淺談城市化進程中底層社會問題

摘 要：改革開放以來，國內經濟發(fā)展迅猛。和諧社會環(huán)境下，城市的社會空間結構發(fā)生了翻天覆地的變化，定型化階層結構也隨之出現(xiàn)。以底層社會為研究的對象，從分析城市化進程的角度出發(fā)，著重分析并解決城市化進程中的底層社會問題，而解決底層社會問題的主要途徑就是實現(xiàn)城市化。結合城市化進程中的問題，以進城務工人員這類特殊社會群體為考查對象進行分析和研究，著重研究并分析處于城市邊緣的農村人口流動量的社會問題以及解決辦法。提出要以城市中低收入者階層為發(fā)展重點，合理統(tǒng)籌各個社會階層的利益需求，進而促進城市化的進程，構建社會主義和諧社會。

關鍵詞：底層社會；城市化；障礙；規(guī)劃體系

[項目名稱為：2014年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目《福建瑯岐島東南海岸線局部景觀規(guī)劃》（編號：201412993001）]

引言

國際建筑學界有句名言：“城市建筑是長官、開發(fā)商、建筑師和市民合謀的產物?！盵1]這句名言可以推廣到城市建設，管理和規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)。城市建筑就是一種制衡與博弈，在這場“制衡”之中，城市市民作為這場“戰(zhàn)爭”的主體，他的作用是不可或缺且舉足輕重的。上世紀80年代后，我國出現(xiàn)了農民進城務工的潮流，開始進行城市運動。由于人口的大量遷入，在這一時期，中國出現(xiàn)了一大批的中小城鎮(zhèn)，大約有1.6億的農民改變階層性質，轉變成為工人、城市居民、商人等，這些農民極大地促進了國家的城市化進程，這就是中國農民造城運動所取得的巨大“勝利”。隨著，中國經濟社會的高速發(fā)展，人們收入差距逐漸擴大，出現(xiàn)貧富分化現(xiàn)象，社會階層出現(xiàn)了極端化的分離，產生了更加嚴重的收入微薄、生活條件艱苦的底層群眾。 [2]近年來，不少學術界的研究人員針對如何縮小收入差距，減輕貧富差距的問題進行了分析和研究，認為減少此類現(xiàn)象的主要方法就是加大城市化的進程。目前，由于他們的生活水平比較低下，城中村的流動人口被邊緣化現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。在建設小康社會的進程中，只有糾正歧視民工的心態(tài)，通過政府不斷改進政策，才有可能逐步解決民工潮和農民進城的種種問題，才有可能推動中國的城市化運動走向穩(wěn)定、積極向上的道路。

一、底層社會研究的意義

（一）推進城市化進程

城市化進程是指一個國家或者地區(qū)內的農村人口，一般指農民，聚集在經濟、社會相對發(fā)達的城市地區(qū)并且改變原有的生活、娛樂等方面的行為習慣，從而轉變?yōu)槌鞘惺忻竦倪^程。城市化進程對影響一個國家和地區(qū)的經濟發(fā)達、社會穩(wěn)定，人們生活和諧有著至關重要的作用。[3]城市化運動的主要表現(xiàn)形式就是農民的造城運動。城市化過程實質上就是一個從無到有的過程，世界上本沒有城，沒有市，通過人口的遷徙、聚集起來共同生產、生活，由點到線到面的組成過程。城市發(fā)展了，就業(yè)機會多了，越來越多的農民工進城務工，他們的生活水平也提高了，他們成為城市建設的主力軍，對城市化的進程做出了巨大貢獻。[4]

（二）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

從目前的土地面積上看，已經無法滿足我國70%的農民數(shù)量，加上現(xiàn)代生活成本的提高，農民無法依靠農業(yè)生產得到充足的收入來源，往往需要從事非農業(yè)生產才能滿足。這就產生了大量的剩余勞動力，加上剩余勞動力轉移出現(xiàn)大量的阻礙，[5]所以分析和解決農村剩余勞動力是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城市化進程的重要方式之一，積極改善城鄉(xiāng)勞動力結構，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，合理規(guī)劃并有效轉移農村勞動力市場，有利于促進城市化進程的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）有利于全面建設小康社會

