廣州失地農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制探析

馮甫

摘要：失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和教育是解決失地農(nóng)民就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在對(duì)廣州失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)存在的宣傳、農(nóng)民參與、農(nóng)民就業(yè)觀念、培訓(xùn)課程設(shè)置等問題提出媒體參與、政府主導(dǎo)、培訓(xùn)把關(guān)、職業(yè)院校參與、多重模式并存，促使競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)發(fā)展等措施展開對(duì)廣州失地農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制探析。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 職業(yè)教育培訓(xùn) 長(zhǎng)效機(jī)制

一般意義上的農(nóng)民失地是指農(nóng)村居民喪失依據(jù)《土地承包法》所取得的家庭土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)。失地農(nóng)民是指農(nóng)民失去土地的使用權(quán)，同時(shí)土地的所有權(quán)由集體所有變遷為國(guó)家所有。據(jù)估計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有失地農(nóng)民4000多萬人，單廣東就有280萬人，并以每年約10萬人遞增，而廣州在其中占有一個(gè)較大的比重。廣州每年征用土地的數(shù)量非常大，失地農(nóng)民的數(shù)量相當(dāng)多，解決失地農(nóng)民就業(yè)、培訓(xùn)發(fā)展問題不僅是地方政府急待解決的重要工作，而且成為關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定相協(xié)調(diào)的重要因素。

在廣州城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，失地農(nóng)民失去他們賴以生存的土地和生產(chǎn)方式，引發(fā)了一系列影響當(dāng)前廣州社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的問題。如何建立起失地農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，是解決廣州失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵。

職業(yè)教育是一種直接面向就業(yè)的教育，它是培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和新型農(nóng)民、開發(fā)勞動(dòng)力資源的最直接、最有效的途徑，通過職業(yè)教育培訓(xùn)使失地農(nóng)民掌握一定的勞動(dòng)技能，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上謀得適合自身發(fā)展的職業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。

一、廣州失地農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)存在的問題

（一）職業(yè)教育宣傳工作不到位

筆者以廣州市失地農(nóng)民為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放調(diào)查問卷401份，以“您對(duì)職業(yè)培訓(xùn)了解嗎？”為問題進(jìn)行調(diào)查，其中了解較多的僅占3.74%，有些了解的占25.19%，聽說過占27.18%，完全不了解有近43.89%。由此可見，對(duì)于什么是職業(yè)教育，失地農(nóng)民對(duì)其相關(guān)的信息缺乏了解。連了解都談不上，又何來能夠有效利用職業(yè)教育帶來的信息優(yōu)化自身素質(zhì)呢，更談不上利于職業(yè)教育學(xué)到技術(shù)促進(jìn)就業(yè)。這說明政府和村委的宣傳、組織工作還不到位，有的村組織過培訓(xùn)但失地農(nóng)民知道的不多。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)問題中，基層組織起到了一定作用，如街（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障部門和村委會(huì)組織技術(shù)培訓(xùn)比較多，職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府還沒有充分利用自身優(yōu)勢(shì)參與到這一工作中來。

（二）職業(yè)教育失地農(nóng)民參與積極性不高

以“您曾參加過職業(yè)培訓(xùn)嗎？”為問題的調(diào)查顯示。有19.50%參加過培訓(xùn)，80.50%的人沒有參加過培訓(xùn)。在培訓(xùn)參與度方面，參與度較低。農(nóng)民不熱衷于職業(yè)培訓(xùn)也是其在就業(yè)技能提升方面存在的主要障礙。影響失地農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)積極性除去與政府相關(guān)的例如缺乏對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的配套政策，政府、企業(yè)對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入不足等之外，農(nóng)民自身的就業(yè)觀念也嚴(yán)重影響了參與的積極性。

（三）失地農(nóng)民自身就業(yè)觀念保守是阻礙職業(yè)教育培訓(xùn)的重要障礙

1.消極被動(dòng)的就業(yè)觀念。大多數(shù)農(nóng)民據(jù)守自己的一畝三分地，日出而作，日落而息，形成了自身獨(dú)有的思想特點(diǎn)，那就是保守、自由、閑散。如今失去了土地，被迫置身于一個(gè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的陌生環(huán)境中，必然會(huì)感到手足無措，從而形成依賴、消極和被動(dòng)的就業(yè)觀念。

2.不能科學(xué)合理利用土地補(bǔ)償金，缺乏開拓性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，同時(shí)缺乏自身再就業(yè)發(fā)展中的投入意識(shí)，不能夠合理、科學(xué)使用土地補(bǔ)償金，往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)消費(fèi)完，從而出現(xiàn)“坐吃山空”的現(xiàn)象。

