淺析出版體制改革的重點(diǎn)和方向

張曉云 唐漢民

2003年文化體制改革試點(diǎn)工作開展至今已過去十余年。一方面，作為文化體制改革重點(diǎn)的新聞出版體制改革，力度不斷加大，其中出版體制改革發(fā)揮了突破口的作用;另一方面，2006年文化體制改革工作會(huì)議召開以來，各地出版事業(yè)單位按照中央有關(guān)部署，進(jìn)一步在政企分開、政事分開、融資上市等后續(xù)改革發(fā)展問題上展開了有益嘗試，取得了豐碩成果。當(dāng)前，出版體制改革逐漸進(jìn)入攻堅(jiān)階段。如何破除部門利益、人才制約、市場(chǎng)開拓、出版技術(shù)進(jìn)步等條件的制約，繼續(xù)推動(dòng)體制改革深入發(fā)展，是擺在出版業(yè)者和相關(guān)管理者面前的重要課題。下文以出版體制改革的歷程發(fā)展為線索，深入探討當(dāng)前出版體制改革的重點(diǎn)及其今后發(fā)展的方向。

一、出版體制改革的歷程

1.局部試點(diǎn)探索階段（2003—2005）

為探索實(shí)踐文化體制改革的實(shí)施策略和思路，2003年6月，全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作在北京召開。按照中央部署，作為文化體制改革的“破冰”領(lǐng)域，出版體制改革先進(jìn)行局部試點(diǎn)，為文化體制改革積累有益經(jīng)驗(yàn)。率先確定了9個(gè)地區(qū)35個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，在稅收、資產(chǎn)、管理等方面，有關(guān)部門進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新改革，形成指導(dǎo)意見，以供改革單位參考。2005年底，中央發(fā)表了深化文化體制改革的若干意見，為進(jìn)一步深化改革指明了方向。

2.全面試點(diǎn)發(fā)展階段（2005—2008）

在前期試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中央及時(shí)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，發(fā)表了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。國(guó)家新聞出版主管部門也加緊制定有關(guān)改革方案，明確了分類改革的思路。在改革過程中，公益性出版單位保留事業(yè)單位性質(zhì)，由國(guó)家進(jìn)行資助和支持，實(shí)現(xiàn)其公益性的出版宗旨;經(jīng)營(yíng)性出版單位則有步驟地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改制，變事業(yè)單位為企業(yè)甚至國(guó)有控股集團(tuán)，逐步脫離原有單位直接管理，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮其市場(chǎng)主體的作用。

3.加快推進(jìn)階段（2008—2011）

2009年，原新聞出版總署出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版改革的指導(dǎo)意見》，為進(jìn)一步加快出版體制改革提供了后續(xù)動(dòng)力和政策支持，中央各部門出版單位拉開改革大幕。截至2010年底，中央各部門出版單位基本完成改制任務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)出版體制改革已進(jìn)入加快推進(jìn)、全面深化的發(fā)展階段。

二、出版體制改革的重點(diǎn)和方向

隨著出版體制改革由局部試點(diǎn)到全面鋪開，如何解決好出版單位同原有主管單位之間的關(guān)系，如何處置國(guó)有資產(chǎn)和改制后資本整合的問題，如何調(diào)整原有的出版導(dǎo)向、變計(jì)劃導(dǎo)向?yàn)槭袌?chǎng)導(dǎo)向，這些問題都是出版體制改革的設(shè)計(jì)者及執(zhí)行者需要認(rèn)真考慮的。我國(guó)的文化體制改革和出版體制改革主要圍繞出版內(nèi)容創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、行政管理創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、傳播體系創(chuàng)新幾個(gè)方面展開。

1.在堅(jiān)持社會(huì)主義價(jià)值觀原則的基礎(chǔ)上創(chuàng)新出版內(nèi)容

新聞出版作為國(guó)家意識(shí)形態(tài)的一部分，對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義文化取向，宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的理論、方針、路線，在社會(huì)中樹立積極向上的文化觀念等方面具有重要的作用。出版內(nèi)容的信息來源、傾向以及立場(chǎng)都會(huì)對(duì)公眾產(chǎn)生廣泛深入的影響。因此長(zhǎng)期以來，我國(guó)的新聞出版一直處于國(guó)家有關(guān)部門有效管理之下，尤其是對(duì)出版內(nèi)容的有效管理，對(duì)維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義正常秩序、保障人民當(dāng)家做主發(fā)揮了重要的作用。

在出版體制改革的過程中，要避免“右”的錯(cuò)誤，同時(shí)也要避免“左”的錯(cuò)誤，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的原則。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)正朝著相互吸收借鑒、共同發(fā)展的方向前進(jìn)。在當(dāng)前國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)背景下，人民群眾的精神生活需求日益發(fā)生變化，出版體制改革也應(yīng)順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)。出版機(jī)構(gòu)應(yīng)將發(fā)展目標(biāo)定位于人民群眾對(duì)文化生活的需求，定位于國(guó)際文化交流的需要，定位于科技迅猛的發(fā)展上，在對(duì)外交流合作基礎(chǔ)上促進(jìn)自身實(shí)力的提升。

能否面向市場(chǎng)、創(chuàng)新出版內(nèi)容、堅(jiān)持健康輿論導(dǎo)向、接受市場(chǎng)檢驗(yàn)是當(dāng)前出版體制改革成功與否的試金石。在過去幾年的出版體制改革中，出版單位在出版內(nèi)容上求變、求新從而大獲成功的例子不勝枚舉。

