郁南：打造農(nóng)村污水處理樣板工程

鄭秀亮 梁光源

推進生態(tài)文明村建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，是把現(xiàn)代生態(tài)城市建設落實到農(nóng)村的重要載體和抓手。

——云浮市委書記、市人大常委會主任龐國梅

綠樹村邊合，青山郭外斜。行走在郁南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊中，清泉碧水流淌、繁花綠樹環(huán)繞，勤勞的農(nóng)民揮舞著鋤頭在田間地頭忙碌，耄耋老者依偎著陽光嘮叨著家常，活潑的小孩子在青草地里縱情奔跑。

按照中央和省委關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，圍繞著云浮建設現(xiàn)代生態(tài)城市的部署和爭當“全省綠色崛起示范縣”的目標定位，云浮市郁南縣近年來全力推進新農(nóng)村建設，特別是通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治為紐帶，以農(nóng)村污水治理的突破口，不斷提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，努力推動農(nóng)村生態(tài)發(fā)展，在廣闊的鄉(xiāng)間逐漸描繪出一幅生態(tài)優(yōu)美、生活富美、社會和美的美麗畫卷。

緣起：

為民解憂，建設美麗家園

自2013年初以來，郁南縣以開展“千干建千村”活動為抓手，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)干部的指導引領作用，整合縣直部門、鎮(zhèn)、行政村、自然村的資源力量，干群聯(lián)手共謀共建生態(tài)文明村。通過近3年的努力，郁南全縣農(nóng)村面貌得到了全面的提升。然而，村容村貌改變的同時，部分鄉(xiāng)村 “臟、亂、差”的現(xiàn)象沒有得到徹底改變，垃圾亂扔、污水亂排的現(xiàn)象仍然存在，解決農(nóng)村污染問題，成為老百姓迫切的期望。

于是，郁南縣委、縣政府采取強有力措施，形成了縣黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓，各相關部門大力抓，上下聯(lián)動、層層負責，扎實有序推進農(nóng)村生活污水治理工作。

“老百姓的心聲、老百姓的訴求，就是我們工作的出發(fā)點和落腳點?！庇裟峡h常務副縣長陳樞質(zhì)樸的語音，道出的是郁南縣務實的工作態(tài)度。急群眾之所急，解群眾之所憂，這也正是郁南縣農(nóng)村工作最真實的寫照。

隨意走進郁南縣各村，或村道、或體育設施、或房屋建設……只要細心觀察，總能發(fā)現(xiàn)煥然一新之處。就連一些偏僻的小山村，寬敞的水泥路直通村中，自來水管網(wǎng)接入各家各戶。談起這些改變，群眾無不豎起大拇指。

從更深層次的角度來看，西江是廣東省重要水源地，西江流經(jīng)郁南境內(nèi)有64公里，而郁南沿西江、南江一帶村莊污水統(tǒng)一收集凈化處理的難題一直沒有得到很好的解決。按照廣東省委、省政府實施的《南粵水更清行動計劃》，以及廣東省環(huán)境保護廳強化“西江流域水質(zhì)保護”的動員令，保護西江、南江水源，建設廣東西部重要生態(tài)屏障是郁南義不容辭的責任。

“不管是從群眾的訴求來看，還是從全省水質(zhì)保護的戰(zhàn)略高度來看，實施農(nóng)村污水、垃圾處理為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合治理，是郁南發(fā)展的題中要義?！标悩斜硎荆谶@樣的考慮，郁南決定以農(nóng)村污水處理為突破口，全力推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作。

“農(nóng)村污水處理設施不能為了完成任務而建，關鍵要能夠發(fā)揮實際效果。”針對郁南在建鎮(zhèn)級污水處理廠和當前國內(nèi)部分農(nóng)村污水處理設施面臨“建得起、用不起”，甚至是“建不起、更用不起”的困境，郁南縣通過多方考察，決定借鑒國外發(fā)達國家鄉(xiāng)村普遍應用的“污水就地生態(tài)技術”，在全縣110條農(nóng)村中心村因地制宜建設無動力厭氧污水處理系統(tǒng)。