全面建設小康社會和實現(xiàn)高水平的城市化進程是同步的，應該是相輔相成的。全面建設小康社會要求實現(xiàn)更高城市化的水平，而提高城市化水平則有利于促進實現(xiàn)全面小康。城市化水平的提高表現(xiàn)為加大農村剩余勞動力的轉移，使更多的農民成為市民，農民的收入有了顯著的提高，進而開辟一條農民實現(xiàn)全面小康的新路子?！叭娼ㄔO小康社會”是中國到2020年的奮斗目標。 2008年，反映貧富差距的指標為“基尼系數(shù)”，城鄉(xiāng)差別的指示為“城鄉(xiāng)居民收入比”，這兩項指標自2000年以來持續(xù)擴大，離全面建設小康社會的目標存在著很大的程度上的差距，[6]使農民實現(xiàn)全面小康生活存在諸多的阻力。因此在城市化進程中尤其要解決城市化面臨的自身難以解決的困難，特別是要善待進城農民，要關心和保護農民和市民的利益。這樣才能更有利于全面小康社會的建成。

二、市民化面臨的障礙

由于我國落后的生產力水平無法滿足人們日益增長的物質生活和精神生活的需求，這就造成了農民為告別落后的農田生產耕作享受現(xiàn)代城市快捷方便的生活而進行的“跳龍門”現(xiàn)象，在改革開放以來，這種現(xiàn)象尤為嚴重，使得國內億萬農民匯成浩浩“民工潮”。[7]然而從目前國內城鄉(xiāng)制度和政策上來看，農民在城市化的過程當中不僅僅面臨著地域、收入條件的阻礙，同時由于落后思想文化、教育程度低等原因使得農民在城市化的過程當中變得更加緩慢。

（一）思想觀念的障礙

近些年來，由于受到眾多大中小城市的政策的影響，農民用地被很大程度地限制。由于教育條件的不足，導致農民文化程度低，這就造成了農民在與城市居民的競爭中處于劣勢的一方。加上城市居民為保護自身的城市不受傷害，在思想、行為上無法接受農民，進而形成了一道道的人為壁壘。[8]然而由于農民自身條件的缺失，加上長期受到壓力，造成農民自身轉化成市民的矛盾心理。由于受到多方面因素的影響，以至于出現(xiàn)農民與市民之間相互排斥，因而使城市化進程的主題出現(xiàn)矛盾，嚴重地阻礙城市化的進程。

（二）利益的障礙

隨著城市化建設進程的加快，很多農民在城市中享受到了現(xiàn)有的現(xiàn)實利益，一方面從農民身份上的依附得到了現(xiàn)實的利益，另一方面，加上當前的二元制城鄉(xiāng)經濟體制的影響，農民得到了雙重的福利。這樣使得農民不僅享受著城市所給予的待遇，同時又享受新農村建設中政府所給予的特殊政策利益。由于農民工對自給自足的小農思想根深蒂固，與城市居民在很多方面無法融合，農民工們也開始排斥城市市民，從而造成城市市民與農民工相互排斥現(xiàn)象。[9]

（三）城市發(fā)展政策的限制

十一屆三中全會以后，我國確立了中國特色的社會主義市場經濟體制，1978年3月，國務院提出：“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”。1980年10月，又提出：“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市?！?990年4月，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以法律形式規(guī)定：“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市?！?[10]在社會主義主義市場經濟體制下，“嚴格控制”實際上就是控制農民進城的現(xiàn)象，同時控制農村人口進城的數(shù)量以及城市化，這就大大地阻礙了城市化的進程。加上其他一些人為的限制政策也在阻礙農民發(fā)展，這些都在不同程度上阻礙著我國城市化發(fā)展的進程。

（四）經濟發(fā)展的內在障礙

我國目前正處于經濟、社會高速發(fā)展的階段，城市勞動力尤其是農民工的需求量很大。但是，隨著新經濟政策的出臺，科技、文化、交通等各方因素的影響，促使企業(yè)的發(fā)展結構進行必要的調整，從而形成以市場為導向、以技術為導向的集約型經濟模式。用先進的設備、高效的管理代替簡單勞動力，這樣就相對減少了對勞動力的需求，與前者開始發(fā)生矛盾。企業(yè)倒閉了，改革，合并等一系列形式的轉變，大量的農民下崗失業(yè)了。部分農民工被迫返鄉(xiāng)，回家后強烈要求當?shù)卣鉀Q其工作、生活和經濟保障，這就給當?shù)剞r村經濟發(fā)展帶來不小的問題。 [11]

（五）戶口障礙

由于我國長期堅持計劃經濟的體制，采用二元制戶籍制度導致城鄉(xiāng)之間的收入差距一直處于較大的狀態(tài)，并且長期造成城鄉(xiāng)的貧富差距，使得城鄉(xiāng)之間長期處于對立的關系，嚴重阻礙了城市化的進程，造成了農村的貧困與落后。在這樣的對立中，城市市民由于承受心理、思想等因素的影響，產生了自我膨脹的錯誤思想，將農民阻擋在城市的門外。農民為了城市的建設以及自身的發(fā)展，紛紛進城務工，為城市的建設付出青春年華，奉獻一生。這種做法違背了歷史的發(fā)展進程，損害了農民的利益，嚴重地阻礙了城市化的進程。

