價(jià)改向縱深推進(jìn)

何佳艷

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)明確指出，要減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

10月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式印發(fā)，為我國(guó)在重點(diǎn)領(lǐng)域全面推進(jìn)價(jià)格改革設(shè)置了明確的時(shí)間表和改革路線。隨后，國(guó)家發(fā)展改革委于10月21日發(fā)布了重新修訂的《中央定價(jià)目錄》，落實(shí)上述意見(jiàn)，中央政府定價(jià)范圍縮減幅度高達(dá)80%，目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。

價(jià)改文件的連環(huán)發(fā)布，意味著價(jià)格改革縱深發(fā)展步伐將加快，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制范圍和深度都將再度延伸。

價(jià)改步伐加快

近年來(lái)，我國(guó)價(jià)格改革步伐大大加快，一大批商品和服務(wù)價(jià)格陸續(xù)放開(kāi)，成品油、天然氣、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高。

國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民介紹，我國(guó)正在推進(jìn)水、電、氣階梯價(jià)格制度。除新疆、西藏外，其他省區(qū)市已全面實(shí)施居民階梯電價(jià)制度。29個(gè)省區(qū)市的321個(gè)城市已建立居民階梯水價(jià)制度。16個(gè)省區(qū)市的67個(gè)城市已建立居民階梯氣價(jià)制度。

今年年初，我國(guó)放開(kāi)跨區(qū)跨省電能交易價(jià)格，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)由深圳市和蒙西電網(wǎng)擴(kuò)大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州。從10月1日起，蒙西電網(wǎng)正式實(shí)行新輸配電價(jià)機(jī)制。這為“放開(kāi)兩頭”、推進(jìn)發(fā)電和售電價(jià)格市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。目前，寧夏、云南、貴州輸配電價(jià)試點(diǎn)方案已獲批復(fù)，電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審工作也順利完成。

在鐵路運(yùn)輸和醫(yī)療等“堅(jiān)冰”領(lǐng)域，價(jià)改也有所突破。例如2015年以來(lái)，我國(guó)鐵路貨運(yùn)價(jià)格基本理順，并建立了上下浮動(dòng)的靈活調(diào)整機(jī)制；自今年6月1日起，除麻醉、一類(lèi)精神藥品之外，取消了全部藥品政府定價(jià)，實(shí)際交易價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林說(shuō)，重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革受體制機(jī)制等多方面因素制約，不可能單兵突進(jìn)。譬如我國(guó)天然氣行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)格局尚未形成，價(jià)格改革將結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r推動(dòng)相關(guān)環(huán)節(jié)價(jià)格放開(kāi)。

明確政府定價(jià)“權(quán)力清單”

作為落實(shí)《意見(jiàn)》的重要舉措，10月21日，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外公布重新修訂的《中央定價(jià)目錄》（國(guó)家發(fā)展改革委2015年第29號(hào)令），自2016年1月1日起施行。將價(jià)格改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的成果以目錄的形式固定下來(lái)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)權(quán)力清單化，確保在目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。

與現(xiàn)行《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)定價(jià)目錄》（國(guó)家計(jì)委2001年第11號(hào)令）相比較，新修訂的《中央定價(jià)目錄》定價(jià)范圍大幅縮減。定價(jià)種類(lèi)由13種（類(lèi)）減少到7種（類(lèi)），約減少46%；具體定價(jià)項(xiàng)目由100項(xiàng)左右減少到20項(xiàng)，約減少80%左右。保留的20項(xiàng)中，以國(guó)家發(fā)展改革委為主管理的有13項(xiàng)，以行業(yè)主管部門(mén)為主管理的有7項(xiàng)。對(duì)保留的定價(jià)項(xiàng)目均以清單化的形式列出，逐項(xiàng)明確具體定價(jià)內(nèi)容和范圍。

李樸民談及《中央定價(jià)目錄》的意義時(shí)表示，首先，大幅度縮減了中央定價(jià)范圍，定價(jià)種類(lèi)減少了46%，具體定價(jià)項(xiàng)目減少了80%。保留的20項(xiàng)定價(jià)項(xiàng)目中，由國(guó)家發(fā)改委為主管理的有13項(xiàng)，由行業(yè)主管部門(mén)為主管理的有7項(xiàng)；其次，保留的20項(xiàng)定價(jià)項(xiàng)目均以清單化的形式列出，并明確了具體定價(jià)內(nèi)容和范圍，這樣便于社會(huì)監(jiān)督；再次，目錄名稱(chēng)由“國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)定價(jià)目錄”修改為《中央定價(jià)目錄》，即目錄之外，中央政府就沒(méi)有定價(jià)權(quán)了。

此外，李樸民透露，“新一輪地方定價(jià)目錄修訂工作將很快完成”，截至10月底，全國(guó)已有30個(gè)省份完成定價(jià)目錄修訂工作，地方定價(jià)目錄項(xiàng)目數(shù)量平均減少55%。

“不管是中央定價(jià)目錄還是地方定價(jià)目錄，保留的定價(jià)項(xiàng)目基本上都屬于重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)?！?李樸民強(qiáng)調(diào)。

許昆林說(shuō)，中央和地方定價(jià)目錄就是各級(jí)政府的定價(jià)權(quán)力清單；定價(jià)目錄之外的，政府不能進(jìn)行不正當(dāng)價(jià)格干預(yù)。他表示，政府定價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目，要盡量減少制定具體價(jià)格水平，更多采用辦法、機(jī)制、規(guī)則來(lái)管理；完善公眾參與制度，通過(guò)網(wǎng)上征求意見(jiàn)、價(jià)格聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、征求地方部門(mén)意見(jiàn)等，廣泛征求各方意見(jiàn)。同時(shí)加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi)。

專(zhuān)家認(rèn)為，《中央定價(jià)目錄》的修訂意義重大。當(dāng)市場(chǎng)配置資源成為國(guó)家方略和民生期冀，價(jià)格改革亦應(yīng)趨合市場(chǎng)化的節(jié)奏，這也和簡(jiǎn)政放權(quán)同頻共振。在“權(quán)力清單”成為對(duì)接全球的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理新舉措時(shí)，一張政府定價(jià)權(quán)力清單，明確了權(quán)力和市場(chǎng)的邊際。

許昆林表示，隨著政府直接定價(jià)項(xiàng)目的減少，政府價(jià)格監(jiān)管必須更多地轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，特別是要注重創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確把握價(jià)格走勢(shì)；加強(qiáng)價(jià)格政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)，完善宏觀調(diào)控的政策手段；強(qiáng)化能力建設(shè)，牢固樹(shù)立市場(chǎng)理念，運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政府定價(jià)及價(jià)格執(zhí)法制度化、常態(tài)化、科學(xué)化；積極參與全球治理體制，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格。