“兩型社會”建設背景下武漢市低碳經(jīng)濟發(fā)展的建議

張怡 李菁 何雅菁

摘 要：隨著社會現(xiàn)代化的發(fā)展，能源消耗巨大，人類的可持續(xù)發(fā)展受阻，以“低能耗、低排放、低污染”為主導的低碳經(jīng)濟成為發(fā)展大趨勢。武漢作為中國特大城市之一，城市發(fā)展迅速，由此帶來的能源、環(huán)境問題也日益突出。本文結合兩型社會的背景，論述了發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義，并結合武漢實際，分析武漢面臨的困境，提出發(fā)展建議。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟 能源發(fā)展 武漢 兩型社會

基金項目：武漢東湖學院“東湖未來之星”大學生科研項目。

近年來，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，世界能源消耗巨大，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，特別是溫室氣體的大量排放導致的全球變暖，人類社會的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴重挑戰(zhàn)。世界各國紛紛開始尋找新的出路，力求在發(fā)展經(jīng)濟的同時走“低能耗、低排放、低污染”的可持續(xù)發(fā)展道路。發(fā)達國家大力推進低碳發(fā)展，并在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、技術、能源等方面進行重大調(diào)整，低碳時代已經(jīng)來臨。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同時也是世界經(jīng)濟增長量最大的新興的工業(yè)化國家，人口眾多，能源消費巨大且人均資源少，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)“保增長、調(diào)結構、促發(fā)展”戰(zhàn)略目標的有效途徑，是實現(xiàn)科學發(fā)展觀、建設兩型社會的必然選擇。

一、建設兩型社會與發(fā)展低碳經(jīng)濟

（一）建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會形態(tài)

2005年中央發(fā)布《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議》，首次提及建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。此后，十六屆六中全會和十七大報告繼續(xù)提出，要“堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，“必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到各個單位、每個家庭”。由此可見，我國政府十分重視兩型社會建設。資源節(jié)約型社會是一個復雜的系統(tǒng)，它包括資源節(jié)約觀念、資源節(jié)約型主體、資源節(jié)約型制度、資源節(jié)約型體制、資源節(jié)約型機制、資源節(jié)約型體系等。建立資源節(jié)約型社會，必須努力做好深化經(jīng)濟體制改革、完善產(chǎn)權制度、加快國家創(chuàng)新體系建設、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、制訂和完善戰(zhàn)略性資源的中長期開發(fā)和利用規(guī)劃、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強法制建設等方面工作。 環(huán)境友好型社會是由環(huán)境友好型技術、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成，主要包括：有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產(chǎn)品；對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設活動；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結構；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關愛環(huán)境的社會風尚和文化氛圍。與資源節(jié)約型社會相比，環(huán)境友好型社會更強調(diào)生產(chǎn)和消費活動對于自然生態(tài)環(huán)境的影響。

（二）低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵與發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義

低碳經(jīng)濟（Low Carbon Economy）首次出現(xiàn)在2003年英國政府發(fā)表的《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的能源白皮書中，引起了國際社會的廣泛關注?！暗吞冀?jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的一種經(jīng)濟發(fā)展方式，其實質(zhì)是通過能源技術和減排技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng)新等手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，大規(guī)模開發(fā)和使用可再生能源和低碳能源，提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔性能源結構，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，實現(xiàn)人類生存發(fā)展觀念和環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變，達到經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏”。實際上，《能源白皮書》指出，低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會；也為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。

經(jīng)濟發(fā)展與能源環(huán)境之間的矛盾是當今世界面臨的一個共同問題。作為發(fā)展中國家，能源與環(huán)境問題已成為制約中國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。低碳經(jīng)濟給出了一條新的道路。作為一種新的發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟將會催生新一輪的科技革命，并且創(chuàng)造一個新的金融市場與龍頭產(chǎn)業(yè)，蘊藏著巨大的商業(yè)機遇，催生新的經(jīng)濟增長點?？傊吞冀?jīng)濟是21世紀大規(guī)模的經(jīng)濟、社會和環(huán)境革命，對于中國的工業(yè)革命和現(xiàn)代化發(fā)展有著重要意義。

