京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的難題及對(duì)策建議

高雪　侯珺然

[摘要]從20世紀(jì)80年代中期至今，國(guó)家一直在推動(dòng)京津冀的一體化發(fā)展，但是直到今年的7月15日京津冀協(xié)同發(fā)展才進(jìn)入全面實(shí)施階段，并已成為關(guān)系國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性部署。本文立足于京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中面臨的難題，提出了健全人才一體化機(jī)制、完善三地財(cái)政機(jī)制的協(xié)調(diào)配合等具體的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]人才一體化；稅制改革；區(qū)域協(xié)調(diào)

一、京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的難題

京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題提出三十年有余，但是如果從突破性的進(jìn)展來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展才剛剛進(jìn)入起步階段，還面臨著許多困難與問(wèn)題。

（一）人才一體化的實(shí)現(xiàn)較為困難

人才一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展中的關(guān)鍵因素，人才的一體化決定了京津冀協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量與水平。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是京津冀三地之間若想實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng)存在著諸多問(wèn)題，阻礙了三地之間人才一體化進(jìn)程，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面。

1.“虹吸效應(yīng)”顯著，導(dǎo)致河北人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，北京大專以上學(xué)歷人才是天津的1.5倍，河北的1.7倍，其中，北京本科以上學(xué)歷是天津的3倍，河北的6.5倍，北京、天津人才以中青年為主，年齡結(jié)構(gòu)較為合理，河北省青年人才流失現(xiàn)象較為明顯；[1]另一方面，由于津冀對(duì)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求概念較為模糊，對(duì)高端人才盲目承接，并沒(méi)有真正做到對(duì)人才有的放矢，對(duì)人才資源利用不夠高效，使得即便是有人才也不能長(zhǎng)久留住人才的局面。

2.三個(gè)地區(qū)和城市之間社會(huì)福利發(fā)展水平相差較大

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略日益深化，必定要推動(dòng)人才在三個(gè)地區(qū)和城市的自由流動(dòng)，但是三地的社會(huì)福利尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也就是說(shuō)，假如要使人才從北京流入津冀等地，將面臨比之前較低的社會(huì)福利水平，生活水平將不可避免的面臨一定程度的下降，這無(wú)形中就為人才的自由流動(dòng)設(shè)置了一道屏障，無(wú)疑會(huì)牽制了人才乃至整個(gè)人口系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。北京的居民福利水平遠(yuǎn)高于河北地區(qū)，總體來(lái)看，京津冀三地的居民福利水平也十分不平衡，2012年，河北省人均公共財(cái)政預(yù)算收入2860元，僅相當(dāng)于北京市的17.8%。[2]

（二）稅制改革不同步

促成京津冀三地協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力暫且除去政治因素不談，最大的動(dòng)力就是各地得到的利益，京津冀協(xié)同發(fā)展能使得三個(gè)地區(qū)和城市從中受益。實(shí)現(xiàn)自身追求的利益目標(biāo)是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略順利展開(kāi)的必要條件，京津冀發(fā)展要想實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，就需要為協(xié)調(diào)創(chuàng)造有利條件，稅制的改革是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)，涉及到各地方政府的稅收進(jìn)而影響京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。稅制改革不同步，不僅不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給企業(yè)帶來(lái)困惑，也會(huì)導(dǎo)致政府間的矛盾阻礙協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，這同時(shí)也是“總部經(jīng)濟(jì)”[3]中一直以來(lái)存在的矛盾。

（三）行政壁壘難以打破

一方面，從地域角度看，過(guò)去由于行政壁壘，三省市間交通規(guī)劃、建設(shè)各自為政，梗阻之象頗為明顯，京津冀三地之間“斷頭路”多達(dá)2300公里，[4]這是行政壁壘最直觀化的表現(xiàn)；另一方面，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，行政壁壘則又必然導(dǎo)致三地市場(chǎng)的分割，市場(chǎng)的分割又將致使參與到市場(chǎng)中的資源在三地互相孤立，這其中當(dāng)然包含人才市場(chǎng)在京津冀范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的體系難以實(shí)現(xiàn)的困境，人才資源的整合與配置難以達(dá)到優(yōu)化。行政壁壘難以打破，則人才資源的合作交流渠道不通暢，除此之外，信息、資源等方面也就難以實(shí)現(xiàn)互相協(xié)調(diào)，利益也就無(wú)法達(dá)到共享。

