完善基層公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作的途徑

蔡力　卞向政

摘要：推進基層公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作，要以提升民警實戰(zhàn)能力為核心。當前，基層公安機關(guān)教育訓(xùn)練存在實戰(zhàn)教官隊伍建設(shè)不夠完善等問題。須加強思想引領(lǐng)，強化實訓(xùn)意識；完善各項機制，做強實訓(xùn)工作。

關(guān)鍵詞：公安機關(guān) 教育訓(xùn)練 問題 途徑

教育訓(xùn)練工作是提升基層公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)能力的重要途徑，對推動公安隊伍正規(guī)化、職業(yè)化發(fā)展具有重要意義。近年來，各地公安機關(guān)堅持以習(xí)近平總書記“五個過硬”的要求為引導(dǎo)，以深化公安改革、推進四項建設(shè)為契機，以提升公安機關(guān)和公安民警實戰(zhàn)能力為重點，著力教育訓(xùn)練工作的開展和推進，打牢平安建設(shè)的基石。

今年年初，公安部部署開展“實戰(zhàn)化訓(xùn)練推動年”活動，各地公安機關(guān)堅持以實戰(zhàn)化為導(dǎo)向，按照“一切面向?qū)崙?zhàn)，一切為了實戰(zhàn)”的理念與目標，從教育訓(xùn)練工作的組織、內(nèi)容、方法、保障等方面入手，進一步加強和改進了公安實戰(zhàn)訓(xùn)練工作。但從目前基層公安機關(guān)的實際情況看，受主客觀因素的影響，教育訓(xùn)練工作仍滯后于新時期、新形勢、新任務(wù)的客觀要求。筆者針對當前基層公安機關(guān)教育訓(xùn)練的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了一些改進措施，希望能對開創(chuàng)訓(xùn)練工作新局面，提高公安民警實戰(zhàn)能力有所幫助。

一、當前基層公安機關(guān)教育訓(xùn)練存在的問題

2015年，是全面深化公安改革的關(guān)鍵之年、攻堅之年?！蛾P(guān)于大力推進警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)的意見》中明確提出“教育訓(xùn)練貼近實戰(zhàn)”，將實戰(zhàn)化教學(xué)作為警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)體系的重要組成部分。這為公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作注入了全新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。當前，各地公安機關(guān)從公安實戰(zhàn)的需要和公安隊伍的能力素質(zhì)需求出發(fā)，不斷改革創(chuàng)新，推動公安民警教育訓(xùn)練工作的良性發(fā)展。具體表現(xiàn)在：管理更加科學(xué)有效、機制更加規(guī)范健全、手段更加靈活現(xiàn)代等。但是，我們也必須清醒地認識到，在推進教育訓(xùn)練工作的過程中，仍然存在著許多問題不能完全適應(yīng)公安工作和公安隊伍建設(shè)的新要求。筆者認為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）部分基層公安機關(guān)對教育訓(xùn)練工作的重要性認識不夠到位

在基層公安機關(guān)的實際工作中，一些單位和民警對教育訓(xùn)練的重要性和必要性的認識存在偏差。一方面，由于基層公安機關(guān)承擔大量的業(yè)務(wù)工作。工學(xué)矛盾十分突出，部分民警擔心“磨刀誤了砍柴工”，片面地認為“業(yè)務(wù)工作是硬指標，教育訓(xùn)練是軟任務(wù)”，存在著“重業(yè)務(wù)、輕教育”“口頭上重視、實際不落實”和“說得非常重視、做得非常輕視”等問題，沒有將教育訓(xùn)練工作上升到提高警隊實戰(zhàn)能力的戰(zhàn)略高度。另一方面，部分民警急于求成，希望教育訓(xùn)練有立竿見影的作用，希冀能通過一個短期的培訓(xùn)使自身的能力素質(zhì)突飛猛進。此外，部分單位和個人在上級組織教育訓(xùn)練時態(tài)度不端正，有的把教育訓(xùn)練當做一次自我休整、自我放松的機會，不能全身心地投入，缺乏“訓(xùn)為用，練為戰(zhàn)”的意識。

