立足省情 精準發(fā)力全面整合實施美麗鄉(xiāng)村小康寨建設(shè)

貴州省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

一、貴州省農(nóng)村綜合改革工作進展及成效

為切實改變貴州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后狀況，實現(xiàn)與全國同步小康的宏偉目標，2013年，貴州省委、省政府，決定在全省實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊和小康寨六項行動，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸，大力推進發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)。省財政廳牽頭負責(zé)實施小康寨行動，以自然村寨為建設(shè)對象，按照一事一議財政獎補方式，加強村內(nèi)道路硬化、文體環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“最后一公里”問題，建成一批設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活宜居的美麗鄉(xiāng)村、幸福家園，逐步實現(xiàn)貴州農(nóng)村“道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化、生活樂化”的“五化”目標，最終實現(xiàn)富、學(xué)、樂、美“四在農(nóng)家”的總目標，與全國同步實現(xiàn)全面小康。

截至2015年10月底，全省小康寨行動計劃累計完成投資145.45億元，項目建設(shè)覆蓋近2.5萬個自然村，受益農(nóng)民380萬戶，1600萬人，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實現(xiàn)了預(yù)期目標，取得了顯著成效。

（一）突顯了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，改善民生條件，加強了物質(zhì)文明建設(shè)。特別是美麗鄉(xiāng)村示范村的建設(shè)同鄉(xiāng)村旅游的結(jié)合，帶動了貧困戶的脫貧。如安順市西秀區(qū)浪塘村，村里開了23戶農(nóng)家樂，2014年接待游客就有8萬余人，曾經(jīng)人均收入不過6000元的浪塘人在2014年收入翻了一番。

（二）突顯了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，形成和諧民風(fēng)，加強了精神文明建設(shè)。如黔南州龍里縣永安村在村寨建設(shè)中堅持以“孝道文化”為主題，打造了“農(nóng)村孝道文化基地”，使尊老敬親成為村民日常生活習(xí)慣，成為村寨的美麗名片。

（三）突顯了農(nóng)村人居環(huán)境改善，留住青山綠水，加強了生態(tài)文明建設(shè)。主要采取生態(tài)濕地治理污水、垃圾無害化處理等方式，控制農(nóng)村面源污染，保護飲用水源，凈化農(nóng)村環(huán)境。如貴陽市開陽縣南江鄉(xiāng)青龍河一線18個村寨，通過環(huán)境改善，有效促進了山頂種茶葉、山腰種水果，現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)大發(fā)展，催生了山下依靠自然資源稟賦的農(nóng)家樂繁榮，形成了“吃、住、行、游、娛、購”一體化的鄉(xiāng)村旅游景點，南江鄉(xiāng)當?shù)卮迕衲昃杖脒_1.2萬元，遠遠高于全縣平均水平。

（四）突顯了基層組織建設(shè)，激活基層民主，加強了政治文明建設(shè)。如貴陽市觀山湖區(qū)三堡村對村民自覺遵守公民道德、積極參與村級公益事業(yè)建設(shè)的行為，通過“計分”方式予以獎勵，村民可以憑借自己的“積分”在“愛心公益超市”兌換相應(yīng)的商品，激發(fā)了村民參與公益事業(yè)建設(shè)的熱情。

總的來說，貴州省美麗鄉(xiāng)村小康寨建設(shè)，全省上下始終堅持守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，堅持注重以人為本、注重綠色發(fā)展、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重山地民族文化特色的理念，精心組織，精準發(fā)力，加速推進，走出了一條依山傍水、顯山露水、城鄉(xiāng)一體、天人合一的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展之路，全省鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改觀，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)村社會明顯和諧，城鄉(xiāng)聯(lián)動效果明顯。2015年6月，習(xí)近平總書記到貴州省遵義市遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村考察時說“怪不得大家都來，在這里找到鄉(xiāng)愁了”，就是對貴州省兩年多來實施美麗鄉(xiāng)村小康寨建設(shè)的充分肯定。

二、主要經(jīng)驗做法

根據(jù)貴州省大部分農(nóng)村生產(chǎn)生活條件還很落后，特別是“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬很多的實際，貴州省美麗鄉(xiāng)村小康寨建設(shè)立足省情，堅持“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”的發(fā)展思路，重點從“規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌整合、創(chuàng)新推動、民事民辦、組織保障、監(jiān)督考核”六個方面著力推進，優(yōu)先改善提升農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，讓老百姓有看得見、摸得著的獲得感。