3.對(duì)自身教育和職業(yè)技能培訓(xùn)方面的投入意識(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的選擇由于認(rèn)知有限缺乏選擇性；對(duì)培訓(xùn)的成本和收益也缺乏必要的選擇。同時(shí)在調(diào)查中以“如果有職業(yè)技能培訓(xùn)，您愿意花多少時(shí)間參加？”為題，發(fā)現(xiàn)45.09%的人希望只參加半個(gè)月的培訓(xùn)，32.75%的人愿意參加一個(gè)月的培訓(xùn)，愿意參加1～6個(gè)月的僅占32.16%，可以看出短期職業(yè)培訓(xùn)是比較受失地農(nóng)民歡迎的方式，并且參加培訓(xùn)的人都希望能在家附近參加培訓(xùn)。

（四）缺乏符合性教材和分類培訓(xùn)課程設(shè)置

課程設(shè)置強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，但是對(duì)農(nóng)民來說，他們之前的職業(yè)是農(nóng)民，從事著知識(shí)和技術(shù)含量不高的種養(yǎng)業(yè)和簡(jiǎn)單手工勞動(dòng)，在失地以后，政府、企業(yè)積極組織，但是由于缺乏對(duì)市場(chǎng)的分析、對(duì)農(nóng)民自身知識(shí)的分析導(dǎo)致在課程安排上不能適應(yīng)市場(chǎng)，也不符合農(nóng)民心理需求，導(dǎo)致不能適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展要求。

二、廣州失地農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制研究探析

以廣州市為例，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面采取措施，建立失地農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)失地農(nóng)民培訓(xùn)工作健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）媒體參與，加大職業(yè)教育培訓(xùn)宣傳

要重視新聞媒體在失地農(nóng)民宣傳中的作用。利用媒體宣傳失地農(nóng)民培訓(xùn)的政策、信息、策略，努力爭(zhēng)取農(nóng)民和社會(huì)各界對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的參與和支持。職業(yè)教育培訓(xùn)不僅僅包括職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，還應(yīng)包括就業(yè)觀念的疏導(dǎo)以及政府相關(guān)政策的宣傳。作為培訓(xùn)參與主體的農(nóng)民，其態(tài)度對(duì)培訓(xùn)工作的成效起到至關(guān)重要。培訓(xùn)難的一個(gè)重要原因是，農(nóng)民只看到了眼前的利益，認(rèn)識(shí)不到提高職業(yè)技能提升對(duì)于找工作、提高收入的重要性。因此要通過宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性，要積極引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到正確權(quán)衡取舍長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益。還要通過宣傳職業(yè)教育對(duì)提高失地農(nóng)民的價(jià)值觀和行為方式的重要性，使其明白，要適應(yīng)城市化、工業(yè)化中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必須改變、創(chuàng)新。新的就業(yè)崗位需要失地農(nóng)民走出原來較為封閉的空間，進(jìn)入一個(gè)全新的工作環(huán)境，媒體需要宣傳，才能使弱勢(shì)農(nóng)民明白：只有通過自己的努力，不斷提升自己的就業(yè)層次，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于上風(fēng)，在不斷的嘗試、摸索、感染中完成市民價(jià)值觀念和行為方式內(nèi)化為自身的行為模式的轉(zhuǎn)變。如果能夠有典型的失地農(nóng)民成功化身的事例，需要樹立榜樣和楷模加以獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳。

（二）政府主導(dǎo)，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制

政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，要“出力、出人、出才”，成立專門機(jī)構(gòu)做好失地農(nóng)民技能素質(zhì)摸底調(diào)查與調(diào)研，再此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況進(jìn)行登記、造冊(cè)，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)。其次，應(yīng)定期調(diào)查勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需情況，做好培訓(xùn)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，使農(nóng)民盡快在第二、三產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。每個(gè)層面要擔(dān)負(fù)起不同責(zé)任，在職業(yè)教育引導(dǎo)中起到“牽頭、組織、實(shí)施”三大責(zé)任。在各級(jí)財(cái)政應(yīng)撥出?？?，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及學(xué)校共同以政治任務(wù)和目標(biāo)構(gòu)建職業(yè)教育培訓(xùn)建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財(cái)政資源，開展免費(fèi)培訓(xùn)，同時(shí)將失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