（六）保障制度障礙

首先我國房價不斷上升，房地產市場主要針對高要求、高薪資的客戶。[12]其次，由于社會分層的不同，農民工子女在享受教育資源中，受到了不公平的待遇，由于當?shù)爻雠_的對農民工子女占用教育資源的反補償政策，農民工子女在接受義務教育的同時，必須支付超出數(shù)倍的借讀費用等，由于高額度的教育支出，使得大量的農民工子女面臨著失學和輟學。第三，在今后幾年，我國新增的勞動力市場不足，使得就業(yè)率僅在40%-50%之間。[13]這就使那些無法改善就業(yè)的底層人民生存、生活條件。這些問題都成了阻礙農民工進城的關鍵性問題。

（七）文化素質的障礙

物質生活水平提高了，但教育資源卻相對不足，許多農民本身對教育也缺乏重視，受教育程度低，這就使農民與現(xiàn)代城市的高科技、高水平的生活格格不入。農民的精神生活依舊貧困，生活的行為方式和習慣始終保持著落后的習俗和不文明、不衛(wèi)生、不科學的陋習，同時他們法律意識淡薄，缺乏對城市的歸屬感和認同感，這些都阻礙了城市化的進程。

三、規(guī)劃措施和建議

（一）構建合理的規(guī)劃體系

由于社會的失衡，構建城市規(guī)劃的過程就需要建設者從失衡中走出來，走向惠普，同時密切聯(lián)系農民，關注他們的心聲，既要尊重市民，又要維護農民們的利益和地位，提高農民、市民的參與度，增加他們的歸屬感和認同感，構建一個能統(tǒng)籌兼顧的全面協(xié)調的城市規(guī)劃。

1.規(guī)劃注重需求關系

出于對社會底層群體的尊重和考慮，針對社會底層群體所面臨的生活成本、居住條件要求高，使得他們的支付能力無法承受如此大的范圍 ，加之生活壓力的存在，因此出現(xiàn)了生存危機。在城市規(guī)劃的過程中，需要對農民的居住、就業(yè)、公共活動空間的供給等問題進行重點分析，同時合理布局城市的功能，最大的發(fā)揮城市功能的作用，縮短人與人之間的距離，密切人們間的關系。這樣不僅能降低人們出行的速度，減緩生活的節(jié)奏，同時還能夠減少出行的時間、成本，解除人們的出行壓力以及選擇出行方式的限制，同時促進底層群體的生存與發(fā)展。[14]

2. 改善住房供應結構

住房供應充足是合理城市規(guī)劃的重要方式之一，作為政府在加強調控城市規(guī)劃時，就應該充分城市住房的供應，合理供應結構。從改善底層農民的住房條件出發(fā)，大力加強中低價位的普通商品房、經濟適用房及建設住房的建設，同時加強對房價的宏觀控制，緩慢房價的上漲速度。同時從房屋的根本出發(fā)，嚴格土地的管理，加強對土地供應的控制，合理土地開發(fā)，建立健全土地管理制度。同時降低土地開發(fā)的成本，提高房屋的供給能力，確立和完善享受住房優(yōu)惠政策的標準，加大在普通住房方面的扶持力度，同時提高住房對農民的保障能力，發(fā)揮住房的根本性作用。[15]

3.加大公共設施投入

要加大城市公共設施的建設和投入，提高和改善底層群體生活區(qū)及聚居區(qū)的城市公交系統(tǒng)和公共設施系統(tǒng)的配套，縮小居住環(huán)境之間的各部分差異，重點抓醫(yī)療衛(wèi)生設施建設、教育設施建設的公平性，讓農民能夠有更多的機會體驗優(yōu)質的社會福利和公共資源。

4.公眾參與機制

遏制運動式規(guī)劃，在“前規(guī)劃”上下功夫，城市規(guī)劃不應“閉門造車”，不能只依靠“墻上宣傳”，要改變原來的弊端機制。新的規(guī)劃機制應采取多部門、多領域共同合作的方式，進行“開門”的方法，同時加大公眾參與社會規(guī)劃的機制，拓寬公眾積極參與的社會規(guī)劃的渠道，提高公眾參與深度以及層次，并更好地將公眾利益作為工作的重心，建立健全以人為本的規(guī)劃管理制度。[16]

四、結語

昔日農民工搖身一變成了城市的新主人，城市化進程引發(fā)的中底層社會問題應該予以重視，堅持底層群體的利益為本，使其始終保持在城市中的主體地位，才能更好的建設中國特色的社會主義。

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作者簡介：

高微，福建農林大學東方學院講師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃研究。