論農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集與管理

王利學(xué)

[摘要]農(nóng)村公路建設(shè)至關(guān)重要，其涉及面廣且與縣、鄉(xiāng)、村人民的生活息息相關(guān)，也是處理好“三農(nóng)”問題的保障。盡管從2004年開始國(guó)家開展了十年的村村通建設(shè)，但是還有許多農(nóng)村公路亟須改建，許多項(xiàng)目甚至沒有充足的建設(shè)資金。在對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集進(jìn)行簡(jiǎn)要分析的基礎(chǔ)上，提出對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金規(guī)范化管理的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路;建設(shè)資金;籌集;管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.213

1農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集的簡(jiǎn)要分析

眾所周知，我國(guó)現(xiàn)今進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)的資金來源主要是國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)的撥款，雖然也有其他的籌集方式，但與國(guó)家撥款相比所占的比例很小。所以，我們今后在籌集農(nóng)村公路的建設(shè)資金時(shí)，不僅要盡可能地?cái)U(kuò)大其深度和廣度，還要善于使用資本市場(chǎng)的廣闊空間。具體來說，就是今后進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集工作時(shí)要不斷深化下列幾點(diǎn)。

1.1政策性融資

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論方面入手分析不難知道，農(nóng)村公路有著顯著的公共性特征，因此市場(chǎng)制度并無多大，一般使用政府供給的方式較為有效。因此，農(nóng)村公路的建設(shè)要受到國(guó)家制度的極大影響?？傊F(xiàn)今我國(guó)公路建設(shè)資金不能僅依靠國(guó)家撥款，還要善于利用優(yōu)惠政策和政策性金融。

一是國(guó)家優(yōu)惠政策。政府是政策的出臺(tái)者和實(shí)行者，而政府設(shè)立的每項(xiàng)政策都是有意圖的，它是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的態(tài)度和方向。所以，鑒于農(nóng)村公路建設(shè)在“三農(nóng)”建設(shè)中的積極作用，我國(guó)在以后的很長(zhǎng)時(shí)間里都會(huì)對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)有適當(dāng)?shù)膫?cè)重，國(guó)家為更好地促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)而出臺(tái)的一些政策便是優(yōu)惠政策。不過，國(guó)家不可能只針對(duì)某個(gè)行業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠政策，它通常是和別的融資形式相結(jié)合的，從而發(fā)揮其間接融資的作用。例如稅收優(yōu)惠政策（包括暫緩施工單位的營(yíng)業(yè)稅征收）、各種前期政策（包括征地、拆遷方面的費(fèi)用承擔(dān)）和對(duì)其他融資方式的支持等，不一而足。

二是政策性金融。這種金融是以達(dá)成政策目標(biāo)的政府金融規(guī)定、系統(tǒng)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。一般條件下，貫徹政策性金融有助于政府政策和產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行，作用對(duì)象通常為市場(chǎng)無法調(diào)控的區(qū)域或影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。政策性金融的資金流動(dòng)和商業(yè)銀行是有很大區(qū)別的，主要表現(xiàn)在它的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是非營(yíng)利的。

1.2市場(chǎng)化運(yùn)作

雖然農(nóng)村公路有著顯著的社會(huì)公益性特征，可是并不意味著我們不能通過市場(chǎng)化運(yùn)作的方法來進(jìn)行建設(shè)資金的籌集工作。結(jié)合現(xiàn)今諸多省市的工作方法，我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路的生產(chǎn)化運(yùn)作已經(jīng)處于起步階段，在未來幾年的工作中，我們應(yīng)該把握好下列幾個(gè)操作性較強(qiáng)的方面。

一是可以將公路附近的土地增值費(fèi)、服務(wù)性業(yè)務(wù)的收入的一部分投入后續(xù)的公路建設(shè)中。農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展帶來的最直接效益是方便了當(dāng)?shù)亟煌I(yè)的發(fā)展，且投資也會(huì)更加便捷，這會(huì)增大對(duì)外開放程度和招商資金，這有利于激發(fā)公路周邊出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還能使該地區(qū)的土地升值，形形色色的服務(wù)行業(yè)也會(huì)因此誕生，這會(huì)使地方的財(cái)政收入有很大程度的增加。這時(shí)，地方政府便可將財(cái)政收入的一定比例撥款到新的農(nóng)村公路建設(shè)工作中，這對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)和國(guó)家財(cái)政收入來說是件互惠互利的好事，長(zhǎng)此以往，兩者便會(huì)處于一個(gè)良性循環(huán)的狀態(tài)。二是為籌集資金，可以將道路冠名權(quán)進(jìn)行拍賣?，F(xiàn)今我國(guó)的很多項(xiàng)目中已開始使用這一方法。三是要善于發(fā)掘公路周邊的廣告收入，為公路建設(shè)資金的籌集做貢獻(xiàn)。