（二）部分基層公安機關(guān)實戰(zhàn)教官隊伍建設(shè)不夠完善

目前，各地方警校均有一定數(shù)量的專兼職實戰(zhàn)教官，但實戰(zhàn)教官的能力素質(zhì)良莠不齊，人才隊伍的培養(yǎng)儲備機制尚不夠完善，隊伍的教官數(shù)量少、力量弱、質(zhì)量差，一些地區(qū)的公安機關(guān)存在著對實戰(zhàn)教官“重使用、輕培養(yǎng)”的問題。近年來，公安機關(guān)實行了教官聘任制度，各所、隊、室的主要領(lǐng)導(dǎo)和具有較強公安實戰(zhàn)經(jīng)驗的民警吸納到了教官隊伍中，但是由于沒有教學(xué)經(jīng)驗，也沒有進行過系統(tǒng)的理論進修學(xué)習(xí)，再加上自身的工作繁忙，導(dǎo)致這一部分的兼職教官沒有發(fā)揮較大的作用。同時，專職教官一直處在“人員不流動、固步自封”的狀態(tài)，缺乏對公安業(yè)務(wù)知識和民警教育訓(xùn)練需求的及時了解和掌握，導(dǎo)致培訓(xùn)時缺乏針對性、實效性，受訓(xùn)民警常有“喂不飽”的感覺。

（三）部分基層公安機關(guān)教育訓(xùn)練的內(nèi)容、形式不夠全面

目前，在基層公安教育訓(xùn)練中，授課內(nèi)容缺乏前瞻性、針對性、系統(tǒng)性，教育培訓(xùn)與實戰(zhàn)存在脫節(jié)現(xiàn)象，開設(shè)的課程主要是公安法律知識、公安信息化及運用、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)演練、體能訓(xùn)練等，很少涉及心理學(xué)、管理學(xué)群眾工作方法、群體性事件的預(yù)防與處置等方面。在授課的形式上，實戰(zhàn)教官仍然按照過去的老模式、老方法、老經(jīng)驗，習(xí)慣于講授為主，雖也注重案例教學(xué)，但留在“舉例子”的層面，對成功案例的經(jīng)驗總結(jié)和失敗案例的教訓(xùn)反思少，使得受訓(xùn)學(xué)員與實戰(zhàn)教官的良性互動少，共鳴不高，不能形成有效的教學(xué)相長。此外，分層、分類、分級培訓(xùn)體系還不夠完善，教育訓(xùn)練的考核評價機制也不夠健全。

（四）教育訓(xùn)練的保障不夠有力

就目前的情況而言，“將人民警察訓(xùn)練經(jīng)費列入年度預(yù)算”，“按照不低于公用經(jīng)費5%的標準足額保障”等要求并未完全落實到位。部分警察培訓(xùn)學(xué)校開展教育訓(xùn)練工作缺少專業(yè)教材，或教材體系不夠完備，不能滿足基層一線的現(xiàn)實需要，嚴重影響了警察教育訓(xùn)練工作的質(zhì)量。此外，基層公安機關(guān)訓(xùn)練基地建設(shè)相對滯后，訓(xùn)練所必備的設(shè)施也不夠齊全。

二、推進基層公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作的要求

（一）推進基層公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作要以提升民警實戰(zhàn)能力為核心

隨著治安形勢的深刻變化，對警務(wù)實戰(zhàn)技能的要求也越來越高，如何切實提高公安民警的實戰(zhàn)能力成為當前擺著基層公安機關(guān)面前的一項課題。公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作要進一步明確實戰(zhàn)教學(xué)的任務(wù)和重點，主動適應(yīng)基層一線民警能力素質(zhì)和崗位需求，以提升民警實戰(zhàn)能力為核心，確保教育教學(xué)與實戰(zhàn)要求對接。從近年來公安機關(guān)教育訓(xùn)練推進的情況來看，基層民警的能力和水平已得到了顯著的增強，戰(zhàn)斗力也有了明顯的提高。

（二）推進基層公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作要以深化公安改革、推進四項建設(shè)為落腳點

公安部部署推進“四項建設(shè)”，即基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化，公安實戰(zhàn)有所需，教學(xué)訓(xùn)練必有應(yīng)。教育訓(xùn)練工作要找準當前推進過程中存在的問題，瞄準公安機關(guān)及其人民警察最迫切需要掌握的本領(lǐng)，強化應(yīng)對突發(fā)事件、有效制止違法犯罪、執(zhí)法辦案等方面的實戰(zhàn)能力，切實提高公安民警單兵作戰(zhàn)能力和依法履職能力。

（三）推進基層公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作要以保障“四個全面”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)為目標

“四個全面”是黨中央治國理政方略的頂層設(shè)計，涵蓋了新形勢下黨和國家全局工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域。公安機關(guān)要深入推進基層公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作，扎實提升公安實戰(zhàn)能力，不斷開創(chuàng)公安工作和公安隊伍建設(shè)的新局面，為“四個全面”的實現(xiàn)保駕護航。

