內(nèi)各大公司派駐南非的商務(wù)代表;另一類是個(gè)體或私營(yíng)者，大多數(shù)華人自己當(dāng)老板。

南非的華僑華人在經(jīng)濟(jì)上也大都躋身于南非的富裕階層。他們經(jīng)濟(jì)收入已從“舒適到富?！保@意味著南非華僑華人的經(jīng)濟(jì)地位已處于中上層的位置。其中南非最成功的華人農(nóng)場(chǎng)主石瑞泰和約翰內(nèi)斯堡前鋒清關(guān)會(huì)計(jì)顧問(wèn)公司老板黃仁志先生的財(cái)富排在南非華人富商中的前5名。

“一個(gè)國(guó)家，兩個(gè)世界”，至今仍然適用新南非。新南非這兩個(gè)世界之間，不再簡(jiǎn)單地以膚色區(qū)分，替代的是難于逾越的貧富懸殊。目前，新南非社會(huì)存在著廣大黑人獲得政治平等后經(jīng)濟(jì)上依然貧窮的問(wèn)題，如何解決好黑白種族之間的經(jīng)濟(jì)差距，是當(dāng)代南非政府面臨和需要解決的重大課題。

（作者系廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳副巡視員）