1.3挖掘管理潛力，降低工程成本

要做好資金的籌集工作，這樣才能保證施工的順利進(jìn)行，防止因資金不足的問題而延誤施工，而做好這一工作需要我們籌集盡量多的公路建設(shè)資金。不過，我們也不能僅僅做好資金的籌集工作，還要將工程的內(nèi)部管理工作作為切入點(diǎn)，在整個(gè)建設(shè)過程中都樹立高度的成本控制觀念，這也是避免產(chǎn)生資金缺口的有效方法。比如，我們可以以保障整體工程質(zhì)量和公路正常工作性能為前提，積極地引入先進(jìn)科技手段并合理確定最適宜的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅能最大限度地降低建設(shè)成本，還可以高效利用籌集的資金，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。比如在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的資金管理工作時(shí)，要善于使用多種財(cái)務(wù)管理方式，還可以在某一時(shí)期免費(fèi)使用施工企業(yè)和供應(yīng)商的流動(dòng)資金，增加資金的使用斜率等。采取上述方式，除了可以縮減工程的建設(shè)費(fèi)用，還可以從一定程度上籌集到更多的資金，也屬于解決農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口的有效途徑。

2農(nóng)村公路建設(shè)資金規(guī)范化管理舉措

只有保證農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的高質(zhì)量，才可以保證農(nóng)村公路多元化的工作機(jī)制。在施工工程中，必須有足夠的資金投入來保證施工的順利開展，但還要進(jìn)行嚴(yán)格的管理工作，這樣才能保證整個(gè)工程的順利竣工。財(cái)政機(jī)構(gòu)最好設(shè)立專款專用制，這樣不僅有利于成本的降低，還可以避免腐敗的發(fā)生。在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理工作時(shí)，一般應(yīng)做好下列幾點(diǎn)：一是保證資金的封閉運(yùn)行。要將上級(jí)撥款和自行籌集的農(nóng)村公路建設(shè)資金都?xì)w入各級(jí)財(cái)政專戶，并進(jìn)行獨(dú)立設(shè)賬和核算工作。避免發(fā)生挪款現(xiàn)象，避免從中支出管理資金。二是撥款時(shí)必須有據(jù)可依。要結(jié)合公路建設(shè)的最終目標(biāo)，設(shè)立一個(gè)合理的實(shí)施方案。財(cái)政機(jī)構(gòu)還要以難度目標(biāo)和實(shí)際的工程進(jìn)度為依據(jù)，建立按月檢查撥款制。三是有很強(qiáng)的成本控制意識(shí)。隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通村公路，應(yīng)設(shè)立單位成本控制機(jī)制，要出臺(tái)最新的農(nóng)村公路每平米造價(jià)，要將公路的造價(jià)控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。四是嚴(yán)格開展審核工作。任何工程都需在審核結(jié)束后才能開展竣工結(jié)算工作。這項(xiàng)工作一般由財(cái)政機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)共同完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)要求中介公司進(jìn)行檢查，并不定期進(jìn)行抽查。五是要保證工作的透明性。任何工作都要進(jìn)行公開公正的招標(biāo)。各個(gè)建設(shè)中的施工項(xiàng)目，必須將項(xiàng)目資金的實(shí)際使用狀況向群眾公布。

3對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的建議

第一，中央機(jī)構(gòu)可適當(dāng)?shù)脑黾訐芸?，以彌補(bǔ)建設(shè)中的資金缺口。要始終堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)的總投資原則，籌集資金要采取中央撥款、當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助、人民自愿捐資相結(jié)合的方式，要群策群力，發(fā)揮群眾的力量，不斷促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步。不過，現(xiàn)今我國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)已逐漸向落后地區(qū)滲透，這不僅會(huì)增加施工難度也會(huì)增加建設(shè)費(fèi)用，且現(xiàn)今群眾的籌資能力日益低下，所以，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入，保證建設(shè)期間正常的資金需求。

第二，農(nóng)村的公路建設(shè)有下列顯著特征：涉及區(qū)域大、規(guī)模小、建設(shè)資金以當(dāng)?shù)刈曰I為主且建設(shè)過程中可能出現(xiàn)很多不可控因素?，F(xiàn)今我國(guó)在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展，這要求農(nóng)村的發(fā)展布局也隨之調(diào)整，所以，最初制定的計(jì)劃方案可能會(huì)和實(shí)際完成量存在一定的差異，這使得計(jì)劃方案、資金管理非常復(fù)雜。鑒于這種情況，我們必須把握好下列兩項(xiàng)工作：一是開始施工前必須嚴(yán)格進(jìn)行準(zhǔn)備工作，還要保證施工期間正常的資金供應(yīng)，這樣才能大力推進(jìn)農(nóng)村公路的建設(shè)，保證計(jì)劃方案和預(yù)算方案的高水平。二是在開展通鄉(xiāng)通村公路的建設(shè)時(shí)，最好以鄉(xiāng)為單位進(jìn)行，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)某些項(xiàng)目實(shí)施捆綁施工。

第三，在農(nóng)村公路的建設(shè)中，其規(guī)模并不大，但是項(xiàng)目點(diǎn)卻多，財(cái)政收支工作難度也不大。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)能力較差，所以要盡量精減建設(shè)資金的管理步驟，這樣也有利于提高工作效率。此外，交通部門還要設(shè)立一些農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)定，這樣才能使地方交通部門的工作人員樹立高度的責(zé)任感。

綜合本文論述，我們知道農(nóng)村公路的建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有著重要意義的，而農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集與管理直接影響到工程能否順利進(jìn)行，各地在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上要做好這項(xiàng)工作，從而建設(shè)高質(zhì)量的公路工程。

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