四問社保費率下調(diào)還能走多遠(yuǎn)

政府工作報告中提出降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。參加兩會的多位代表委員高度認(rèn)同，認(rèn)為是進一步降低社保費率的時候了。

那么，社保費率將如何下調(diào)？媒體從人力資源和社會保障部獲悉，在今年失業(yè)保險費率由3%下調(diào)至2%后，工傷保險和生育保險費率年內(nèi)也將下調(diào)。與此同時，對于占社保絕對“大頭”的養(yǎng)老保險，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在回答記者提問時說：“綜合考慮，養(yǎng)老費率今年不會降低?！?/p>

社保費率太高，企業(yè)壓力大怎么辦

“職工稅前工資3000元，實際到手2550元，而企業(yè)實際付出的是3800元?！比珖舜蟠?、TCL集團董事長李東生給出的關(guān)于工資的“三個數(shù)”引起了其他代表的疑問。原來，企業(yè)付出的超出稅前工資的那800元都是繳納了“五險一金”，而職工個人的繳費也達(dá)到400多元。如此算來，“企業(yè)每付出一塊錢，職工只能拿到6角?！?/p>

根據(jù)目前我國社保政策的相關(guān)規(guī)定，社保五項——養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育的繳費比例，企業(yè)為29.5%至30%;個人累計達(dá)11%左右，整體已超過40%。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩引述一項學(xué)術(shù)研究結(jié)果也表明：中國五項社會保險法定繳費之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。社保繳費水平是全世界最高的國家之一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。

來自廣東、浙江企業(yè)界的全國人大代表黃建平和張?zhí)烊?，也分別在代表團小組討論會上反映，企業(yè)社保繳費壓力大，影響企業(yè)的再投入，也影響職工的直接收入，呼吁降低社保費率。“偏高的養(yǎng)老保險費率迫使企業(yè)將相當(dāng)一部分利潤轉(zhuǎn)移到為員工繳費中，而直接分配給員工作為工資收入的利潤空間大大壓縮，這將抑制社會消費能力?！睆?zhí)烊握f。

今年年內(nèi)社保繳費將如何降

2月25日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，將失業(yè)保險費率由3%下調(diào)至2%。據(jù)此測算，一年可減少企業(yè)和員工社保負(fù)擔(dān)400多億元?！?00多億元相對于數(shù)萬億元的社保金‘總盤子，還只是‘小菜一碟?！崩顤|生說。

除了失業(yè)保險，其他社保項目也會下調(diào)繳費費率嗎？記者從人社部獲悉，工傷保險費率和生育保險費率年內(nèi)都會有所下降。而對于占社保絕對“大頭”的養(yǎng)老保險，尹蔚民在回答新華社記者提問時說：“綜合考慮，養(yǎng)老費率今年不會降低。”

此前，不同企業(yè)和單位養(yǎng)老金繳費比例從10%到20%甚至更高。對此，有的省份已開始對養(yǎng)老金繳費率進行統(tǒng)籌。如浙江已統(tǒng)一調(diào)整為14%，廣東此前單位平均繳費率13.19%，今年統(tǒng)一調(diào)整為13%-15%。

養(yǎng)老金缺口誰來承擔(dān)

社保費繳費率居國際高水平的另一面，卻是部分地方支付壓力大，甚至入不敷出。

人口老齡化對養(yǎng)老保險基金收支平衡影響巨大。尹蔚民說，據(jù)測算，我國目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了14.9%，到2050年將達(dá)到38.6%。此外，隨著養(yǎng)老并軌“靴子落地”，約4000萬機關(guān)事業(yè)單位職工告別“免繳費”時代。一些專家認(rèn)為，若這約4000萬人未繳部分視同繳納，將給已經(jīng)“緊繃”的養(yǎng)老金總盤子帶來更大壓力。

2014年全國社會保險基金預(yù)算顯示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險征繳收入17554億元，財政補貼3038億元。如果費率降低1個百分點，就將減收600-800億元。

人社部副部長胡曉義說，有人呼吁降低費率，還有很多人在呼吁解決養(yǎng)老保險基金收不抵支、解決長期平衡的問題。“這是一個問題的兩個方面，要平衡考慮?！?/p>

延遲退休被認(rèn)為是解決養(yǎng)老金缺口的“一劑靈藥”。據(jù)清華大學(xué)就業(yè)與社會保障中心主任楊燕綏介紹，研究顯示，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

有代表委員認(rèn)為，結(jié)余資金數(shù)以萬億計，通過更好的投資運營辦法實現(xiàn)保值增值、做大盤子，也不失為解決缺口的辦法。

尹蔚民說，職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案力爭在2015年出臺;2017年將推出漸進式延遲退休方案。

養(yǎng)老金入市會否進一步擴大

尹蔚民說，2014年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當(dāng)期結(jié)余是3458億元，累計結(jié)余3.06萬億元。但按照目前的規(guī)定，只能夠買國債、存銀行，沒有實現(xiàn)保值增值的目的。

全國人大代表、浙江省人力資源和社會保障廳廳長吳順江披露，浙江是參保人數(shù)比較多的省份，也是社保基金結(jié)余大省。截至目前，結(jié)余各類社?；鸪^3000多億元。“但這些結(jié)余基金存儲在上級部門指定的銀行里，基本上是貶值。近四五年來，放在銀行的社保結(jié)余資金平均收益率是2.5%，而同期的CPI平均約為3.4%。”

在地方上，自2012年廣東首先啟動養(yǎng)老金入市試點以來，全國已有13個省份參與試點，取得了遠(yuǎn)高于按規(guī)定存銀行的收益。尹蔚民表示，根據(jù)十八屆三中全會決定要求，以及社會保險法相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險基金投資運營方面，經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在已經(jīng)形成了基本的方案，有望于2015年下半年按程序報請審定。尹蔚民說，投資運營將采取多元化的投資方向。除了繼續(xù)購買國債、存銀行以外，還會選擇一些效益比較好的、有升值前景的項目進行投資，同時注意規(guī)避風(fēng)險。

（新華社2015.3.14 ?葉前/文）