抉擇

黃慧誠(chéng)

江南大橋橫跨東江南北，橋下的東江干流沿北面緩緩流經(jīng)中堂，橋洞中數(shù)十年如一日往來穿梭的運(yùn)沙船，與江南大橋一同見證了中堂造紙業(yè)的輝煌與夢(mèng)想。

2014年9月以來，中堂鎮(zhèn)已有13家造紙企業(yè)相繼關(guān)停，全市水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)共有53家造紙企業(yè)關(guān)停。全市總計(jì)劃退出54家造紙企業(yè)，余下1家未停產(chǎn)的企業(yè)獲得市政府同意延長(zhǎng)生產(chǎn)期限至2015年12月底。

54家造紙企業(yè)以中小型造紙規(guī)模為主，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能為567.5807萬噸/年。54家造紙企業(yè)的關(guān)停，將減排化學(xué)需氧量6624噸、氨氮209.2噸、二氧化硫15938.1噸、氮氧化物6581.7噸，分別占廣東省下達(dá)東莞市“十二五”減排任務(wù)的20.2%、4.1%、37.9%、11.1%，為保護(hù)和改善水鄉(xiāng)乃至全市環(huán)境質(zhì)量立下“汗馬功勞”。

53家造紙企業(yè)關(guān)停的背后，是政府強(qiáng)力治污、深入推進(jìn)水鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心，是政府真金白銀的巨大投入。截至今年9月底，東莞市財(cái)政局共撥付水鄉(xiāng)“兩高一低”造紙企業(yè)整治與引導(dǎo)退出首期獎(jiǎng)勵(lì)資金9.92億元（占獎(jiǎng)勵(lì)總額17億元的60%）！

53家造紙企業(yè)，近17億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，主動(dòng)關(guān)停，自覺退出！如此大的治污力度，如此大的治污成效，足以在東莞乃至廣東治污史上留下濃墨重彩的一筆。

昔日輝煌

——“造紙等于印鈔票”

東莞市東糖造紙有限公司，在中堂鎮(zhèn)13家退出造紙企業(yè)中“榜上有名”。這家實(shí)際設(shè)計(jì)產(chǎn)能只有3.39萬噸的小造紙廠，在中堂造紙史上卻“名頭”不小，可謂中堂造紙業(yè)的“開山鼻祖”，見證了中堂造紙業(yè)的發(fā)展歷程。

“最好的年代，是1995年以后，持續(xù)10多年時(shí)間。那時(shí)紙制品市場(chǎng)處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，工廠沒有庫(kù)存的概念，有時(shí)都要客戶先給錢再造紙。有人說，造紙等于印鈔票?！?/p>

就在那時(shí)，理文造紙廠、玖龍?jiān)旒垙S等一批紙業(yè)“大鱷”，也相繼進(jìn)駐東莞投產(chǎn)。2011年，中堂鎮(zhèn)已有造紙企業(yè)28家，產(chǎn)值達(dá)105億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的56%。整個(gè)珠三角紙制品年產(chǎn)量在1500萬噸左右，東莞占了三分之二的體量。

“看，這是以前污水處理廠的舊址，占了整個(gè)廠區(qū)很大一塊面積?！闭驹谝黄s草叢生的土地旁，東莞市珠江特種紙業(yè)有限公司總經(jīng)理、中堂鎮(zhèn)造紙業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳樹芬告訴記者，工廠建于2000年，年生產(chǎn)能力為12萬噸，去年11月響應(yīng)政府號(hào)召率先主動(dòng)關(guān)停。14年間，污水處理廠在2003、2009、2012年先后進(jìn)行了三次技術(shù)改造，以達(dá)到污水排放標(biāo)準(zhǔn)?！懊磕曩嵉腻X，很多都投進(jìn)工廠改造啦！”陳感嘆道。

一旁的中堂鎮(zhèn)環(huán)保分局副局長(zhǎng)龔國(guó)干確認(rèn)，在此期間，東莞造紙業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)經(jīng)過較大提升。從最初執(zhí)行的《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3544-1992），到后來執(zhí)行的廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB 4426-2001），再到現(xiàn)有造紙企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3544-2008），其中化學(xué)需氧量、氨氮已執(zhí)行特別排放限值表3標(biāo)準(zhǔn)，其余指標(biāo)執(zhí)行表 2標(biāo)準(zhǔn)。