（三）培訓(xùn)把關(guān)，設(shè)置合理培訓(xùn)內(nèi)容

在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，培訓(xùn)主辦方和承辦方必須要了解失地農(nóng)民的思想狀況，了解市場(chǎng)的需求，一方面引導(dǎo)失地農(nóng)民在眾多行業(yè)及專業(yè)中有前瞻性的選擇，另一方面要依據(jù)調(diào)查報(bào)告，制定適合農(nóng)民層次和水平的教材及課程。此外，在培訓(xùn)師資的選擇中要有針對(duì)性，因才配置各種教學(xué)資源。在培訓(xùn)內(nèi)容在選擇和考核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，要突出把培訓(xùn)教材的開發(fā)和修訂、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)學(xué)員、提供后續(xù)扶持、培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)估等作為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)認(rèn)證合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施激勵(lì)政策，對(duì)不符合要求、弄虛作假的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取消其培訓(xùn)資格。此外在培訓(xùn)層次上，建議開展多層次的培訓(xùn)。對(duì)有一定文化水平的年青人要重點(diǎn)開展技術(shù)含量高的專業(yè)技能、技術(shù)工種的培訓(xùn)，并鼓勵(lì)其考取職業(yè)資格證書；對(duì)文化水平低、年齡偏大的失地農(nóng)民，然后重點(diǎn)開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn)；對(duì)年齡偏大的女性可多開展家政服務(wù)業(yè)培訓(xùn)。

（四）職業(yè)院校參與，共享教育資源

職業(yè)教育和培訓(xùn)效果不佳，除農(nóng)民參與的積極性不高，職業(yè)教育和培訓(xùn)本身注重實(shí)踐和操作，無法提供實(shí)踐和操作的環(huán)境也是導(dǎo)致滿意度不高的另一個(gè)重要原因。職業(yè)院校不僅有較高的思想文化專業(yè)素質(zhì)、教育教學(xué)理論水平，較強(qiáng)的實(shí)踐能力的“雙師型”教師隊(duì)伍，而且具備一定的教學(xué)環(huán)境和實(shí)踐教學(xué)資源，將職業(yè)院校擁有的教學(xué)資源運(yùn)用到失地農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)中來是解決培訓(xùn)師資及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)費(fèi)用的重要途徑和手段。另外，很多職業(yè)院校都設(shè)有相應(yīng)工種的職業(yè)技能鑒定站，讓參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民可直接考取相應(yīng)工種的職業(yè)資格證書，持證上崗。職業(yè)院校有完善的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，就業(yè)渠道廣，信息多，與企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會(huì)聯(lián)系緊密，具備實(shí)施訂單式培養(yǎng)的條件。因此可配合企業(yè)和政府實(shí)施失地農(nóng)民“訂單培養(yǎng)計(jì)劃”，充分利用現(xiàn)有的教育資源。

（五）多重模式并存，競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)發(fā)展

各方都在為失地農(nóng)民培訓(xùn)做著各種努力同時(shí)也為失地農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目在運(yùn)行模式上提供創(chuàng)新空間。廣州失地農(nóng)民培訓(xùn)運(yùn)行應(yīng)允許多種模式并存，鼓勵(lì)各種創(chuàng)新。在模式上可采用由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位簽訂用工協(xié)議的“訂單式”培訓(xùn)；根據(jù)不同對(duì)象提供不同采單的“超市化”培訓(xùn)；依托社區(qū)教育的“學(xué)校+社區(qū)”聯(lián)合培訓(xùn)；采用學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、長(zhǎng)期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式，創(chuàng)建靈活高效的適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)教育培訓(xùn)模式。

充分調(diào)動(dòng)政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方的積極和創(chuàng)新性，將生產(chǎn)功能從政府職能中分離出來，改變目前僅有的政府一方努力的局面，在廣州失地農(nóng)民培訓(xùn)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是發(fā)展失地農(nóng)民培訓(xùn)的方向。將生產(chǎn)者由政府部門的單位擴(kuò)展到其他各類組織，構(gòu)建一定的公共培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)則，形成一定的機(jī)制，開展公共培訓(xùn)生產(chǎn)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，是失地農(nóng)民培訓(xùn)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在競(jìng)爭(zhēng)中，政府要加強(qiáng)監(jiān)督考核，跟蹤各種培訓(xùn)模式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)服務(wù)及培訓(xùn)效果，依據(jù)就業(yè)狀況對(duì)各培訓(xùn)企業(yè)的進(jìn)行考核與評(píng)定。

總之，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，大力開展失地農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)，是提高失地農(nóng)民素質(zhì)、解決就業(yè)問題的重要手段。同時(shí)失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)教育業(yè)面臨這常態(tài)化、常規(guī)化、科學(xué)化、長(zhǎng)效性的發(fā)展問題，需要社會(huì)各級(jí)積極探索，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力探索。

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