關(guān)于強化鐵路安全風險管理的實踐與思考

李鎮(zhèn)浩　李兆博

【摘 要】鐵路安全管理任務艱巨而復雜，需要各單位、各部門廣泛運用安全風險管理理念和手段，并做到常抓不懈。同時，鐵路專業(yè)技術(shù)和安全管理人員應加強安全的敏銳性，徹底排查風險，完善防控措施，從而促進鐵路運輸安全的可持續(xù)管理。本文主要對強化鐵路安全風險管理進行了分析探討。

【關(guān)鍵詞】鐵路；安全；風險；建議

一、加強鐵路施工安全風險管理的重要意義

任何施工項目都存在安全風險，這些風險因素是導致施工安全事故的重要原因。鐵路施工企業(yè)推行安全風險管理，對消除安全隱患、確保施工安全，具有十分重要的意義。

1、有利于促進鐵路施工企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

鐵路建設項目施工階段是鐵路建設過程中安全風險最密集、安全事故最易發(fā)的階段，如果不加防范，很可能會影響鐵路建設的順利進行，并造成嚴重后果，甚至導致整個項目失敗。加強鐵路施工安全風險管理，及時識別、預測、分析、掌握各種安全風險源，并據(jù)此對施工過程中的安全生產(chǎn)潛在風險進行隨時監(jiān)控，對各種不良苗頭及時采取措施進行預防預控，可以有效降低鐵路建設工程中各類安全事故發(fā)生的概率，避免人員重大傷亡和財產(chǎn)巨大損失，從根本上確保鐵路建設的順利進行和鐵路施工企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2、有利于提高鐵路施工企業(yè)安全管理水平

鐵路施工安全風險管理是鐵路施工安全管理必不可少的環(huán)節(jié)，是控制和消除各種風險源，保證鐵路施工安全的重要途徑。在鐵路施工過程中，由于外部環(huán)境、施工人員素質(zhì)、管理水平等眾多因素的綜合影響，安全隱患隨時隨處存在。加強施工安全風險管理，有助于引導施工作業(yè)人員牢固樹立安全風險意識，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，促進施工企業(yè)通過健全完善安全風險防控體系，消除施工過程中人的不安全狀態(tài)和物的不安全因素，杜絕施工現(xiàn)場違章指揮、違章操作等違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生，切實提高鐵路施工企業(yè)安全管理水平，將安全隱患消除在萌芽階段。

3、有利于提高鐵路施工企業(yè)經(jīng)濟效益

鐵路施工企業(yè)每一次施工安全事故的發(fā)生，都可能造成設備損壞、材料損耗、工作場所破壞以及人員傷亡等后果，帶來的損失往往是巨大的，包括傷者的醫(yī)療費、醫(yī)藥費、護理費、誤工費、傷殘補助費、死亡者家屬撫恤金等費用，加上事故造成的停工、停業(yè)整頓、工期延誤等導致的收入減少，設備、材料等物質(zhì)損失，以及所引發(fā)的各種經(jīng)濟索賠和經(jīng)濟處罰，對企業(yè)造成的經(jīng)濟效益乃至社會效益的損失是無法估量的，有些大的事故甚至會造成企業(yè)成本幾倍乃至于幾十倍的增加。因此，加強施工安全風險管理，最大限度地避免安全事故的發(fā)生，減少由此造成的經(jīng)濟損失，實質(zhì)上就是提高了鐵路施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

4、有利于提高鐵路施工企業(yè)市場競爭力

鐵路施工企業(yè)的市場競爭力，不僅取決于其經(jīng)濟實力，更取決于其品牌信譽度。加強施工安全風險管理，確保鐵路施工安全，是鐵路施工企業(yè)保持良好社會形象、提升品牌信譽度的重要前提。鐵路施工企業(yè)如果不能保證施工安全，事故頻發(fā)，不僅會造成施工進度緩慢，生產(chǎn)經(jīng)營任務難以完成，而且會使業(yè)主感到企業(yè)內(nèi)部管理混亂，缺乏安全感，直接影響企業(yè)的商業(yè)信譽，從而影響良好的合作關(guān)系，導致施工合同難以續(xù)簽，最后無法承攬后續(xù)施工項目，致使鐵路施工企業(yè)陷入經(jīng)營困境，甚至喪失市場競爭力。加強鐵路施工安全風險管理，有利于降低事故發(fā)生率，從而提升鐵路施工企業(yè)的市場競爭力。

二、當前鐵路安全形勢不容樂觀，存在安全隱患

1、安全教育淡化

對安全管理知識宣傳教育沒有高度重視，安全意識淡漠。部分干部只注重抓經(jīng)濟效益，對安全工作認識不夠，思想觀念上沒有加以足夠的重視，安全教育滯后，問題發(fā)生后才搬到桌面上。部分職工在安全學習考核中不重視，存在應付過關(guān)的錯誤思想。結(jié)果是只知道安全不能松懈，但從思想上體會不到安全管理的重要性，沒有達到安全管理宣傳教育的目的。通過下現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題來看，部分職工對檢查人員指出的問題沒有認識到錯誤，甚至認為自己就是對的，究其原因，一是基層部門對職工的安全教育做得不到位，二是職工身邊的環(huán)境對其接受安全教育起不到應有的作用。

