新型城鎮(zhèn)化綜述

雷聰儀

[摘要]新型城鎮(zhèn)化是結(jié)合中國特色社會(huì)的基本國情提出的特殊要求，是未來較長時(shí)期國內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵指導(dǎo)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是中國現(xiàn)代建設(shè)的重要任務(wù)，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需最主要的潛力所在。本文對新型城鎮(zhèn)化的概念、核心內(nèi)涵、主導(dǎo)與路徑、存在問題等方面進(jìn)行了綜合闡述，以期更加清晰深刻地了解新型城鎮(zhèn)化，為今后的深入研究作參考。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；核心內(nèi)涵；主導(dǎo)路徑

1.新型城鎮(zhèn)化概念解析

“新型城鎮(zhèn)化”的由來要追溯到黨的十六大提出的“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略，繼而黨的十八大正式將“新型城鎮(zhèn)化”確立為現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。特別是當(dāng)2012年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、職能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”，并將之確立為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段后，“新型城鎮(zhèn)化”受到越來越廣泛的關(guān)注。

盡管長期以來各行業(yè)和學(xué)界人士分別對“新型城鎮(zhèn)化”進(jìn)行不同的研究和定義，但在很長一段時(shí)間“新型城鎮(zhèn)化”并無明確統(tǒng)一的概念。直到2014年《政府工作報(bào)告》正式提出“新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化?！敝链藢Α靶滦统擎?zhèn)化”有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

有序推行新型城鎮(zhèn)化是為了：①積極主動(dòng)地應(yīng)對國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢；②矯正和彌補(bǔ)持續(xù)高速的城鎮(zhèn)化所帶來的弊病和損失；③使廣大人民最大限度地享受改革開放的成果；④提供中國未來城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。

2.新型城鎮(zhèn)化的核心與內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化描繪了一幅美好的愿景圖：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)有條不紊、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境綠色低碳。深刻明確新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵、主導(dǎo)因素以及實(shí)施路徑，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化這一美好愿景的基本前提。

2.1 新型城鎮(zhèn)化的核心

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而不是土地城鎮(zhèn)化。而人的城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能單兵突進(jìn)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)；不能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。①

以“包容、公正、有序”的理念推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，著眼于解決戶籍制度等一系列社會(huì)福利制度，如異地高考、養(yǎng)老問題等，為移民、進(jìn)城的農(nóng)民提供保障服務(wù)，真正做到以人為核心。同時(shí)應(yīng)極力避免國外城市化進(jìn)程中出行的“城進(jìn)農(nóng)退”問題，改變?nèi)丝诔擎?zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化慢于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的兩個(gè)慢于狀況，構(gòu)造社會(huì)文化生態(tài)，創(chuàng)造城鎮(zhèn)歡迎、接納農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工的人文社會(huì)環(huán)境。②

2.2 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化作為新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)的核心策略，其發(fā)展內(nèi)涵不容忽視，必須深刻理解闡述。

隨著全球化的不斷深入，國內(nèi)城鎮(zhèn)化面臨著越來越多的挑戰(zhàn)：勞動(dòng)力成本不斷上升、各類資源日趨減少、“資源枯竭型”城鎮(zhèn)接連出現(xiàn)、人口老齡化繼續(xù)加速。這些問題無不制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，因此新型城鎮(zhèn)化必須努力擺脫現(xiàn)階段對土地、資源、人口的嚴(yán)重依賴，堅(jiān)定不移地走持續(xù)發(fā)展的道路。另一方面，人們對于生活質(zhì)量和精神層面的物質(zhì)文化需求隨著收入的不斷提高而日益增長，因此新型城鎮(zhèn)化仍應(yīng)以改善民生為基本要義，始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略。

改革開放以來，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，取得了顯著成效的同時(shí)也形成了眾多的弊端和損失：忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，無法從根本上解決“三農(nóng)”問題，致使農(nóng)民生活質(zhì)量提高受到制約；城市空間不斷被侵占，城鎮(zhèn)肆意蔓延，土地資源浪費(fèi)問題與緊缺問題并存，亟待解決；傳統(tǒng)資源被過度依賴和消耗，致使能源、材料瀕臨枯竭；缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境監(jiān)管力度，致使“三高”問題長期存在。2014年爆發(fā)的霧霾天使全國半數(shù)省區(qū)、30余個(gè)城市深受迫害，嚴(yán)重影響了人民群眾的安全健康。為此，新型城鎮(zhèn)化必須以質(zhì)量效益型為主，必須堅(jiān)持健康城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走綠色低碳、節(jié)約集約的發(fā)展之路。

綜上，“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵可以概括為強(qiáng)調(diào)民生，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。在此背景下的新型城鎮(zhèn)化必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、保障和改善民生，走發(fā)展與惠民并舉的新道路。

