淺談基層公益性文化事業(yè)單位改革

摘 要：隨著我國文化事業(yè)取得顯著發(fā)展，基層文化事業(yè)單位也正面臨著許多困難和問題，如體制不順、機(jī)制不活、職責(zé)偏失、財政投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人員負(fù)擔(dān)沉重、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等，亟待解決。作者認(rèn)為加快公益性文化事業(yè)單位的改革，要明確政府責(zé)任，打造服務(wù)型政府；要優(yōu)化資源配置、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、形成規(guī)模效應(yīng)；要加強(qiáng)人事管理，創(chuàng)新用人機(jī)制；要改革投入機(jī)制。

關(guān)鍵詞：單位；改革；文化

近年來，隨著深化改革、擴(kuò)大開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國在社會生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展的同時，文化事業(yè)也取得了顯著發(fā)展。公益性文化事業(yè)單位在管理體制、人事、分配等方面的改革也進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一定的成果。但是，我們也要清醒地看到，包括基層在內(nèi)的公益性文化事業(yè)單位還存在一些不容忽視的問題。在我國的國家結(jié)構(gòu)中，基層起著聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，承上啟下的重要作用?；鶎游幕聵I(yè)單位承擔(dān)縣域內(nèi)公共文化產(chǎn)品供給，文化市場管理，組織指導(dǎo)城鄉(xiāng)文化活動等關(guān)鍵職能，其設(shè)置是否科學(xué)、機(jī)制是否靈活、功能能否充分發(fā)揮，極大程度影響了一個地域的文化發(fā)展，進(jìn)而影響國家文化建設(shè)全局。如何建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層公益性文化事業(yè)單位管理體制，值得認(rèn)真加以探索和研究。

例如，東?？h人口百萬，人均GDP5430美元左右，屬經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)縣。該縣現(xiàn)有基層文化事業(yè)單位包括文化館、圖書館、博物館、文化稽查隊、呂劇團(tuán)（歌舞團(tuán)）、影劇院和各文體中心等共28家。該縣基層各文化事業(yè)單位直接服務(wù)城鄉(xiāng)群眾，在當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展中發(fā)揮了核心和引領(lǐng)作用，是不可替代的，但也同樣面臨著許多困難和問題，亟待解決。

1 現(xiàn)狀及存在問題

（1）體制不順、機(jī)制不活、職責(zé)偏失。由于缺乏全局觀念和長遠(yuǎn)意識，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工作重點一直放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，文化往往說起來重要，做起來不要，對其重視不夠。文化事業(yè)單位也存在著政企不分、政事不分、機(jī)制不活、定位不清的問題。財撥單位，工資制度又過于死板，沒有建立崗位績效工資制度，人員工資都是按照國家規(guī)定的事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行套改，出現(xiàn)了干與不干一個樣，干好與干壞一個樣的不正?，F(xiàn)象。再加上單位業(yè)務(wù)經(jīng)費匱乏，大家僅維持看攤子的狀態(tài)，既無錢干事，也無信心干事，難以提供滿足社會需要的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（2）財政投入不足。政府財政投入是開展文化工作的必要條件之一。公益性文化事業(yè)單位經(jīng)費主要來源于政府的公共財政，但作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財力所限，政府的投入是以?！帮埻搿睘橹?，業(yè)務(wù)費、維護(hù)費用幾乎沒有，甚至有的基層文化事業(yè)單位工作人員的工資在經(jīng)費上都不能保證，實行差額撥款或自收自支，許多人員工資執(zhí)行的還是20世紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)家糊口都有困難。

（3）人員負(fù)擔(dān)沉重，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。繁榮文化事業(yè)，加快文化事業(yè)的發(fā)展，就需要一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的文化事業(yè)專門人才。文化事業(yè)對專門人才的知識結(jié)構(gòu)和能力的要求越來越高。但是，基層文化事業(yè)單位目前這方面的專業(yè)人才非常少，普遍存在著非專業(yè)人員多，專業(yè)人員少；出現(xiàn)了有事無人做，有人無事做，能用的不能進(jìn)，能進(jìn)的又不能用的問題，過多的人員負(fù)擔(dān)消耗了有限的資源又無法滿足文化事業(yè)發(fā)展的需要。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。文化設(shè)施是開展文化活動的必要條件。近年來，文化設(shè)施建設(shè)雖然有所加強(qiáng)，但文化設(shè)施建設(shè)的投入依然較少，文化設(shè)施陳舊、落后的局面依然沒有根本改變。例如，我縣基層文體中心沒有獨立辦公場所，再加上圖書陳舊、器材短缺，根本無法滿足群眾日益增長的精神文化需求，必然導(dǎo)致“門前冷落車馬稀”的尷尬境地。