“與建設污水處理廠比較，無動力厭氧污水處理系統(tǒng)有四大優(yōu)勢。”廣州市健安環(huán)保技術有限公司工程師黎耀亮介紹說，該系統(tǒng)工程投入小、運行成本低，能夠解決農(nóng)村污水處理廠“建得起、用不起”的難題。其次是工程占地小、管網(wǎng)集中、受惠面積大，可以解決山區(qū)農(nóng)村較為分散，大部分村莊生活污水無法接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的難題，而且工程簡便，主要是建設污水管網(wǎng)和厭氧池，選址較易、幾乎無需運行費用。

更關鍵的是，無動力厭氧污水處理系統(tǒng)治污效果好，出水達到國家污水綜合排放一級B標準，系統(tǒng)同時通過建造人工濕地和種植景觀植物，將環(huán)境治理與美麗村莊建設融于一體，不僅治污，而且可以解決群眾因擔心建設污水處理廠對身體健康、環(huán)境質(zhì)量帶來負面影響而產(chǎn)生“鄰避效應”的難題。

很快，郁南縣十二屆黨代會二次會議、十五屆人大五次會議決定，把推行無動力厭氧污水處理系統(tǒng)為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為2015年縣十件民生實事之一，分三年時間對110條農(nóng)村中心村進行整治，全面拉開治理農(nóng)村生活污水的攻堅戰(zhàn)，努力探索出一條適合山區(qū)農(nóng)村的治污之路。

啟動：

全縣動員，營造良好氛圍

成立郁南縣農(nóng)村中心村環(huán)境綜合整治工作領導小組，召開全縣整治工作動員大會，部署以農(nóng)村生活污水、垃圾治理為重點的農(nóng)村中心村環(huán)境綜合整治工作，并利用三年時間按3：4：3的比例分解落實110個中心村治理目標；

由縣環(huán)保局、縣發(fā)改建設局牽頭，協(xié)調(diào)縣農(nóng)村中心村環(huán)境綜合整治工作領導小組成員單位定時召開會議，定期跟蹤督查，協(xié)調(diào)污水治理工程建設項目主體、立項審批、工程資金籌集、驗收與長效維護等工作；

對全縣15個鎮(zhèn)200條行政村（居）的污染情況開展摸查，并組織市、縣、鎮(zhèn)黨代會代表共230多人（其中村支部書記、村主任205人）對夏襲村等農(nóng)村生活污水治理示范工程開展視察調(diào)研活動，充分利用全縣廣播、電視、網(wǎng)站等主要媒體資源，在全縣各農(nóng)村地區(qū)營造濃厚的污水治理氛圍；

先行啟動10個示范村，確保啟動一批、帶動一方，在高標準規(guī)劃和確立夏襲、地心、蘭寨、志奎、佛子壩5個亮點村先行啟動無動力厭氧污水處理系統(tǒng)工作的基礎上，逐步在全縣推廣、擴展，使受惠地區(qū)更廣、農(nóng)戶人數(shù)更多；

…………

建設工作啟動后，郁南縣委、縣政府通過制定方案、召開現(xiàn)場會等方式，統(tǒng)一全縣認識、調(diào)集各項資源，建設工作迅速推進。

“為了推動工作進展，縣里的領導真正是發(fā)揮了帶頭示范作用?！庇裟峡h環(huán)保局局長盧金升提到，郁南縣幾名常委為了打消群眾對污水處理設施的恐懼心理，專門自掏腰包，租下大巴車，將自己村里的村民帶到示范村參觀，消除了村民的抵觸情緒。同時，各地充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等媒體資源以及發(fā)揮基層黨組織、返鄉(xiāng)干部和鄉(xiāng)賢理事會的作用，加強宣傳引導，營造濃厚氛圍，形成干群治污的工作合力。

