淺析提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策研究

劉紅芳

摘 要：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的大事，關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文首先從農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題入手，進(jìn)而分析了加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民收入也持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理開始受到人們的關(guān)注。隨之而來(lái)的是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，也打消了農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的腳步放慢，因此加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的研究顯得尤為重要。提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效率和科學(xué)性，能夠保證廣大民眾的根本利益，保障民眾的集體資產(chǎn)不受侵害，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠得到強(qiáng)有力的保障和支持。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有待完善 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的首要問(wèn)題是農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理不完善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，票據(jù)不能夠及時(shí)記錄，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不到位，出現(xiàn)了監(jiān)督漏洞。第二，村委會(huì)沒(méi)能及時(shí)將收受的現(xiàn)金進(jìn)行歸檔和筆錄，致使賬目不清晰，實(shí)際筆錄和報(bào)賬數(shù)目對(duì)不上，存在做假賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多村干部挪用公款或是公款私用，影響了集體資產(chǎn)的使用率。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意識(shí)要普遍加強(qiáng)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作落實(shí)到民眾的實(shí)際生產(chǎn)、生活中，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的各方面。

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度有待完善 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中還存在很多問(wèn)題。主要原因是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)利主要由村干部掌控，同時(shí)由于村干部的生活圈較小，導(dǎo)致村干部的思想觀念比較落后，所以在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)缺乏有效的管理手段和方式，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率低下，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的落實(shí)。此外，由于沒(méi)有完善的集體資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致有些合同的簽署沒(méi)能按照正常流程進(jìn)行，使得農(nóng)村集體不能獲得相應(yīng)的權(quán)利。

1.3 監(jiān)督檢查機(jī)制不完善，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的進(jìn)行 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督、檢查機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，會(huì)計(jì)監(jiān)督不能起到效果。在農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中，很多的會(huì)計(jì)都不能單獨(dú)進(jìn)行工作，所以檢查就無(wú)從談起。第二，監(jiān)督管理工作安排不合理。在農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中，很多村委會(huì)沒(méi)有直接建立監(jiān)督部門，所以對(duì)監(jiān)督工作不能進(jìn)行合理分配，只能是臨時(shí)抱佛腳。第三，農(nóng)村資產(chǎn)管理中的會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不予理睬，能過(guò)就過(guò)，監(jiān)督檢查只是走走形式，形同虛設(shè)，非常不利于農(nóng)村資產(chǎn)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)部門的高度重視，為農(nóng)村資產(chǎn)管理的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4 農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目不清 農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目不清主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，賬目核算不清晰，由于農(nóng)村對(duì)固定資產(chǎn)的管理不足，導(dǎo)致賬外結(jié)算和收支不合理，所以造成了賬目核算不清晰。還有的村委會(huì)沒(méi)有對(duì)賬目進(jìn)行管理，對(duì)資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行清楚、詳細(xì)、合理的劃分，形成了資產(chǎn)空置。第二，某些資產(chǎn)登記不清晰，造成了固定資產(chǎn)的浪費(fèi)，不能真正將固定資產(chǎn)如：上林、水域、天地等的作用實(shí)際發(fā)揮出來(lái)。第三，債權(quán)、債務(wù)沒(méi)有及時(shí)入賬，這是由很多因素造成的，比如：干部的換屆、債務(wù)混亂、借債時(shí)間偏長(zhǎng)等，造成了債務(wù)的不清晰，無(wú)法進(jìn)行賬外抵減結(jié)算。

2 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

2.1 統(tǒng)一集體資產(chǎn)的管理 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。首先要加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的宣傳力度。通過(guò)新聞、報(bào)紙、廣播等形式宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)管理意義和要求，讓農(nóng)民充分意識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性，落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。其次要定期舉辦會(huì)議，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾可以面對(duì)面的進(jìn)行交流，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。再次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作人員的培訓(xùn)工作，讓他們能盡快掌握先進(jìn)的工作方式、方法，盡快解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，最終推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的進(jìn)行。

2.2 健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度 制度是保障，只有做好了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的建立，才能從根本上解決農(nóng)村資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，使工作人員做到有法可依，有據(jù)可循。農(nóng)村資產(chǎn)管理制度的完善可以讓人清楚的知道其中的權(quán)限與職責(zé)的劃分，知道農(nóng)村集體的責(zé)任目標(biāo)，資產(chǎn)所有人的利益，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。另外，還要對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)施行資產(chǎn)評(píng)估管理制度，尤其是對(duì)土地進(jìn)行抵押、貸款、承包等時(shí)必須要有專業(yè)人員的參與，評(píng)估結(jié)果經(jīng)評(píng)估委員會(huì)的確認(rèn)，并交由農(nóng)業(yè)行政部門審查，這樣評(píng)估結(jié)果才具有真實(shí)、可靠性。第三，還要建立全民管理制度，對(duì)于一些重要資產(chǎn)或大型項(xiàng)目的相關(guān)事宜都要進(jìn)行全民會(huì)議討論通過(guò)，進(jìn)行全民表決，盡量做到公平、公正的原則。隨后還要施行財(cái)務(wù)公開制度透明化。對(duì)于農(nóng)村進(jìn)行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，接受集體的監(jiān)督。

2.3 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制 對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理應(yīng)建立管理監(jiān)督檢查機(jī)制。一是要建立對(duì)內(nèi)部成員的監(jiān)督，施行財(cái)務(wù)公開的方式，以此來(lái)提高農(nóng)村資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)信息化的水平。二是對(duì)普通人員的工作質(zhì)量和工作服務(wù)進(jìn)行考核，對(duì)得分高的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)得分低的人員進(jìn)行積極性的培養(yǎng)。

2.4 加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)公開力度，增強(qiáng)民主管理透明度 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的公開透明度，能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加健康、和諧。首先要經(jīng)常舉辦集體資產(chǎn)管理活動(dòng)，將集體資產(chǎn)管理的詳細(xì)記錄通過(guò)張貼專欄的方式告訴民眾，使資產(chǎn)管理的透明度加深，讓越來(lái)越多的民眾參與進(jìn)來(lái)。這樣做有利于改善民眾同干部的關(guān)系，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理隊(duì)伍。

3 小結(jié)

總之，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須要加強(qiáng)相關(guān)部門的重視程度，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)村集體資產(chǎn)公開力度，增強(qiáng)民主管理透明度，努力強(qiáng)化管理措施和管理手段。才能有效地維護(hù)廣大民眾的利益，保證社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮作用。

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