天有不測(cè)風(fēng)云。2008年以來金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)下滑，給東莞?jìng)鹘y(tǒng)出口制造業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，并殃及造紙業(yè)。為節(jié)約成本，一些小紙廠鋌而走險(xiǎn)，違法偷排、超標(biāo)排污行為便時(shí)有發(fā)生。

“大量產(chǎn)能偏低的企業(yè)，對(duì)于中堂乃至整個(gè)東莞造紙?bào)w系來說，到底是潛力股還是軟肋？”中國(guó)造紙學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)曹振雷的發(fā)問，令人反思。早在2010年5月，在中堂鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)他就指出：“中堂造紙有三個(gè)1/3，其中1/3是先進(jìn)水平，1/3是中等水平，1/3是低產(chǎn)能。中堂需要對(duì)1/3低產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升產(chǎn)能，如果不淘汰1/3低產(chǎn)能企業(yè)，就會(huì)影響到中堂造紙的整體發(fā)展。”

2013年年底，東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013—2030）的頒布實(shí)施，讓東莞造紙業(yè)發(fā)展迎來了新的契機(jī)。

根據(jù)總體規(guī)劃，東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)將以水鄉(xiāng)生態(tài)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮水鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)，積極探索水鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)新路子，努力打造嶺南傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代城市文明相融合的水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)。規(guī)劃實(shí)施方案確定了八項(xiàng)任務(wù)，其中第一項(xiàng)就是推進(jìn)水鄉(xiāng)特色生態(tài)系統(tǒng)的治理、修復(fù)、保育和建設(shè)，第三項(xiàng)是推進(jìn)水鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。無論是生態(tài)系統(tǒng)治理還是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都把大力推進(jìn)“兩高一低”企業(yè)退出和落后產(chǎn)能淘汰工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

“不破不立，邊破邊立?！?014年9月16日，東莞市人民政府辦公室印發(fā)《東莞市水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導(dǎo)退出工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。

根據(jù)《工作方案》，共有101家企業(yè)納入引導(dǎo)退出計(jì)劃，其中造紙企業(yè)54家。54家造紙企業(yè)總設(shè)計(jì)產(chǎn)能為567.5807萬噸/年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物排放量，分別占全市工業(yè)排放量的16%、15.8%、13.8%、6.7%。

艱難退出

——需獎(jiǎng)勵(lì)資金17.1億元

2014年11月13日，東莞市珠江特種紙業(yè)有限公司成為中堂首個(gè)退出的造紙企業(yè)。談起一年前“賣廠”的情景，公司老板、中堂鎮(zhèn)造紙業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳樹芬仍難掩心中的傷痛之情，這位年近五旬、土生土長(zhǎng)的東莞本地人眼眶不禁有些濕潤(rùn)。

“心痛”的不止是企業(yè)，還有當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府。其實(shí)，東莞淘汰的54家小造紙企業(yè)只是相對(duì)“小”的概念。平均每家造紙企業(yè)都有約10萬噸/年的產(chǎn)能，每家企業(yè)每年的稅收也有約300萬元（合計(jì)約1.5億元）。這些企業(yè)如果放在其他地區(qū)并不算“小”。但是，為了貫徹落實(shí)市委市政府的統(tǒng)一部署，為了水鄉(xiāng)地區(qū)和東莞市長(zhǎng)遠(yuǎn)、更好地發(fā)展，相關(guān)鎮(zhèn)政府也只能忍痛割愛。