各級領導干部也都全身心投入到建設工作中。郁南縣黨政主要領導廖鵬洲、伍啟漢經(jīng)常到項目建設點調(diào)研指導、現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的困難；陳樞，這位從省城來到郁南掛職的副縣長，雖然初來乍到，但是他的腳步已經(jīng)遍及郁南的大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個污水建設項目都要實地查看，密切關注建設進度跟治理成效。縣環(huán)保局、發(fā)改建設等部門的同志，每周都開展現(xiàn)場辦公，對出現(xiàn)的問題迅速處理。都城鎮(zhèn)夏襲村村支書，為了解決污水處理設施選址問題，主動將自家用地與村民進行了置換……這些工作，無疑為全面推廣無動力厭氧污水處理系統(tǒng)建設打好良好基礎。

除了縣委、縣政府的重視和黨政干部的努力之外，郁南縣還通過創(chuàng)新工作機制，進一步確保建設工作穩(wěn)步有序開展。

在推進工作時候，郁南采用試點示范帶動機制，首先建設10條示范村，讓村民感受污水處理設施帶來的實際成效。“很多村民開始的時候一聽到污水處理設施，馬上就反對。但是一到了示范村參觀，態(tài)度都是180度大轉(zhuǎn)變。”盧金升表示，示范村的治理成效，徹底打消了村民的疑慮，“說再多都沒有用，他們看到現(xiàn)場才會相信?！?/p>

在工程建設上，郁南縣不是以攤派任務的方式進行，而是制定“村申請、鎮(zhèn)申報、縣批準、省市扶持”的流程。先由群眾提出申請，初步規(guī)劃、選址，承諾提供用地及做好日后管護，經(jīng)環(huán)保部門論證確認后才確定。這種自下而上的方式，使村民實現(xiàn)了從“要我治污”到“我要治污”的觀念轉(zhuǎn)變，確保了項目順利建設和為日后正常運行提供了保證?！艾F(xiàn)在各個村都爭著申請，一方面是工作并不增加村民負擔，另一方面又能夠真正改善環(huán)境，大家都樂意做，全縣上下形成了大干、快干的環(huán)境綜合整治氛圍?！?/p>

在工藝選擇上，郁南充分遵循公共、公平、透明的原則，同時由多家環(huán)保公司參與建設，“一個企業(yè)建兩個點，建好之后我們檢驗治理成效，一起靠實力說話?！标悩凶院赖卣f，“企業(yè)在我們郁南接工程，不需要花一分錢人情錢，只要他們技術過硬、真正有成效，我們都歡迎?！边@種公開透明的模式，一切靠成效說話，體現(xiàn)了郁南政府的務實精神，也最大程度上保證了工作的成效。

成效：

環(huán)境改善，群眾拍手稱贊

建城鎮(zhèn)地心村，毗鄰西江的一塊空地上，水塘里美人蕉正開得鮮艷，翠綠的蘆竹嬌艷欲滴，水塘周邊玉米成畦、蔬果飄香。水塘邊的水泥地上，新建的運動設施吸引了小孩子前來戲耍，老人們在樹下喝茶、下棋?？墒钦l想得到，半年前，這里還是一個爛水塘，水塘里遍布各種垃圾、水浮蓮，水體發(fā)黑發(fā)臭、蚊蟲滋生，村民避之唯恐不及。

“通過建設無動力厭氧污水處理系統(tǒng)，水塘得到了清理，周邊的環(huán)境都得到改善。污水處理池建好之后，污水處理效果也非常好，流出來的水很清澈，而且沒有臭味。特別是把這個系統(tǒng)設計成花園一樣，村民多了一個休閑的好去處，大家都非常高興?！闭勂鸫謇锝ㄔO的這個污水處理系統(tǒng)，建城鎮(zhèn)地心村村書記贊不絕口。

其實，自從無動力厭氧污水處理系統(tǒng)建成之后，贊美之聲可謂絡繹不絕。都城鎮(zhèn)夏襲村支書李章漢就提到，污水處理系統(tǒng)不單改善了環(huán)境，也裝點了村的門面。原來，夏襲村的污水處理池就建在村口處，這里原本是一片不規(guī)整的菜地，由于地勢低洼，村里的污水都流到這里來，環(huán)境特別差。然而建設了污水處理系統(tǒng)之后，不僅種植了美麗的水生植物，而且修建了涼亭，建起了花圃，以前的荒地一下子變成了公園，村民一談起這個工程，都豎起大拇指。

