國(guó)家創(chuàng)新體系視角下國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理

黎燕

摘 要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度得到了很大的推廣，預(yù)算管理已經(jīng)逐漸成為了企業(yè)管理中非常重要的內(nèi)容，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)有著決定性的影響作用。尤其在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中，由于管理機(jī)制較為滯后，預(yù)算管理工作有待進(jìn)一步完善?；诖吮疚暮?jiǎn)要分析了我國(guó)國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理中所存在的問(wèn)題，并且提出了如何解決這種問(wèn)題，并進(jìn)行一定的預(yù)算管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 預(yù)算管理 創(chuàng)新

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)組成中，國(guó)有企業(yè)占有決定性的作用，并且它通常來(lái)講都會(huì)涉及我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大體走勢(shì)有著非常重要的指導(dǎo)性作用。對(duì)國(guó)有企業(yè)不斷進(jìn)行改革和發(fā)展的這一大背景下，探究如何做好對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理就顯得異常重要。

一、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及薄弱之處

預(yù)算管理在我國(guó)的起步比較晚，到目前為止在我國(guó)存在的時(shí)間也就僅僅為十幾年，還沒(méi)有真正的融入到企業(yè)管理中去，在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候仍舊存在一定的問(wèn)題。為了促進(jìn)我國(guó)全面預(yù)算管理機(jī)制的改革和完善，我國(guó)已經(jīng)相繼推出了很多科學(xué)的管理模式，現(xiàn)階段的預(yù)算管理模式基本上都是基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的，雖然預(yù)算管理模式一直在演變和創(chuàng)新，但是由于它在我國(guó)的起步比較晚在很多的方面仍舊是存在一定的缺陷。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在預(yù)算管理上所存在的薄弱之處主要有以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)缺乏推助力。一個(gè)企業(yè)的預(yù)算其實(shí)就是企業(yè)自身戰(zhàn)略的具體化，預(yù)算的合理化與否在很大程度上面取決于公司戰(zhàn)略的合理性、科學(xué)性以及實(shí)用性。現(xiàn)階段我國(guó)的企業(yè)預(yù)算管理與戰(zhàn)略存在明顯的分歧，不利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，究其原因主要是：一方面企業(yè)的戰(zhàn)略管理意識(shí)缺乏，本身的戰(zhàn)略目標(biāo)不夠明確，不能夠有效指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)化的預(yù)算管理；另一個(gè)方面就是企業(yè)本身的預(yù)算管理機(jī)制比較傳統(tǒng)，不能夠?qū)ζ髽I(yè)制定的目標(biāo)進(jìn)行有效的詮釋，使得預(yù)算管理和企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之間出現(xiàn)背離。由于存在這種背離現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制工作的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一定的的問(wèn)題，制約預(yù)算管理工作的順利展開(kāi)，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一、預(yù)算的編制方法過(guò)于傳統(tǒng)不夠靈活，存在很多不合理的地方；第二、編制的內(nèi)容不夠全面，不能夠滿足預(yù)算管理工作的需要，并且缺乏一定的針對(duì)性；第三、預(yù)算的編制依據(jù)不夠多樣化，過(guò)于單一，嚴(yán)重影響編制內(nèi)容的準(zhǔn)確性和有效性。最終使得企業(yè)全面預(yù)算管理在分配人力、物力、財(cái)力以及解決資源有限和需求無(wú)限之間矛盾等方面沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）預(yù)算管理全過(guò)程控制力不夠。預(yù)算管理在我國(guó)的起步比較晚，至今為止我國(guó)的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部還沒(méi)有一套專門的預(yù)算管理體系，并且很多的企業(yè)管理人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)行預(yù)算管理工作的重要性，所以很多企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候只是做做表面工作應(yīng)付檢查。我們知道預(yù)算管理工作是一個(gè)全員性系統(tǒng)性的工作，它需要企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門之間的配合才能夠把工作做好，企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理是需要落到實(shí)處的，但是目前在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部普遍存在預(yù)算管理的執(zhí)行問(wèn)題，不能夠使預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理工作的執(zhí)行重視起來(lái)，只是注重預(yù)算的編制工作，缺乏對(duì)執(zhí)行效果的關(guān)心。總之預(yù)算管理工作還沒(méi)有得到足夠的重視，重編制卻輕執(zhí)行，預(yù)算并沒(méi)有和企業(yè)的業(yè)績(jī)和績(jī)效考評(píng)實(shí)現(xiàn)直接掛鉤。

