省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

鄧濤 王梅珍

【摘要】 本文以資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同需求為背景，采用SOA技術(shù)整合現(xiàn)有審批信息化系統(tǒng)資源，建設(shè)省級(jí)統(tǒng)一集中部署，以網(wǎng)上大廳為統(tǒng)一入口，通用審批和部門(mén)審批系統(tǒng)為后臺(tái)的審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同的政務(wù)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 電子政務(wù) 行政審批系統(tǒng) 業(yè)務(wù)協(xié)同

【 Abstract 】 this article to resource sharing and business collaboration demand as the background， the adoption of SOA technology， integration of resources for examination and approval of the existing information system， and the construction of provincial unified deployment， with online has a unified entrance hall， general approval and service platform of examination and approval department for examination and approval system for the background， implementation of online collaborative e-government service.

【 Key words 】 the electronic government affairs， administrative examination and approval system， the business together

一、引言

經(jīng)過(guò)多年的電子政務(wù)建設(shè)，圍繞行政審批和政務(wù)服務(wù)，各級(jí)政府和部門(mén)建設(shè)了大量相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在有效實(shí)現(xiàn)各自業(yè)務(wù)目標(biāo)的同時(shí)，也造成了信息孤島，信息資源缺乏共享，部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化難以實(shí)現(xiàn)。隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，網(wǎng)上大廳作為整合政府資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)公開(kāi)、透明和有效監(jiān)管的新型政府服務(wù)模式，逐步成為服務(wù)型政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置。開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)體與網(wǎng)上相結(jié)合，適應(yīng)行政審批制度改革的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，是政府依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能的履職的有力有效手段。

二、建設(shè)目標(biāo)

省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)，是通過(guò)有效整合各類軟、硬件設(shè)施，各部門(mén)信息和服務(wù)資源，以及多種服務(wù)手段，通過(guò)信息資源和流程規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)省一級(jí)行政區(qū)內(nèi)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、互動(dòng)交流、效能監(jiān)察等功能于一體的統(tǒng)一信息化平臺(tái)，它具有以下特征：

（1）標(biāo)準(zhǔn)化管理。能通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)元清晰定義各類服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)主體、服務(wù)資源、服務(wù)流程等行政審批和政務(wù)服務(wù)基本要素屬性，并實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資源的動(dòng)態(tài)維護(hù)。

（2）服務(wù)資源整合。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)各部門(mén)服務(wù)資源的整合利用，充分利用已有的信息化成果，實(shí)現(xiàn)資源效用最大化。

（3）多類型協(xié)同業(yè)務(wù)支撐。實(shí)現(xiàn)線上與線下的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)融合，支撐部門(mén)間和部門(mén)內(nèi)業(yè)務(wù)協(xié)同，并實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督及效能評(píng)估。

三、系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1業(yè)務(wù)模型

政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)面向社會(huì)公眾、行政和服務(wù)行政部門(mén)、監(jiān)督管理部門(mén)、運(yùn)維管理機(jī)構(gòu)等提供各類服務(wù)，按照業(yè)務(wù)層次分為核心應(yīng)用子平臺(tái)、業(yè)務(wù)支撐子平臺(tái)和IT基礎(chǔ)設(shè)施三層。核心業(yè)務(wù)層包括事項(xiàng)管理、審批服務(wù)、網(wǎng)上大廳、效能監(jiān)督四大基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)；應(yīng)用支撐子平臺(tái)分為公共應(yīng)用、服務(wù)支撐和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)三部分；IT基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)路、服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、安全設(shè)施等。

3.2業(yè)務(wù)流程

（1）各部門(mén)利用事項(xiàng)管理系統(tǒng)錄入行政審批、便民服務(wù)事項(xiàng)的基本要素信息，經(jīng)管理部門(mén)審核后形成審批服務(wù)事項(xiàng)目錄；

（2）各部門(mén)根據(jù)審批服務(wù)事項(xiàng)目錄在通用審批系統(tǒng)中定義事項(xiàng)辦理流程、角色權(quán)限、職責(zé)分工等流程要素；

（3）網(wǎng)上大廳整合審批服務(wù)事項(xiàng)的各類信息面向公眾發(fā)布；公眾在網(wǎng)上大廳或政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行事項(xiàng)申辦，填寫(xiě)申報(bào)表單、資料附件等信息，申辦信息按照流程配置自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)到通用審批系統(tǒng)或者部門(mén)審批系統(tǒng)，由工作人員進(jìn)行辦理，辦件過(guò)程和結(jié)果信息反饋到網(wǎng)上大廳供公眾查詢；

（4）效能監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)匯總的辦件全過(guò)程信息進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，對(duì)各部門(mén)的工作開(kāi)展過(guò)程監(jiān)督和效能評(píng)估。

3.3系統(tǒng)框架

系統(tǒng)按照SOA架構(gòu)進(jìn)行分層設(shè)計(jì)，采用松耦合的方式通過(guò)規(guī)范化的服務(wù)接口定義，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)整合。（圖1）