平臺鎮(zhèn)古勉村，無動力厭氧污水處理系統(tǒng)建成之后，村里的環(huán)境狀況也得到了明顯改善?！拔鬯幚沓鰜矶际乔宄旱?，周邊又可以種花種草，這個工程改變了我們古勉新村的村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生，村民還多了一個休閑的地方?！逼脚_鎮(zhèn)古勉村譚華東高興地說。南江口志魁村村民也表示，系統(tǒng)建成之后，村的整體環(huán)境比較美，比以前靚了很多，村整體整潔了，污水積水沒了，蚊蟲無法滋生。

無動力厭氧污水處理系統(tǒng)帶來的實際成效，讓村民由最初的懷疑、反對，轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅χС?。在建城?zhèn)地心村，為支持污水處理池的建設，村民余桂棠低價讓出了自己承包的魚塘，“這個項目是一項惠民工作，我當然要支持項目建設?！边B灘鎮(zhèn)蘭寨村老村長林仲才也表示，“大部分村民對建污水處理是支持的，好像征地這樣，用做其他就不給，建污水處理就說無所謂，因為這是造福大家的。”

可以說，郁南縣以無動力厭氧污水處理系統(tǒng)建設為抓手，推進的農(nóng)村中心村環(huán)境綜合整治，給全縣生態(tài)文明建設帶來了創(chuàng)新性發(fā)展。而且由于選址嚴格遵循“無動力”原則，工程節(jié)省了大量運營及維護費用，投入少，效益高，是山區(qū)及欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村治污的最佳模式，成為深受村民歡迎的“民心工程”、“德政工程”。

與此同時，建設無動力厭氧污水處理系統(tǒng)，解決了西江重要水源的排污問題。據(jù)統(tǒng)計，目前郁南已建成投入使用的農(nóng)村污水處理設施33個，惠及6299戶農(nóng)戶30030人，按規(guī)劃110條中心村環(huán)境綜合整治示范工程全部完工計算，將有21000多戶、10多萬人受惠；每年可減少直排江河污水400多萬噸?！拔覀兾辛说谌降沫h(huán)境監(jiān)測機構對污水處理設施處理的水質(zhì)進行抽樣檢測，結(jié)果表明，各項指標均達到國家一級排放標準。”盧金升提到。

“實踐證明，我們的這套系統(tǒng)是適合農(nóng)村地區(qū)的污水處理模式，值得在全省范圍推廣。”陳樞表示，郁南目前正在對當?shù)氐倪@個污水處理模式進行總結(jié)，并且制定相關的技術指引，希望為全省探索出一條農(nóng)村生活污水治理的路子。

令人興奮的是，郁南縣全面推廣的農(nóng)村中心村環(huán)境綜合整治項目也得到了各界的廣泛認可，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、南方網(wǎng)分別對此予以報道；廣東省委辦公廳、省政府研究中心分別刊發(fā)《廣東信息》、《每日匯報》、《領導參閱》，建議在全省推廣郁南經(jīng)驗；云浮市政府在郁南召開全市農(nóng)村生活污水工作現(xiàn)場會推廣郁南經(jīng)驗，廣東省住建廳主要領導到郁南調(diào)研，對其農(nóng)村污水處理的做法和經(jīng)驗給予充分肯定，郁南縣并被國家住建部確定為100個“全國農(nóng)村生活污水處理示范縣”之一。

下一步，郁南將深入貫徹中央和省委關于生態(tài)文明建設部署，圍繞黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以全面發(fā)動宣傳、全面鋪設管網(wǎng)、全面覆蓋村莊、全面提升質(zhì)量、全面保障資金“五個全面”推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，努力為全市、全省探索出農(nóng)村生活污水治理等農(nóng)村環(huán)境綜合整治更多有益的經(jīng)驗，為云浮建設“現(xiàn)代生態(tài)城市”，為廣東實現(xiàn)“三個定位，兩個率先”作出新的更大的貢獻！