三、完善基層公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作的途徑

教育訓(xùn)練工作事關(guān)公安工作的全局，是公安隊伍建設(shè)的重要組成部分，要不斷創(chuàng)新教育訓(xùn)練手段，改進教育訓(xùn)練方式方法，不斷提高教育訓(xùn)練的質(zhì)量和水平，努力適應(yīng)公安工作的新要求。

（一）加強思想引領(lǐng)，強化實訓(xùn)意識

當前，基層公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作要加強思想引領(lǐng)，堅持面向?qū)崙?zhàn)、貼近實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)的方針，以培養(yǎng)實戰(zhàn)型復(fù)合型應(yīng)用型的現(xiàn)代警務(wù)人才為核心，強化公安的職業(yè)化特色，切實提高公安民警的實訓(xùn)意識。孟建柱同志曾指出，一個有遠見、成熟、合格的領(lǐng)導(dǎo)，必然是重視教育的領(lǐng)導(dǎo)。各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，充分認識教育訓(xùn)練工作的重要性，強化素質(zhì)強警、人才興警的理念。同時，公安民警也要明確“磨刀不誤砍柴工”，自覺、自愿、自發(fā)參加各種教育培訓(xùn)，努力實現(xiàn)“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

（二）緊密校局合作，深化公安教育

校局合作是指院校和基層公安機關(guān)緊密結(jié)合，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，開展多方面、多層次、多方式的協(xié)作，實現(xiàn)互惠互動發(fā)展的一種工作機制或辦學(xué)模式，共同實施依法治警、素質(zhì)強警、科教強警、文化育警的戰(zhàn)略，努力“用公安教育托起公安工作的明天”。一要“請進來”。建立完善實戰(zhàn)教官的動態(tài)管理機制，面向社會高校、公安院校等，選聘符合教育訓(xùn)練師資要求的教育學(xué)者，著力構(gòu)建資源共享、人才共用的教官人才庫。二要“走出去”。要加強對實戰(zhàn)教官的培訓(xùn)，建立健全教官培訓(xùn)學(xué)習(xí)機制，定期組織教官到公安院校進行系統(tǒng)進修，完善知識結(jié)構(gòu)。同時，要開展教官與學(xué)員之間的角色互換學(xué)習(xí)，提高教官隊伍的整體水平。

（三）完善各項機制，做強實訓(xùn)工作

根據(jù)新修訂的《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》從職責(zé)分工、訓(xùn)練任務(wù)、訓(xùn)練機構(gòu)、訓(xùn)練教官、經(jīng)費裝備、管理考核等方面，對公安機關(guān)人民警察的教育訓(xùn)練工作提出了新的要求。一是要建立完善教育訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。各級公安機關(guān)要切實將教育訓(xùn)練工作置于公安事業(yè)的大局中來考慮，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進基層領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展教育訓(xùn)練，同時把各單位教育訓(xùn)練開展的質(zhì)量和效果納入領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核和任期考核。二是要建立完善實戰(zhàn)教官的配備制度。要暢通教官的進出渠道，加強對實戰(zhàn)教官的進修培訓(xùn)，落實相關(guān)福利待遇，要把政治思想覺悟高、公安業(yè)務(wù)水平扎實的優(yōu)秀人才吸納到實戰(zhàn)教官隊伍中。三是要完善訓(xùn)練評估考核機制。要制定統(tǒng)一的、規(guī)范的、可行的評估考核標準，對教育訓(xùn)練工作進行定量和定性分析，充分運用評估考核的結(jié)果，把民警教育訓(xùn)練的考核成績與民警崗位績效、年度公務(wù)員考核以及所在單位的部門績效考評相掛鉤。四是要建立完善經(jīng)費裝備的保障制度。要按照新訓(xùn)練條令的規(guī)定，實現(xiàn)對教育訓(xùn)練經(jīng)費的足額保障，按照裝備配備標準的要求列裝訓(xùn)練基地。

總之，公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作要牢固“為實戰(zhàn)、講實際、求實用、重實效”的理念，從思想認識、訓(xùn)練的內(nèi)容與方法、實戰(zhàn)教官的培養(yǎng)、經(jīng)費的保障等方面入手，進一步改進和加強公安教育訓(xùn)練工作，著力提高公安民警的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力，為深化公安工作改革、大力推進“四項建設(shè)”和建設(shè)過硬公安隊伍提供有力的素質(zhì)保障。

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基金項目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃重點項目（項目編號：201510329003Z）；江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項目（PAPD）。