2014年9月19日，東莞市財(cái)政局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局聯(lián)合印發(fā)《東莞市鼓勵(lì)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”造紙企業(yè)提前退出獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金暫行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。根據(jù)《管理辦法》，獎(jiǎng)勵(lì)范圍為中堂環(huán)保專業(yè)基地外年審批生產(chǎn)能力在20萬噸以下（不含20萬噸）的包裝紙生產(chǎn)企業(yè)和年審批生產(chǎn)能力在5萬噸以下（不含5萬噸）的生活用紙生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)必須在2015年3月底前完成申請(qǐng)手續(xù)，并在2015年6月底前完成停產(chǎn)。企業(yè)申請(qǐng)退出前一個(gè)周年處于正常生產(chǎn)狀態(tài)（正常生產(chǎn)狀態(tài)是指企業(yè)連續(xù)正常經(jīng)營(yíng)半年及以上，或開工滿8個(gè)月。根據(jù)企業(yè)納稅憑證、電費(fèi)清單、人員工資發(fā)放等確定）。按市環(huán)保局、經(jīng)信局等市級(jí)部門要求整改、處于非正常生產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)，由相關(guān)職能部門核準(zhǔn)報(bào)經(jīng)市政府同意后，可納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

據(jù)介紹，提出“財(cái)政引導(dǎo)”，主要是考慮到引導(dǎo)退出工作，必然涉及相關(guān)企業(yè)和群體的切身利益，而且這些企業(yè)相當(dāng)一部分是初期執(zhí)行準(zhǔn)入門檻偏低而通過合法審批進(jìn)入的企業(yè)。這些企業(yè)發(fā)展壯大過程中，也對(duì)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，對(duì)其適當(dāng)給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，加快推動(dòng)其存在污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序搬離，并采取有效措施扶持其轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，有利于工作的穩(wěn)妥推進(jìn)。

《管理辦法》也明確，對(duì)因“兩高一低”造紙企業(yè)退出造成屬地鎮(zhèn)街稅收留成減少部分，由市財(cái)政按退出企業(yè)2011～2013年度繳納的各項(xiàng)稅收鎮(zhèn)街留成部分總額給予一次性補(bǔ)助。對(duì)因“兩高一低”造紙企業(yè)退出造成鎮(zhèn)村集體（鎮(zhèn)屬單位、社區(qū)、村民小組）廠房空置的，由市財(cái)政給予鎮(zhèn)村集體（鎮(zhèn)屬單位、社區(qū)、村民小組）1年的租金補(bǔ)助，每平方米月租金最高補(bǔ)助不超過5元。需由業(yè)主單位提供與企業(yè)簽訂的租賃合同終止協(xié)議。

經(jīng)初步測(cè)算，退出的54家造紙企業(yè)共可獲市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約17.1億元。2014年安排給東莞的國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市中央獎(jiǎng)勵(lì)資金為2億元，剩余的全部要由東莞市財(cái)政解決。

在實(shí)施有效獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，東莞市環(huán)保局進(jìn)一步加大水鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，將專項(xiàng)檢查、交叉檢查和夜間突擊檢查的綜合運(yùn)用常態(tài)化，提高日常環(huán)境監(jiān)測(cè)的范圍和頻次，通過環(huán)保嚴(yán)管措施，加快企業(yè)退出步伐。截至9月，累計(jì)對(duì)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)開展了指令性監(jiān)測(cè)44家次，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)102家次，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污行為10次；累計(jì)對(duì)水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)開展了環(huán)境監(jiān)察809家次，出動(dòng)1938人次，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為24宗，立案查處24宗，整改完畢18宗。按照“堵疏結(jié)合、治舊控新、獎(jiǎng)懲并舉”的原則，綜合運(yùn)用“控、打、管、獎(jiǎng)、引、督”等六大措施，打好引導(dǎo)退出攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“水鄉(xiāng)最大的“魂”就是水，只有把水文章做好了，整個(gè)水鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境才有生命力?！?015年6月9日，在引導(dǎo)退出工作最關(guān)鍵的時(shí)刻，東莞市委書記徐建華來到了中堂等地調(diào)研。他指出，對(duì)于水鄉(xiāng)“兩高一低”企業(yè)，要旗幟鮮明地表明態(tài)度，不管遇到多大的阻力、多大的挑戰(zhàn)，市委在水鄉(xiāng)引導(dǎo)“兩高一低”企業(yè)退出的決心不變、任務(wù)不改、標(biāo)準(zhǔn)不降。

