十三五規(guī)劃解讀：農(nóng)村改革要堅持“一個中心，兩個理念”

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

習(xí)近平總書記指出，“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補齊“短板”，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊“短板”。而農(nóng)村的發(fā)展恰恰也是我們整個社會發(fā)展中的一塊短板。

近來，國務(wù)院連續(xù)印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，可見，政府對于加快農(nóng)村發(fā)展的緊迫感。

如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村改革，是我國面臨的一個重大挑戰(zhàn)。但是，我們農(nóng)村發(fā)展條件相對比較差，情況也比較復(fù)雜，如果處理不好，容易引發(fā)社會問題，在《實施方案》中，就特別提出了要“避免顛覆性錯誤”的發(fā)生。所以，農(nóng)村改革要堅持“一個中心，兩個理念”非常重要。

“一個中心”就是農(nóng)村改革要圍繞“提高農(nóng)民收入”為中心。雖然最近我國農(nóng)村人均收入增長較快，但是多年來城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象并沒有根本解決，全國城鄉(xiāng)人均收入達到2.8倍左右，差距仍然巨大。因此如何提高農(nóng)民的收入水平是農(nóng)村改革的中心任務(wù)。

首先要加大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色養(yǎng)殖、特色種植，大力生產(chǎn)附加價值高的農(nóng)作物，提高農(nóng)民的收入水平。加快農(nóng)村的電商建設(shè)，使得農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接跟城市對接，減少中間環(huán)節(jié)，降低中間成本。

其次要增加對農(nóng)村的資金投入。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村土地出讓為商業(yè)土地，增值巨大，但是農(nóng)民往往卻很少從這種升值中獲得好處，因此要增加農(nóng)民在出讓土地收益中的比例，同時，隨著農(nóng)村人口大量往城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)的宅基地大量閑置，造成浪費，政府應(yīng)該加快宅基地流轉(zhuǎn)的試點，既增加農(nóng)民的收入，也為農(nóng)村發(fā)展帶來資金。

還要加快農(nóng)村的基本社會保障建設(shè)。隨著年輕人大量轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村“老人化”現(xiàn)象比較嚴重，缺少年輕人的照顧，他們既基本失去勞動能力，也無法在城市生活。2015年，各級財政對新農(nóng)合的人均補助標準已經(jīng)達到了380元，基本上可以滿足農(nóng)民的醫(yī)療需求，但是，其它方面的社會保障水平仍然比較低，仍然需要政府加大投入，堅持農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，共享發(fā)展，避免貧富嚴重分化。

在提高農(nóng)民的收入水平的同時，必須要堅持兩個理念。首先要堅持“糧食安全”的理念。我國具有十三億人口，每年需要消耗大量的糧食，這是任何一個國家都無法承擔的，只能依靠我國自身解決。同時，糧食安全不僅是經(jīng)濟問題，也是一個政治問題，堅持谷物基本自給，口糧絕對安全是我們必須堅持的底線。

糧食安全不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，也應(yīng)該體現(xiàn)在質(zhì)量上。大力加強糧食從生產(chǎn)、運輸、加工各個環(huán)節(jié)的檢測，尤其是化肥、農(nóng)藥、種子要保障安全，提高農(nóng)作物的質(zhì)量。同時要提高人們在環(huán)保方面的意識，加強水資源、土壤以及空氣方面的保護，防止因為環(huán)境污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受到損害，堅持綠色發(fā)展。

要保證糧食安全，還需要加強技術(shù)投資，大力培育新種子，研究新的種植技術(shù)，適度規(guī)?；N植，提高機械化水平。

其次，農(nóng)村改革要堅持創(chuàng)新的發(fā)展理念。我國農(nóng)村很多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，人們的知識水平低，針對農(nóng)村的服務(wù)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時盲目性比較大，無法及時了解市場信息。同時，農(nóng)村基層政府有的法律意識淡薄，無法充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。最近又出現(xiàn)了一些新的情況，比如農(nóng)村出現(xiàn)大量“戶在人不在”，“人在戶不在”等情況。

因此，農(nóng)村要創(chuàng)新管理方式，營造促進農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境。農(nóng)村要完善基層選舉制度，創(chuàng)新選舉辦法以保障選民的合法權(quán)利，鼓勵思想開放、有志于為農(nóng)村服務(wù)的人員參加選舉。對農(nóng)村出現(xiàn)的暴力、威脅等現(xiàn)象要嚴厲打擊，營造積極開明的鄉(xiāng)村文化。

同時，要根據(jù)目前農(nóng)村年輕人大都進城打工的現(xiàn)實，要創(chuàng)新土地制度，在嚴格保護基本農(nóng)田的情況下，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)試點建設(shè)，適度規(guī)?；?，引導(dǎo)金融機構(gòu)將資金投向農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營模式，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

農(nóng)村改革情況復(fù)雜，是一根難啃的硬骨頭，同時，農(nóng)村的發(fā)展不僅關(guān)系到全面小康的建設(shè)，也會對我國經(jīng)濟帶來巨大的發(fā)展?jié)摿?，所以，我們農(nóng)村改革既是挑戰(zhàn)，更是巨大的機遇。

（中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員 卞永祖）