2 加快公益性文化事業(yè)單位改革的建議與對策

（1）首先要明確政府責(zé)任，打造服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是指政府由原來的管制者控制者，改變?yōu)榕d利者服務(wù)者，政府職能以控制管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為主。政府主要是做市場和個人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供社會管理和公共服務(wù)。政府提供的公共服務(wù)還處于量少、質(zhì)弱、效率低的狀態(tài)。政府應(yīng)切實承擔(dān)應(yīng)負(fù)的職責(zé)，為社會提供公共文化服務(wù)。要區(qū)別公益性文化與經(jīng)營性文化，對其要采取不同的管理模式，做到政事分開、政企分離。政府對文化事業(yè)單位負(fù)責(zé)，為其提供必要的人、財、物資源，文化事業(yè)單位加強(qiáng)自身建設(shè)，切實履行公共文化服務(wù)職能，提供優(yōu)質(zhì)足量的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，切實維護(hù)群眾公共文化權(quán)益，滿足群眾日益增長的精神文化需求。

（2）要優(yōu)化資源配置、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、形成規(guī)模效應(yīng)。基層文化事業(yè)單位，往往規(guī)模較小，職能單一。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會需求變化情況，按照各專業(yè)門類的不同特點適時調(diào)整布局。對長期沒有任務(wù)、職責(zé)交叉、規(guī)模過小，作用發(fā)揮不大的事業(yè)單位要采取撤、合、并、轉(zhuǎn)等方法予以調(diào)整，如基層博物館可考慮與圖書館合署辦公，書畫院可并入文化館，或?qū)嵭袃蓧K牌子一套人馬，不要追求小而全。要鼓勵職責(zé)任務(wù)相近的單位如呂劇團(tuán)（歌舞團(tuán)）和影劇院等實行行業(yè)聯(lián)合重組，組建多種形式的服務(wù)實體或集團(tuán)性事業(yè)機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)競爭能力和發(fā)展后勁，以產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)事業(yè)的大繁榮。

（3）要加強(qiáng)人事管理，創(chuàng)新用人機(jī)制。當(dāng)前，我縣公益文化事業(yè)單位嚴(yán)重超編，人員的成分復(fù)雜，效率不高。文化事業(yè)單位改革必須創(chuàng)新用人機(jī)制。要本著“絕對減人、相對減支、不減政府責(zé)任、不減政府公益性支出”的原則，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變，各單位均須實行崗位設(shè)置管理，實行因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)換。杜絕因人設(shè)崗，切實把減人節(jié)約下來的經(jīng)費用在文化建設(shè)上；在定崗定編基礎(chǔ)上實行競爭上崗，把競爭、激勵機(jī)制引入到事業(yè)單位的人事管理中來，破除所有制和身份界限。要完善單位內(nèi)部考核體系，改變只重年度考核、忽視平時考核；只重籠統(tǒng)評價、忽視細(xì)化考評的做法，把實績考核與崗位分配掛鉤，增強(qiáng)各類人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

（4）要改革投入機(jī)制。公益性文化事業(yè)單位本質(zhì)上講，是代表政府占有、使用、管理公共文化設(shè)施和資源，為公眾提供公共文化產(chǎn)品和公益服務(wù)。保障公眾分享公共文化服務(wù)的權(quán)力，為文化事業(yè)提供公共財政的資金保障是政府的責(zé)任。目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府向文化事業(yè)單位投入經(jīng)費，多數(shù)是僅以保障“人頭”費為主，這種情況已不適應(yīng)新形勢的需要。政府應(yīng)按照事業(yè)規(guī)模、承擔(dān)公共文化服務(wù)的覆蓋面、受益人數(shù)等情況核定事業(yè)經(jīng)費，同時政府的工作重點應(yīng)實現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變，將部分直接撥款改為獎勵、補(bǔ)貼、政府采購等形式提高資金效益。鑒于基層文化事業(yè)單位的在國家文化建設(shè)中的特殊作用，以及對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財力的現(xiàn)實考量，上級政府包括國家、省、市都要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層財政的轉(zhuǎn)移支付力度，切實保障基層文化事業(yè)單位的運行經(jīng)費，為社會提供更多更好的文化服務(wù)和產(chǎn)品，使縣鄉(xiāng)群眾也能和城市群眾一樣獲得基本公平均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，共享文化發(fā)展的成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 崔運武.公共事業(yè)管理概論[M].北京：高等教育出版社，2006.

作者簡介：陳海平（1968—），女，江蘇東海人，中專，館員，研究方向：群眾文化。