2、現(xiàn)場作業(yè)標準落實不到位

大部分鐵路事故的發(fā)生都是由于現(xiàn)場作業(yè)標準落實不到位造成的?，F(xiàn)場職工在工作中不能嚴格按照規(guī)定的崗位職責、規(guī)章制度、作業(yè)流程與作業(yè)標準進行作業(yè)，在工作中抱著僥幸心理，憑著習慣進行作業(yè)，盲目求快，遇到突發(fā)事件和非正常情況時候，忘了規(guī)章和亂了作業(yè)順序，造成失誤，極易發(fā)生事故。而且針對現(xiàn)場作業(yè)互控、他控機制的制定也不完善，不能在外界幫助之下及時糾正違章作業(yè)行為，控制與消除安全風險。通過平時各種檢查手段發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)人員根據(jù)檢查人員是否在場，執(zhí)行的標準不一致，比如信號樓上的接發(fā)車作業(yè)，檢查人員不在場時，信號員對列車進路和調(diào)車進路的盯控大打折扣，從標準化用語的省略上可以看出，每當形成互控關(guān)系缺失的時候，對安全風險的控制基本上從兩至三個人的身上轉(zhuǎn)嫁到一至兩個人身上，無疑增加了事故發(fā)生的相對概率。

三、加強鐵路安全風險管理的建議

1、切實加強組織領(lǐng)導

強有力的組織領(lǐng)導，是確保全面推行鐵路安全風險管理取得實效的關(guān)鍵。一是領(lǐng)導重視。各級領(lǐng)導干部必須帶頭樹立安全發(fā)展理念，深刻認識全面推行鐵路安全風險管理的極端重要性，把安全風險管理作為提升安全工作科學化水平的重要抓手。二是加強組織。加強對推行安全風險管理的組織領(lǐng)導，按照安全風險管理的要求，進一步厘清、落實安全管理中的各級組織、部門的職責、作用、權(quán)限，切實保障安全風險管理的順利實施。三是督導推進。各級安全監(jiān)察管理部門是指導落實安全風險管理的重要力量，要充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理隊伍的作用，督導推行安全風險管理。

2、完善安全風險管理體系

縱觀我國鐵路安全管理工作，經(jīng)過數(shù)十年的長期建設和經(jīng)驗積累，在鐵路工程、維護、行車、設備等管理部門以及各業(yè)務系統(tǒng)不乏各自制定的安全規(guī)章制度和標準。然而，這些安全規(guī)章制度和標準大多是圍繞本部門、本單位的單項或局部安全事項而制定，而且大多停留在就事論事或被動管理的水準上，尚不能滿足主動、預控的安全風險管理要求。因此，非常有必要建立一個全面的、先進的安全風險管理標準體系。安全風險管理體系是推行安全風險管理的保障，只有完善安全風險管理體系，才能將安全風險管理貫穿組織的各個層次和活動之中，有效推進安全風險管理的各項工作。安全風險管理體系包括安全風險管理方針、安全風險管理程序、相關(guān)組織結(jié)構(gòu)、考核機制、資源配置等方面的內(nèi)容。要不斷完善安全風險管理組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范安全風險管理程序、健全安全風險管理制度，確保安全風險管理工作得到有力執(zhí)行，避免因制度和管理的缺陷而導致事故。

3、提高全員的素質(zhì)能力

安全管理是人員、設備、環(huán)境的系統(tǒng)管理控制。安全風險控制的主體是廣大干部職工，安全風險管理的成效取決于廣大干部職工的素質(zhì)能力。一是提高領(lǐng)導干部的安全風險管理能力。推行安全風險管理，領(lǐng)導的態(tài)度、水平起著至關(guān)重要的作用。各級領(lǐng)導干部要緊密結(jié)合安全工作實際，帶頭學習風險管理理論和知識，在工作實踐中提高安全管理能力。二是加強專業(yè)管理人才隊伍建設。安全風險管理作為一種現(xiàn)代科學管理方法，安全風險的識別、估計、評價、決策、監(jiān)控等過程，都離不開專業(yè)人員的指導。必須注重專業(yè)人員的培養(yǎng)、引進和使用，努力造就一支高素質(zhì)的安全風險管理人才隊伍.三是加強安全風險管理知識的培訓普及。利用多種形式，幫助干部職工普及安全風險管理知識，抓好應急情況下的安全處置教育培訓，切實提高廣大干部職工安全風險控制能力。

4、打造我國鐵路安全風險管理信息化平臺

安全風險管理是以危險源辨識為基礎，以風險預控為核心，以管理人員不安全行為為重點，以切斷事故發(fā)生因果鏈為手段，以逐步達到完善提高、可持續(xù)發(fā)展為目標的現(xiàn)代化預控管理，是經(jīng)過多周期的不斷循環(huán)的閉環(huán)管理，其實施過程基本上以危險源辨識、風險評估、風險控制為主線。因此，安全風險管理是一項極其復雜、高難度、高技術(shù)的活動，僅依靠人工作業(yè)無法達到預定安全目標，打造一個信息化系統(tǒng)操作平臺是其不可或缺的技術(shù)手段。安全風險管理信息化平臺應是一個集安全性、先進性、成熟性于一體的信息化管理系統(tǒng)，以真正實現(xiàn)“人—機—環(huán)—管”的全面結(jié)合，確保鐵路系統(tǒng)運輸生產(chǎn)的安全，從而達到“一切意外均可避免”、“一切風險皆可控制”的安全風險管理目標。

結(jié)束語：

安全風險管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到鐵路系統(tǒng)“人員-設備-環(huán)境-管理”各個方面。安全風險理念在鐵路的應用處于剛剛起步的階段，其安全風險管理工作也處于探索階段。只有不斷探索、注重務實、分析規(guī)律、用于創(chuàng)新，才能使風險管理與鐵路發(fā)展實際緊密結(jié)合并產(chǎn)生良好的效果與效益。

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