其一，有利于改善環(huán)境質(zhì)量。我國是能源消耗大國，在擁有龐大的人口基數(shù)情況下，生產(chǎn)生活所需要的能源與日俱增，資源消耗增長迅速，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。2014年我國能源消費總量達到42.6億噸標準煤，其中煤炭占據(jù)了一半以上，而一噸標準煤燃燒產(chǎn)生大約2620公斤的二氧化碳和8.5公斤的二氧化硫，其廢氣總量實在是大的驚人。發(fā)展低碳經(jīng)濟的初衷就是通過低碳發(fā)展，改善經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的不協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)和使用可再生能源和低碳能源，提高能源利用效率，實行低碳經(jīng)濟模式，可以逐漸減少我國溫室氣體的排放量，傳統(tǒng)的以消耗能源換來經(jīng)濟增長的不科學模式也會得到改善。在全面發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，我國的環(huán)境質(zhì)量也會不斷改善，有利于兩型社會的建設。開發(fā)利用新能源和可再生能源，通過大力開發(fā)太陽能、核能、地熱能、水能等新型清潔能源，降低對煤炭等高污染能源的消耗和依賴。同時提高能源使用效率，采用低碳、節(jié)能、減排等技術提高現(xiàn)有的能源體系的整體使用效率。

其二，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化能源配置。我國正處于工業(yè)化和城市化高速發(fā)展的階段，大規(guī)模的基礎設施建設需要鋼鐵、水泥等相關產(chǎn)業(yè)的支持，由此造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。而發(fā)展低碳經(jīng)濟則可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的不合理，既可以保持經(jīng)濟發(fā)展又可以推進經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，孕育高新技術產(chǎn)業(yè)。目前我國大部分的能源為煤炭，這表明了在很長一段時間里我們主要依靠碳排放強度高的煤炭作為能源，由此造成能源分配不合理、新能源使用程度低等問題。因此發(fā)展低碳經(jīng)濟可以減少一次性能源消費的碳排放，同時使清潔能源和可再生能源有了更大的發(fā)展空間。傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式少不了石化燃料所提供的能源，高碳排放量是不爭的事實，減少碳排放量和發(fā)展低碳經(jīng)濟成為必然，應該加快培育和發(fā)展低能耗、低排放、低污染、高效益的新興產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展服務行業(yè)，特別是知識、技術和管理密集型的現(xiàn)代服務業(yè)。

其三，有利于轉(zhuǎn)變消費模式。造成溫室效應、環(huán)境問題的因素之一的二氧化碳是人類生產(chǎn)生活的必然產(chǎn)物。發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅要求淘汰高污染、低效益的企業(yè)，在生產(chǎn)力上推進節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且需要我們放棄傳統(tǒng)的消費模式，在消費與環(huán)境上尋找新的平衡點，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)與消費生活領域節(jié)能減排的巨大潛力。這要求我們在經(jīng)濟發(fā)展的同時，倡導低碳消費模式，避免過度消費，在消費模式上可以加強引導。政府加強低碳宣傳，控制公共消費；居民提高思想境界，拒絕一次性消費、高耗能消費等不良消費習慣。

二、武漢城市圈發(fā)展低碳經(jīng)濟的緊迫性與重要性

目前，全球各地的城市容納了世界總?cè)丝诘囊话胍陨?，所排放的氣體占到總量的75%。城市對資源的需求和碳覆蓋領域的擴張都遠遠超出其所能承載的界限。城市的功能越來越突出，導致的問題也越來越嚴重。武漢城市圈占有全省33%的土地和51.6%的人口，城市密集度較高，經(jīng)濟基礎較好，環(huán)境及自然條件優(yōu)越，是湖北省乃至長江中游最大的城市圈域。2004年，武漢城市圈貢獻了全省59.4%的GDP，65.3%的財政收入，吸納63.4%的投資，承載62.5%的社會商品零售總額，是湖北經(jīng)濟實力最強的核心區(qū)域。但由此帶來的環(huán)境問題也十分嚴重。據(jù)武漢市生態(tài)赤字時間序列分析顯示，武漢市近10年的生態(tài)狀況形式嚴峻，生態(tài)赤字嚴重。人均生態(tài)足跡在1995年、2000年、2005年分別為人均生態(tài)承載力18.4倍、20.8倍、27.3倍。武漢正處于工業(yè)化中期階段，以重化工業(yè)為主的重工業(yè)結構給武漢城市圈資源帶來巨大壓力。2014年，工業(yè)高新技術產(chǎn)值在新能源與高效節(jié)能、環(huán)境保護和其他等三個領域均出現(xiàn)下降，其高新產(chǎn)值分別為52.01億元、142.76億元、84.61億元，同比下降12.7%、10.3%、3.0%。發(fā)展綠色GDP，提高經(jīng)濟發(fā)展效益和質(zhì)量，高新技術產(chǎn)業(yè)是主力，但武漢市在新能源與高效節(jié)能、環(huán)境保護這兩個“未來”產(chǎn)業(yè)領域的基礎薄弱，應需重點關注。低碳經(jīng)濟的發(fā)展可以推進“兩型”社會的發(fā)展，跟上以低碳技術為主的新科技的步伐，同時我們也要注意到發(fā)展低碳經(jīng)濟也就意味著相當大的額外成本，這有可能延緩我們現(xiàn)代化的進程。現(xiàn)有的節(jié)能減排方式比較單一，一是淘汰高污染、高消耗的企業(yè)，二是對污染企業(yè)進行技術改造。但在武漢有很大一部分的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結構偏重，無法大規(guī)模關閉高污染、高消耗企業(yè)；而對這些企業(yè)進行技術改造所需的投入又偏大，難堪重負，這樣實施起來具有較大難度。因此改變現(xiàn)有的減排方式，進行工業(yè)結構升級是武漢市低碳經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。