3.新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的過程，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度下推行的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)因素應(yīng)該是市場，并非政府。政府的職責(zé)在于維護(hù)城市和農(nóng)村之間的平衡。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)重要的象征是城市的形成，然而城市的形成并非簡單的“圈地運(yùn)動(dòng)”。城市是先有“市”后有“城”，“市”即指市場。過去的城是因?yàn)橄扔辛耸袌觯藗冊谑袌錾辖灰?、生活，然后城才慢慢形成，誰也沒有刻意造城。像魔都邁阿密和中國上海等一些國際大都市都是無意中形成的，其后來的發(fā)展規(guī)模和實(shí)力遠(yuǎn)在人們預(yù)料之外，一些國際金融中心也是如此。因此，城市化，市場是當(dāng)仁不讓的主角，政府是不可或缺的配角。③

目前，新型城鎮(zhèn)化已由政府全面主導(dǎo)逐步向有限主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。政府與市場合理分工，政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共服務(wù)建設(shè)、土地利用、體制改革等發(fā)面發(fā)揮作用，市場主導(dǎo)具體的城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。只有這樣才能解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的諸多矛盾，解決人口轉(zhuǎn)移、資源合理配置等問題。

4.新型城鎮(zhèn)化的路徑

關(guān)于如何選擇新型城鎮(zhèn)化的道路問題，一度出現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展大城市的觀點(diǎn)，但隨著大城市問題愈發(fā)嚴(yán)重，又出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)發(fā)展觀點(diǎn)。通過反復(fù)的爭論、分析、探索后，關(guān)于道路選擇問題現(xiàn)已形成了較為成熟的觀點(diǎn)，即新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路應(yīng)該是：因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)化，各地從實(shí)際出發(fā)，走綜合協(xié)調(diào)與多元發(fā)展相結(jié)合的道路。這是因?yàn)?，我國人口眾多，城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大、資源環(huán)境各不相同，不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀也不盡相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。所以我國推行新型城鎮(zhèn)化必不能采用相同模式，更不能搞“一刀切”。

堅(jiān)定不移地走特色城鎮(zhèn)化道路，形成合理的城鎮(zhèn)體系。④在此過程中，要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和實(shí)際布局來因地制宜地確立城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相關(guān)政策措施，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目標(biāo)。

5.新型城鎮(zhèn)化過程中存在的問題

新型城鎮(zhèn)化是根據(jù)當(dāng)前中國的具體國情和社會(huì)具體問題提出來的，它具有鮮明的現(xiàn)實(shí)性。當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中存在一系列問題：土地、資源利用率低下，城鄉(xiāng)差距拉大，生態(tài)環(huán)境惡化等。這些問題集中體現(xiàn)在人口、資源、環(huán)境三個(gè)層面。

5.1人口問題

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些政府部門片面追求農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集，卻沒有解決農(nóng)民在城市中享受公共服務(wù)的問題，沒有使農(nóng)民更好地融入城市。由于農(nóng)民缺乏文化素質(zhì)和一技之長，所以在城鎮(zhèn)中的社會(huì)地位無法提高，這就違背了新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的核心。當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中，大量人口競相涌入大城市，造成大城市負(fù)荷過重，形成城市擁擠、交通擁堵、住房緊張、就業(yè)過難等一系列現(xiàn)實(shí)問題。人口的不合理轉(zhuǎn)移致使大中小城鎮(zhèn)發(fā)展畸形化。

5.2資源問題

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)受到資源環(huán)境的嚴(yán)重制約，資源短缺、資源浪費(fèi)這些問題與新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的節(jié)約集約、高效利用相違背。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后、資源利用率低，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還未徹底實(shí)現(xiàn)在，這些都直接導(dǎo)致土地資源日益短缺；城鎮(zhèn)化占用大量耕地建設(shè)城鎮(zhèn)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。工業(yè)化迅速發(fā)展導(dǎo)致大量資源過度消耗，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可用資源十分有限。城鎮(zhèn)建設(shè)與人口需求的嚴(yán)重不和諧致使建筑資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“鬼城”這樣的怪現(xiàn)象。

5.3環(huán)境問題

社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人們生活水平顯著提高，同時(shí)也出現(xiàn)了前所未有的環(huán)境問題。隨著工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。大量高能耗、高排放、高污染的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境平衡遭成嚴(yán)重污染和破壞。大量綠色植被遭到破壞、生活環(huán)境嚴(yán)重惡化、空氣質(zhì)量急劇下降、極端惡劣天氣不斷出現(xiàn)、水資源嚴(yán)重污染等等，這些問題無不制約著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，無不對居民身心健康造成威脅和傷害。如果不盡快解決這些問題，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將無法順利進(jìn)行，社會(huì)也無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6.總結(jié)與展望

穩(wěn)妥有序地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是未來階段極具關(guān)鍵性的發(fā)展問題，是中國未來較長時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵指導(dǎo)戰(zhàn)略。明確新型城鎮(zhèn)化的概念與核心、內(nèi)涵與路徑，發(fā)掘新型城鎮(zhèn)化存在的問題并及時(shí)解決十分必要。

2014年12月29日，國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單正式公布，今年以來，取得突破性成果，24省出臺(tái)戶改方案。2015年9月18日，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在北京指出，將擴(kuò)大新新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)范圍，第二批試點(diǎn)名單不久將會(huì)公布。新型城鎮(zhèn)化必將蓬勃發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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