路在何方

——“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，并非做大規(guī)模”

“廣東莞香糧食加工基地”——10月20日，記者來到原東莞市珠江特種紙業(yè)有限公司廠址時(shí)，幾個(gè)工人正在拆換廠名，大門也換了方向。

這個(gè)做了十幾年的造紙廠，將就地打造糧食加工基地，項(xiàng)目總投資1.5億元，將建成日產(chǎn)300噸大米生產(chǎn)線，年倉(cāng)儲(chǔ)、深加工稻谷及大米10萬噸。

東莞市委、市政府要求不僅要用最嚴(yán)厲的監(jiān)管手段倒逼“兩高一低”企業(yè)退出，也要用最人性化的手段去關(guān)心企業(yè)，積極幫助“兩高一低”企業(yè)尋找出路，對(duì)就地轉(zhuǎn)型的企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)。優(yōu)先給予“三舊”的優(yōu)惠政策，支持退出企業(yè)所在鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）與東實(shí)公司開展合作，探索推行市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)模式，通過土地入股等靈活多元的方式共同出資成立合作公司，對(duì)“兩高一低”企業(yè)退出后的土地、廠房實(shí)行整體規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、共同運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，形成水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

根據(jù)《工作方案》的規(guī)定，對(duì)于中堂造紙基地外年審批生產(chǎn)能力在20萬噸及以上的包裝紙生產(chǎn)企業(yè)和年審批生產(chǎn)能力在5萬噸及以上的生活用紙生產(chǎn)企業(yè)，要按時(shí)完成工業(yè)燃煤鍋爐特別排放限值提標(biāo)改造，否則將列入下一步引導(dǎo)退出范圍。

對(duì)于這條規(guī)定，包括理文紙業(yè)（年審批產(chǎn)能為210萬噸包裝紙）、玖龍紙業(yè)（年審批產(chǎn)能為454萬噸包裝紙）等大造紙廠都不敢馬虎，不敢大意。各大企業(yè)都在加快工業(yè)鍋爐改造，進(jìn)一步提高了東莞造紙業(yè)整體污染防治水平。

對(duì)于中堂造紙基地內(nèi)的企業(yè)，則要求中堂鎮(zhèn)在2016年6月底前實(shí)現(xiàn)工業(yè)達(dá)標(biāo)處理后專管收集排放、尾水達(dá)標(biāo)處理和集中供熱。兩項(xiàng)工程預(yù)計(jì)總投資6.8億元（排水專管2億元，集中供熱4.8億元）。其中計(jì)劃修建一條近10公里的排污管，將達(dá)標(biāo)處理后的污水統(tǒng)一收集后輸送至外海排放。

“盡管前期工作進(jìn)度較緩慢，但我們?nèi)栽谂?，加快推進(jìn)中堂造紙基地“兩個(gè)集中”建設(shè)。”根據(jù)龔國(guó)干介紹，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府正在努力加快造紙集中排水專管建設(shè)和基地集中供熱工程建設(shè)。“若中堂鎮(zhèn)無法按時(shí)完成造紙基地“兩個(gè)集中”建設(shè)，根據(jù)《工作方案》的規(guī)定，則要在2016年底前引導(dǎo)基地內(nèi)審批產(chǎn)能線下的造紙企業(yè)退出。”

“只是做強(qiáng)，不是做大。”東莞市環(huán)保局水鄉(xiāng)環(huán)管辦負(fù)責(zé)人張永聰指出，盡管在推進(jìn)水鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)任務(wù)中，也提出了要促進(jìn)食品、綠色紙品、服裝制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但必須是“產(chǎn)值上升，污染減少?！?/p>

因?yàn)闁|莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引（2015年本）已明確規(guī)定，紙漿制造、造紙（包裝紙、文化紙、新聞紙、生活用紙及紙板制造）都屬于東莞禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。中堂造紙專業(yè)基地原則上不再接受新增和搬遷入園造紙項(xiàng)目，現(xiàn)有造紙企業(yè)不得增資擴(kuò)產(chǎn)。