三、低碳經(jīng)濟對于武漢發(fā)展的啟示

武漢城市圈在2007年正式批準成為“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設”綜合改革試驗區(qū)。這既是機遇，也是挑戰(zhàn)。我們認為武漢市在未來的發(fā)展上需圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，有計劃、有重點的推進各項改革，力求在各方面進行創(chuàng)新推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，需著手以下幾點：

首先建立有利于節(jié)能減排的體制。區(qū)域信息共享、協(xié)同監(jiān)管。把能源結構的調(diào)整與提高能源利用效率相結合，利用科技創(chuàng)新，逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對石化能源的過度依賴，努力提高現(xiàn)有能源的使用效率，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰高碳產(chǎn)業(yè)。包括百威啤酒在內(nèi)的8家武漢首批清潔試點投入資金922萬元，年新增經(jīng)濟效益2100萬元，在一年內(nèi)節(jié)煤4300余噸，減排二氧化碳66噸，創(chuàng)造了良好的環(huán)境和經(jīng)濟效益。在科技創(chuàng)新方面，雖然有武漢東湖高新區(qū)國家大學科技園、武漢光谷軟件園等大批科研實力雄厚的科技園區(qū)，但創(chuàng)新潛力沒有釋放，創(chuàng)新方式及種類還需加強鉆研。

其次大力推廣新能源，減少碳源與擴大碳匯并舉。2007年中國新能源項目的投資總額已達到120億美元，名列世界第二。2008年公布的4萬億投資計劃中明確提出發(fā)展新型清潔能源的投資計劃。2009年中國新能源在一次性能源消費結構中所占的比例已從2008年的8.4%提升至9.9%。目前，太陽能、風能和生物質(zhì)能等新能源在我國發(fā)展較快，利用比較廣泛。武漢可以借助此次契機，改變傳統(tǒng)的主要依靠石化能源的格局。在減少碳源的同時，也要擴大碳匯，利用森林為載體，吸收碳含量。國際社會對于森林吸收二氧化碳的匯聚作用越發(fā)重視，鼓勵通過綠化等方式抵消部分二氧化碳。所以植樹造林不只是單純的綠化生態(tài)環(huán)境，而且是成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要組成部分。

再次推動產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)，提高高碳產(chǎn)業(yè)的市場準入標準。目前武漢三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構不合理，經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)更是成為了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，第三產(chǎn)業(yè)所占比例不大。因此要引導產(chǎn)業(yè)分工，制定城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導投資方向，建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的激勵約束機制，辦好高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。對于具有低碳發(fā)展?jié)摿Φ墓竞推髽I(yè)應加強引導，給予政策及資金上的支持，對于高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)要么限制市場門檻進行淘汰，要么鼓勵創(chuàng)新和整改，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)升級。

最后促進基礎設施建設，合理配置公共資源。經(jīng)濟的發(fā)展必然離不開城市建設，在城市規(guī)劃方面，要合理規(guī)劃交通運輸，解決交通擁擠和堵塞、車輛尾氣排放和污染，倡導綠色出行，減少環(huán)境污染；要合理配置公園、綠化等資源，擴大城市碳匯容量。在城市建設方面，可以建立建筑節(jié)能政策與法規(guī)，選用低碳建筑材料、節(jié)能空氣保障系統(tǒng)等，政府、設計單位、生產(chǎn)單位、開發(fā)商等應進行有效溝通，居住戶貫徹環(huán)保低碳理念，裝修、電器等方面選用低碳產(chǎn)品，從生活的方方面面做到節(jié)能減排。

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