二、解決京津冀協(xié)同發(fā)展難題的對(duì)策建議

（一）建立健全人才一體化機(jī)制

若要真正實(shí)現(xiàn)三地的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先就要實(shí)現(xiàn)人才的一體化，建立健全人才一體化機(jī)制，把人才的一體化進(jìn)程加以制度規(guī)范及機(jī)制激勵(lì)。首先，優(yōu)化京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把京津冀三個(gè)地區(qū)和城市看做一個(gè)有機(jī)的整體，在三地范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在整個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)優(yōu)化中的地位及各地的產(chǎn)業(yè)需求，津冀有序承接北京外移的產(chǎn)業(yè)，吸引一部分人才、資金等資源，促進(jìn)津冀的發(fā)展。其次，提高健全完善津冀地區(qū)的社會(huì)保障水平，加快步伐建立京津冀三地的福利聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得人才流動(dòng)不會(huì)導(dǎo)致得到的福利保障有所下降，為人才流動(dòng)減少阻礙。

（二）加強(qiáng)完善三地財(cái)政機(jī)制的協(xié)調(diào)配合

京津冀協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要的是要解決利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，只有利益得到了協(xié)調(diào)，才能使協(xié)同發(fā)展有內(nèi)在動(dòng)力，這個(gè)利益協(xié)調(diào)，涉及到政府與企業(yè)、個(gè)人這三者之間的協(xié)調(diào)，同時(shí)也涉及到靜態(tài)、動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)，財(cái)政機(jī)制的協(xié)調(diào)集中解決了各個(gè)方面的問(wèn)題，是我們要重點(diǎn)利用的工具之一。完善財(cái)政機(jī)制，加強(qiáng)三地之間的財(cái)政協(xié)調(diào)，一是要深化財(cái)政機(jī)制改革，統(tǒng)一京津冀三地財(cái)政機(jī)制，用一致的尺度去丈量各地的財(cái)政，從根本上做到公平公正；其次，適當(dāng)對(duì)河北省進(jìn)行一定程度的政策支持，京津嘗試對(duì)河北進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助，初步扭轉(zhuǎn)河北落后于京津較為明顯這一矛盾；三是要適度實(shí)行財(cái)稅分享機(jī)制[5]。

（三）完善國(guó)家層次的京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展議事和決策機(jī)構(gòu)

京津冀人才要想真正協(xié)同發(fā)展，必須打破行政壁壘，給予政策機(jī)制保障。過(guò)去三十年，京津冀僵局之所以難以打破，由于缺乏一個(gè)國(guó)家層面的、高效統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在體制層面，則應(yīng)打破三地各自為政的局面，在利益機(jī)制驅(qū)使下在有限空間內(nèi)協(xié)商合作事務(wù)，在中央層面成立京津冀一體化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，不斷弱化行政區(qū)劃，逐步樹(shù)立區(qū)域市場(chǎng)概念。

參考文獻(xiàn)

[1]北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)網(wǎng)站www.bjkw.gov.cn

[2]胡其峰，袁于飛.“京津冀一體化”難在哪兒[N].光明日?qǐng)?bào)，2014年9月8日02版

[3]馬云澤，劉春輝.京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的實(shí)證分析[J].商業(yè)研究，2010年5月總第397期

[4]李宏宇，張夢(mèng)潔，吳遐.京津冀經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略討[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)，2014年6月

[5]張貴，康凱.京津冀崛起與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路探索[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2008年7月第六期

作者簡(jiǎn)介

高雪（1991-12），女，河北唐山，河北大學(xué)研究生在讀，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，世界經(jīng)濟(jì)；侯珺然（1964-2），女，河北固安，研究員，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，世界經(jīng)濟(jì)。