2.在堅(jiān)持改革過程中突破部門利益，深化體制機(jī)制創(chuàng)新

改革過程中，出版社的原有資產(chǎn)評(píng)估重置、人員待遇、事業(yè)編制轉(zhuǎn)變等方面都要面臨較大的變動(dòng)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)、待遇以利潤(rùn)衡量等新的機(jī)制措施不同程度地受到原出版社所屬單位的抵制，這無疑是出版體制改革亟須解決的重點(diǎn)問題。

面對(duì)此種情形，一方面，必須深入推進(jìn)出版體制改革的政策實(shí)施，從行政體系內(nèi)部加大對(duì)相關(guān)單位的監(jiān)督和管理，用強(qiáng)有力的手段對(duì)其與出版單位剝離進(jìn)行制度約束，打破部門鏈條;另一方面，從機(jī)制上創(chuàng)新，給出版企業(yè)增加發(fā)展的后勁和動(dòng)力。在整合行業(yè)資源的基礎(chǔ)上，整合優(yōu)勢(shì)資源、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的出版行業(yè)集團(tuán)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的動(dòng)力。這種行業(yè)重組對(duì)出版行業(yè)的積極影響是多方面的，使出版單位擺脫了對(duì)原上級(jí)單位的依賴，增強(qiáng)了其作為市場(chǎng)主體的發(fā)言權(quán)，更重要的是，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的定位促使企業(yè)將目光放在了同行競(jìng)爭(zhēng)上。積極的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)我國(guó)深化出版體制改革、推廣社會(huì)主義先進(jìn)文化、提升文化軟實(shí)力具有重要的作用。

3. 創(chuàng)新行政管理，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

出版體制改革一方面需要政府加強(qiáng)自身改革，政企、政事分開，剝離原有所屬關(guān)系;另一方面，需要對(duì)出版企業(yè)和主體進(jìn)行正常市場(chǎng)監(jiān)管。在監(jiān)管方式上，要做到與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)發(fā)展;在管理內(nèi)容上，要落實(shí)主管負(fù)責(zé)制、主辦負(fù)責(zé)制和屬地負(fù)責(zé)制。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)尤為重要，出版體制改革需要監(jiān)督管理部門對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域相關(guān)工作加強(qiáng)管理，對(duì)違法盜版出版物的打擊既保護(hù)了著作權(quán)人的合法利益，也營(yíng)造了健康有序的出版環(huán)境，如此才能更好地讓各出版單位與國(guó)際出版界進(jìn)行溝通和交流，擴(kuò)大我國(guó)文化影響力。

4.培育出版企業(yè)市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)資源合理配置

如果說政府主導(dǎo)的出版體制改革是來自外部的壓力，那么培育市場(chǎng)主體就是來自內(nèi)部不斷發(fā)展的動(dòng)力。出版企業(yè)的市場(chǎng)地位才是其自覺競(jìng)爭(zhēng)、不斷壯大的核心動(dòng)力。這就需要真正將企業(yè)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中全方位考慮，用現(xiàn)代企業(yè)制度打造市場(chǎng)主體，使出版企業(yè)不僅具有形式上的企業(yè)主體資格，更重要的是要培育其作為市場(chǎng)主體所需的競(jìng)爭(zhēng)力，使之在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這就涉及資金資源的配置問題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，資金自然會(huì)朝有競(jìng)爭(zhēng)力的出版企業(yè)和集團(tuán)流動(dòng)。

資金的合理流動(dòng)，不僅需要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自發(fā)調(diào)節(jié)，更重要的是，改革頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域要重視對(duì)出版企業(yè)改制資金流動(dòng)的保障。一方面，在改制過程中利用現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行資金重組，吸納非國(guó)有資本流入，組建跨領(lǐng)域、跨部門的行業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，在保證國(guó)有控股的基礎(chǔ)上，提升競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面，要鼓勵(lì)有實(shí)力的出版集團(tuán)上市融資，為企業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持，相對(duì)安全的融資平臺(tái)，更好的生存和發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，早日在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

資源合理配置的另一方面是人力資本的有效發(fā)揮。原有事業(yè)單位內(nèi)部職工屬于事業(yè)編制，穩(wěn)定可靠，工作的優(yōu)劣并不影響工資待遇。但這樣的機(jī)制環(huán)境使得出版社缺乏人才發(fā)展的動(dòng)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很難生存下去，必遭市場(chǎng)淘汰。出版體制改革打破了原有的終身制，事業(yè)終身編制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工身份。為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，出版企業(yè)必須在人才建設(shè)上下大功夫，使改革的“紅利”惠及出版企業(yè)內(nèi)部的每個(gè)個(gè)體，激發(fā)其創(chuàng)造性。這就需要出版企業(yè)創(chuàng)新微觀運(yùn)營(yíng)環(huán)境，在體制改革的外部推力下，革新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)性、充滿活力的人才機(jī)制，“吸引人才、留住人才、創(chuàng)造人才”。

5.構(gòu)建現(xiàn)代化傳播體系，擴(kuò)大文化影響

出版體制改革的重要落腳點(diǎn)是要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。出版業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，其特殊的傳播媒介和傳播方式更決定了構(gòu)建現(xiàn)代化傳播體系的重要性。在改革過程中，必須兼顧對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)市場(chǎng)。對(duì)內(nèi)，一方面要針對(duì)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況，充分挖掘廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)，既利于普及文化知識(shí)，又能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來利益;另一方面，要利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，打造綜合、立體的傳播平臺(tái)，充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端與受眾進(jìn)行無縫對(duì)接。對(duì)外，要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在打造精品出版工程的基礎(chǔ)上，積極探索國(guó)外發(fā)行合作渠道，宣傳社會(huì)主義文化，擴(kuò)大中國(guó)的文化影響力。

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