關(guān)于加強完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的思考與建議

一、全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)

針對在新技術(shù)、新品種引進、推廣及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面相對滯后的問題，玉田縣從2008年謀劃啟動了基層農(nóng)技推廣區(qū)域綜合站建設(shè)，根據(jù)全縣實際情況，共建設(shè)了8個農(nóng)林水牧共用的基層農(nóng)技推廣區(qū)域綜合站，服務(wù)于全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年以來，全縣結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，落實基層農(nóng)技人員包村、包基地、包大戶、包合作社、包家庭農(nóng)場的“五包”責(zé)任制，完善“縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民群眾代表”三方考核機制，深入推進“每名技術(shù)人員搞一項試驗、每名干部職工創(chuàng)一個典型”和“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市試點”建設(shè)工作。累計已完成各類田間試驗80余項，解決生產(chǎn)技術(shù)難題25個；“1+1農(nóng)業(yè)服務(wù)超市試點”石臼窩區(qū)域站與玉田供銷股份有限公司確立合作關(guān)系，制定了合作實施方案，正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門深入推進；依托“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”，先后制定并下發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民認定和管理試行辦法》《新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策》，采取與農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、涉農(nóng)中等職業(yè)教育、基層農(nóng)技推廣工作相結(jié)合等多種形式，分級培訓(xùn)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系

近年來，全縣狠抓源頭管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項整治，全力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。在全縣8個區(qū)域站、12個無公害生產(chǎn)基地、2個綠色食品生產(chǎn)基地分別設(shè)立了監(jiān)管員，初步形成了執(zhí)法監(jiān)督、檢驗監(jiān)測相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的三級質(zhì)量監(jiān)管體系。同時，在8個區(qū)域站建立了區(qū)域性檢測室8個、在“三品”基地和農(nóng)業(yè)企業(yè)建自律農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測點5個，上崗培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員達48人，初步形成了以縣質(zhì)檢站為中心、區(qū)域性檢測室為骨干、自律性檢測點為補充的縣、鄉(xiāng)、村三級檢驗檢測體系，主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)測范圍，實現(xiàn)了全覆蓋。

（三）植物病蟲害測報防控體系

建立健全了以縣農(nóng)業(yè)植保站為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技區(qū)域綜合站為紐帶，村級服務(wù)組織為前沿，農(nóng)民合作社、種植大戶、農(nóng)資連鎖店為補充的農(nóng)業(yè)植保監(jiān)測服務(wù)體系。特別是2012年，集強農(nóng)民專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部評為農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治百強服務(wù)組織，河北省有5家合作組織入選，唐山市僅玉田一家，在防治三代粘蟲戰(zhàn)役中，全縣應(yīng)急防控體系和社會專業(yè)化防治組織發(fā)揮了重要作用。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

近年來，全縣針對農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐能力不足、農(nóng)產(chǎn)品效益不高等問題，深入實施“精英引領(lǐng)”和“科研院所進玉田”計劃，與農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院、中國農(nóng)大、中國農(nóng)科院等多家單位建立了技術(shù)合作關(guān)系，爭取國家級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在縣設(shè)立分支機構(gòu)。

（五）農(nóng)業(yè)信息體系

依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，相繼在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了符合“六個一”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，全縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點達到304個，農(nóng)業(yè)信息員達到1618人，每月編輯發(fā)行《農(nóng)業(yè)信息簡報》2期，每期發(fā)行1000份，發(fā)行到全縣750個自然村、100多個農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直農(nóng)口各單位。在全縣形成了縣、鄉(xiāng)、村、戶四位一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效解決了農(nóng)業(yè)信息到農(nóng)民手中“最后一公里”問題。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

玉田縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，雖然經(jīng)過調(diào)整充實得到了不斷發(fā)展，但是，在新的形勢下與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的問題依然存在，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量不夠高、內(nèi)容單一，滿足不了農(nóng)民的需求

當(dāng)前農(nóng)民對農(nóng)業(yè)服務(wù)的要求不僅只是物質(zhì)上的內(nèi)容，也涉及到精神方面內(nèi)容。但農(nóng)業(yè)服務(wù)體系給農(nóng)民提供的服務(wù)項目卻非常少，質(zhì)量也不夠高，很難滿足群眾生產(chǎn)、生活的需要。加之農(nóng)民主動接受服務(wù)的積極性不高，大多依賴于傳統(tǒng)經(jīng)驗和習(xí)慣，致使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效果不夠明顯。

（二）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的機制有待健全和完善

從現(xiàn)行的機制來看，目前對于指導(dǎo)農(nóng)民的服務(wù)工作，似乎縣、鄉(xiāng)黨政組織、農(nóng)口各部門大家都在管，卻又好象誰也沒有管好。從整個服務(wù)體系的各機構(gòu)、組織而言，“官辦”的（各涉農(nóng)機構(gòu)）有錢養(yǎng)兵，無錢打仗，不能直接服務(wù)到農(nóng)戶；“民辦”的（各種協(xié)會、合作組織）素質(zhì)參差不齊，且數(shù)量有限，難以從事大規(guī)模的社會化服務(wù)。主要問題在于：一是經(jīng)費緊缺。農(nóng)技推廣經(jīng)費保障力度不夠，工作正常運轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象突出。如，基層區(qū)域綜合站沒有農(nóng)技推廣專項經(jīng)費，新品種新技術(shù)的推廣、示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等受到制約，業(yè)務(wù)工作難以順利開展。二是區(qū)域站招聘的基層農(nóng)技人員，雖然縣財政以人事代理形式保證了工資的發(fā)放，但由于他們沒有編制，這部分人員在工作上心存顧慮。