四、系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

4.1系統(tǒng)主要功能

網(wǎng)上大廳是面向公眾提供審批和服務(wù)的窗口，提供權(quán)力清單、辦事指南、表格下載、辦理流程等信息公開(kāi)服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上事項(xiàng)申報(bào)、辦理進(jìn)度查詢、網(wǎng)上咨詢投訴等服務(wù)。網(wǎng)上大廳采用互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)統(tǒng)一架構(gòu)網(wǎng)站群，支持各級(jí)政府獨(dú)立建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)大廳。

事項(xiàng)管理系統(tǒng)為各部門(mén)進(jìn)行行政審批和便秘事項(xiàng)梳理提供標(biāo)準(zhǔn)化的工具，負(fù)責(zé)維護(hù)事項(xiàng)的編碼、名稱、辦理依據(jù)、申辦要求、辦理指南等事項(xiàng)基本要素信息，并為行政審批管理部門(mén)提供事項(xiàng)審核、發(fā)布、下放、取消等管理流程，形成政府權(quán)力清單。

通用行政審批服務(wù)系統(tǒng)為各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心及部門(mén)工作人員提供信息化工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)的申辦、接件、受理、辦理流程，并能支持利用流程配置工具個(gè)性化配置多部門(mén)并聯(lián)審批、上下級(jí)串聯(lián)審批、部門(mén)內(nèi)部多節(jié)點(diǎn)流程審批等特殊辦件流程。

效能監(jiān)督系統(tǒng)通過(guò)可制定的監(jiān)察規(guī)則和效能評(píng)價(jià)指標(biāo)，自動(dòng)采集辦件從申辦到辦結(jié)的全流程信息，對(duì)辦件的辦理時(shí)限、權(quán)限、投訴情況實(shí)時(shí)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理，并通過(guò)辦件數(shù)量，辦件時(shí)間、辦件結(jié)果、投訴舉報(bào)等匯總數(shù)據(jù)，按地域或部門(mén)對(duì)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行效能評(píng)估。

公共應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)用戶、互聯(lián)網(wǎng)公眾用戶的統(tǒng)一管理，利用電子政務(wù)外網(wǎng)CA系統(tǒng)提供認(rèn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)、角色、用戶的權(quán)限配置和管理，并按行政區(qū)化分級(jí)維護(hù)各級(jí)部門(mén)基礎(chǔ)信息。并為平臺(tái)用戶提供電子印章服務(wù)。

服務(wù)支撐系統(tǒng)是平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)鍵，負(fù)責(zé)平臺(tái)內(nèi)部信息資源整合、數(shù)據(jù)流程調(diào)度管理及數(shù)據(jù)服務(wù)。

其中公共協(xié)同模塊負(fù)責(zé)根據(jù)事項(xiàng)流程對(duì)辦件進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)上大廳作為統(tǒng)一申辦入口，通用審批和各部門(mén)審批系統(tǒng)作為后臺(tái)業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)的可擴(kuò)展多系統(tǒng)協(xié)同審批；數(shù)據(jù)管理服務(wù)模塊負(fù)責(zé)平臺(tái)整體數(shù)據(jù)維護(hù)，提供統(tǒng)一的服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)內(nèi)、對(duì)外服務(wù)。

4.2系統(tǒng)部署

本系統(tǒng)采用省級(jí)集中模式，利用VMWware虛擬化平臺(tái)上進(jìn)行了統(tǒng)一部署，其中網(wǎng)上大廳部署在互聯(lián)網(wǎng)，其余各組件部署在電子政務(wù)外網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)利用邏輯隔離方式進(jìn)行安全隔離。

為保障系統(tǒng)在大規(guī)模應(yīng)用情況下服務(wù)的可靠性，各系統(tǒng)前端應(yīng)用利用Linux的LVS-DR技術(shù)實(shí)現(xiàn)負(fù)載均衡；后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)采用Oracle RCA實(shí)現(xiàn)；各系統(tǒng)間的相互通訊利用Webservice技術(shù)降低系統(tǒng)耦合度，基于虛擬化技術(shù)的支持，實(shí)現(xiàn)了良好的可擴(kuò)展性。

五、結(jié)束語(yǔ)

政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)開(kāi)放、協(xié)作的模式，對(duì)突破部門(mén)鴻溝，實(shí)現(xiàn)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)有著重要的意義。依托平臺(tái)的運(yùn)行，可進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)內(nèi)容、流程、管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)提高行政效率，提高行政公開(kāi)透明度，加快服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)廉潔、公平、正義有著積極的推動(dòng)作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 邱素貞，霍林 行政審批一體化平臺(tái)的研究與設(shè)計(jì)[J] 科技與企業(yè)，2013（15）

[2] 祁希元. 行政執(zhí)法通論[M].昆明：云南大學(xué)出版社，2008