（一）著力規(guī)劃引領(lǐng)。一是堅持先規(guī)劃后建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)。規(guī)劃遵循“本色自然、理性自然、人性自然”的基本原則。本色自然就是尊重和突出當?shù)刈匀惶厣?、體現(xiàn)村寨傳統(tǒng)元素，記住鄉(xiāng)愁；理性自然就是科學(xué)合理謀篇布局，精準投入，不搞大拆大建，花小錢辦大事；人性自然就是建設(shè)的小康寨成為人的小康寨，讓老百姓安居樂業(yè)，從“要老百姓發(fā)展”變成“老百姓想發(fā)展、能發(fā)展”。二是規(guī)劃以縣為單位編制，以自然村寨整治為對象，以2020年全省城鎮(zhèn)化率需達到50%為依據(jù)，按照2017、2020年兩個時間節(jié)點任務(wù)，按普及型、提升型、示范型劃分村寨確定具體建設(shè)項目。三是優(yōu)先圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點小城鎮(zhèn)周邊、“兩高”（高速公路、鐵路）沿線布局實施，并以傳統(tǒng)村落、民族村寨、歷史文化名村、自然資源稟賦較好的村寨為重點進行成片連線打造。四是加強與其他幾項行動計劃規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、旅游景區(qū)規(guī)劃等的相互銜接，努力實現(xiàn)“多規(guī)合一”，既形成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一載體，又聚集形成現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，為小康寨可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，釋放潛力空間。

（二）著力統(tǒng)籌整合。一是充分發(fā)揮各級聯(lián)席會議制度牽頭抓總的職能作用，協(xié)調(diào)各部門密切配合，統(tǒng)籌相關(guān)項目、資金、資源整合投入，共同推進。二是從省到縣整合各類資金資源，包括一事一議財政獎補資金、財政扶貧資金、“農(nóng)民文化家園”建設(shè)經(jīng)費、大中小型水庫后扶資金、扶貧生態(tài)移民等13個部門的17項相關(guān)資金，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各負其責(zé)、各記其功”的原則，做實項目集中投入，發(fā)揮聚合效應(yīng)。省級各部門相關(guān)專項資金50%以上按因素法分配到縣，其余資金通過競爭立項或以獎代補等方式投入到縣，支持以縣為主整合推進。

（三）著力創(chuàng)新推動。一是示范帶動。啟動實施“十縣百鄉(xiāng)千村”示范試點工程。到2017年，全省打造13個重點示范縣，100個以上重點示范鄉(xiāng)，1000個以上重點示范村。示范縣年度投入不低于6000萬元，示范鄉(xiāng)年度投入不低于700萬元，示范村總投入不低于200萬元。二是創(chuàng)新制度。制定下發(fā)一系列制度文件，進一步完善一事一議財政獎補政策，形成制度化管理，規(guī)范化運行；三是建立村規(guī)民約。以村規(guī)民約加強村級項目資金管理監(jiān)督和后續(xù)管護，形成常態(tài)；四是多元化投入。鼓勵金融資本和社會資本等方式拓展融資渠道共同投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立投融資建設(shè)機制。五是村產(chǎn)聯(lián)動。同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜推進村產(chǎn)聯(lián)動、村鎮(zhèn)互動，加快村集體經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)促進村民增收，建設(shè)人的小康寨，鮮活美麗的小康寨。

（四）著力民事民辦。突出農(nóng)民群眾主體地位，堅持 “農(nóng)民事農(nóng)民辦”，運用一事一議財政獎補機制，項目通過村民議事決定，依托村“兩委”組織實施、堅持“兩不三原則”，即“村民不集資、工程不發(fā)包”和“村民投工投勞、政府獎勵補助物資、物資執(zhí)行政府采購”三大原則，建設(shè)過程公開公示，保障群眾的參與權(quán)，實現(xiàn)“民主化建設(shè)、民主化管理、民主化監(jiān)督”。建成項目資產(chǎn)歸村集體所有，強化村民自我維護意識，提升建成項目運行效益。

（五）著力組織保障。小康寨建設(shè)工作由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，財政部門牽頭主抓，強化“省抓統(tǒng)籌、市抓協(xié)調(diào)、縣抓組織、鄉(xiāng)抓落實、村抓實施”的分級負責(zé)推動機制和以縣為主的工作機制。省級由常務(wù)副省長親自主抓，建立聯(lián)席會議辦公室，省財政廳具體牽頭負責(zé)小康寨建設(shè)工作推進，10多家責(zé)任單位密切配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動。各級分別建立工作聯(lián)席會議制度，層層落實推進責(zé)任。

（六）著力監(jiān)督考核。一是加強項目實施監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。二是嚴格規(guī)范資金使用管理，確保資金使用安全高效。三是每月對各市（州）推進情況進行排名，通報全省。排名連續(xù)兩次靠后，累計三次靠后的，年度工作績效考核扣分。四是授權(quán)中介機構(gòu)每年組織項目驗收和績效考核，公開透明、公正獎補、獎快促慢。

（本文根據(jù)全國農(nóng)村綜合改革工作座談會發(fā)言整理）