（三）農(nóng)業(yè)合作服務(wù)組織發(fā)展滯后，運行不夠規(guī)范

近年來，玉田縣各類合作服務(wù)組織在提高農(nóng)業(yè)的比較效益中發(fā)揮了一定作用，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，但在發(fā)展中普遍存在周轉(zhuǎn)資金困難、規(guī)模小，信息來源和傳遞單一，主要由政府和農(nóng)業(yè)部門提供。一些專業(yè)協(xié)會及經(jīng)營組織管理松散，缺乏規(guī)范引導(dǎo)。在經(jīng)營過程中，雖然能產(chǎn)生一定盈利，但自我發(fā)展能力不強，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系不夠緊密。在利益分配方面，很難讓農(nóng)民分享到經(jīng)營中的平均利潤。對農(nóng)民本身來說，雖擺脫了生產(chǎn)盲目性，但自身的經(jīng)濟地位并沒有提高。同時，全縣實力雄厚、帶動力強的龍頭企業(yè)還不多，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于起步階段，牌子不響，發(fā)展后勁不足，企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系僅是“你種我收”的簡單買賣關(guān)系，沒有形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密關(guān)系，對農(nóng)戶的輻射帶動作用不大。

三、加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的建議

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入等方面的重要作用，不斷滿足農(nóng)村經(jīng)濟市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的需求，使這一服務(wù)體系功能逐步完善，機制得到創(chuàng)新。

（一）發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，切實加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)

一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力解決“誰來種地”“如何種好地”的問題。二是開展農(nóng)業(yè)科技示范，集中推廣、轉(zhuǎn)化一批新品種、新技術(shù)、新成果。因地制宜，集合各方面優(yōu)勢資源，加強新品種、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用，推進“科技入戶”；加強農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活信息化技術(shù)的應(yīng)用，推進農(nóng)村“信息入戶”；加強科技咨詢指導(dǎo)和農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)，推進“服務(wù)入戶”；培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，發(fā)展“一村一品”，促進特色產(chǎn)業(yè)上水平、上規(guī)模。

（二）發(fā)揮支撐保障功能和作用，積極開展金融支持服務(wù)工作

一是強化銀行業(yè)各分支機構(gòu)窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，提高信貸支農(nóng)績效。堅持“擴大規(guī)模、簡化手續(xù)、加強管理”的原則，切實做好農(nóng)戶小額信用貸款工作。進一步加大農(nóng)戶聯(lián)保貸款的推廣力度，創(chuàng)新農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，積極推廣“公司+農(nóng)戶”的擔(dān)保方式。二是進一步規(guī)范農(nóng)村民間借貸，積極培育和試辦小額信貸組織，支持民間資本到農(nóng)村投資，開辦村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)。三是建多層次的農(nóng)村擔(dān)保體系，以政府引導(dǎo)、市場運作的方式，建立股份制為主體的擔(dān)保公司，設(shè)立風(fēng)險擔(dān)保基金，財政予以適當(dāng)補貼。不斷創(chuàng)新?lián)Ｐ问?，以農(nóng)業(yè)保險試點工作為突破口，建立起多層次的農(nóng)業(yè)保險保障體系和農(nóng)村金融風(fēng)險補償機制，推進政策性農(nóng)業(yè)保險建設(shè)，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支持力度，開展特色農(nóng)業(yè)和其他涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，積極推行農(nóng)村金融機構(gòu)代理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

（三）加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，滿足農(nóng)民增收的需求

一是建設(shè)和完善農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。要大力發(fā)展農(nóng)村寬帶互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，充分利用涉農(nóng)部門各自的網(wǎng)絡(luò)平臺向農(nóng)民提供職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)信息，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合信息服務(wù)。利用農(nóng)村“百姓百事”、農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)、農(nóng)村遠程教育網(wǎng)、農(nóng)村文化站點等傳播涉農(nóng)信息。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的狀況，逐步擴大示范試點范圍，實現(xiàn)以點帶面，提升全市農(nóng)村信息化的整體水平。二是建設(shè)和完善手機短信互動平臺。充分利用電信、移動、聯(lián)通和農(nóng)村氣象的短信平臺，通過多種載體，向農(nóng)民發(fā)布涉農(nóng)政策及科技、文化、教育、衛(wèi)生、市場等方面的信息服務(wù)。三是建設(shè)和完善語音電話服務(wù)平臺。建成集農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)、科技、生產(chǎn)、生活、金融、產(chǎn)品流通、就業(yè)于一體的綜合性涉農(nóng)信息服務(wù)的農(nóng)村信息語音服務(wù)平臺，擴展農(nóng)村電話的咨詢服務(wù)功能。四是建設(shè)和完善廣電傳媒服務(wù)平臺。積極發(fā)展農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大廣播電視為農(nóng)村信息服務(wù)的功能和范圍。

（四）采取有效措施，為加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提供強有力的保障

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)作為一項重要工作列入議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、人員、任務(wù)四落實。二是加大資金投入。建立“政府主導(dǎo)、市場運作”的多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的投融資機制，積極爭取國家和上級政府資金支持，加大招商引資和信貸支持力度，鼓勵、支持和引導(dǎo)各龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等社會力量，加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的投入?？h級財政要按有關(guān)政策規(guī)定，增加對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。積極改善基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的辦公條件，解決好工作人員的生活待遇問題。三是加強隊伍建設(shè)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要建立起一支責(zé)任心強、素質(zhì)高、知識結(jié)構(gòu)合理的社會化服務(wù)體系隊伍。同時，要進一步加大對基層相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，提高其綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。四是強化目標(biāo)管理。要建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系責(zé)任考評制度，把工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任具體落實到相關(guān)單位和人員，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，強化督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

河北省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校玉田縣分校

范亞興