二、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的創(chuàng)新

（一）對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作的分層與選擇。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)轉(zhuǎn)型期，國(guó)有企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，再加上外部環(huán)境的多變性，在進(jìn)行企業(yè)管理的時(shí)候時(shí)刻要求管理人員一定要具備戰(zhàn)略性的眼光，要盡可能的體現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)迎合戰(zhàn)略管理需求。企業(yè)預(yù)算管理的創(chuàng)新主要包含兩個(gè)層面的內(nèi)容：

第一、要對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，確保管理制度能夠有效地融入到企業(yè)管理體制，為企業(yè)的管理增添重要的力量。

第二、對(duì)預(yù)算管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，選擇科學(xué)合理的管理模式，要能夠使得管理模式和管理制度進(jìn)行有效的結(jié)合，使預(yù)算管理工作能夠發(fā)揮最大化的作用。

（二）國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理實(shí)行分類管理。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候要將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與績(jī)效掛鉤，建立一套切實(shí)可行的預(yù)算指標(biāo)考核體系。進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行和目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核，不僅對(duì)完成的總量，同時(shí)對(duì)完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也納入考核的范疇?，F(xiàn)根據(jù)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的狀況、管理水平的高低等因素對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行分類，可以大致分為三種類別：管理明星型企業(yè)、管理規(guī)范型企業(yè)和管理落后型企業(yè)。在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候要針對(duì)不同管理水平的企業(yè)選擇不同的管理模式進(jìn)行管理。

第一、提升對(duì)管理明星類企業(yè)的預(yù)算管理。這類企業(yè)處在我國(guó)所有企業(yè)發(fā)展水平的最前沿，管理水平已經(jīng)非常高，具備了采用超越預(yù)算模式的管理系統(tǒng)。這種企業(yè)自身具備非常優(yōu)秀的管理層、卓越的企業(yè)文化以及技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)進(jìn)行這種新型的管理模式提供了條件。在這種企業(yè)內(nèi)部可以通過(guò)劃分企業(yè)內(nèi)部責(zé)任中心，分清經(jīng)營(yíng)和管理之間的責(zé)任，提高預(yù)算的有效性，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

第二、完善對(duì)管理規(guī)范類企業(yè)的預(yù)算管理。這類企業(yè)已經(jīng)成功采用預(yù)算管理作為了控制成本的一種工具，對(duì)預(yù)算管理有了深刻的理解，管理工作已經(jīng)做的相當(dāng)規(guī)范，具備了引進(jìn)全新管理理念、工具的條件?？梢詫⑵髽I(yè)預(yù)算按照條塊進(jìn)行劃分，實(shí)行歸口管理，然后再根據(jù)企業(yè)具體情況引入平衡計(jì)分卡、標(biāo)桿管理法以及作業(yè)成本制等管理會(huì)計(jì)工具來(lái)引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展。

第三、維持對(duì)管理落后類企業(yè)的預(yù)算管理。這種企業(yè)不同于以上兩種類型的企業(yè)，它自身的管理觀念、管理水平依舊是非常落后的，不適合采用先進(jìn)的管理工具和理念，如果強(qiáng)行采用無(wú)異于是對(duì)企業(yè)的一種揠苗助長(zhǎng)。綜合分析這類企業(yè)當(dāng)前適合傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，比如可以對(duì)支出比較多的費(fèi)用實(shí)行定額管理，對(duì)部門或者責(zé)任中心費(fèi)用進(jìn)行模擬定額等，待管理機(jī)制日漸成熟之后，再選擇先進(jìn)的管理工具。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速的發(fā)展，離不開(kāi)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行合理有效地預(yù)算管理，最大化減少企業(yè)的成本，提升經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。尤其是在我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重要階段，企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理已經(jīng)成為了比較關(guān)鍵和重要的內(nèi)容，為此國(guó)有企業(yè)內(nèi)部一定要制定相應(yīng)的預(yù)算機(jī)制、配備專門的人才從整體上提升預(yù)算水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]白夏平，李世新.我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，09：44-47.

[2]楊德福.國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理存在問(wèn)題和對(duì)策[J].中國(guó)外資，2011，17：173-174.