木材運(yùn)輸管理工作存在的問題與對策

陳啟明

摘 要：林業(yè)是生態(tài)資源中的重要資源，加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理對保護(hù)森林資源有著重要的意義。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，木材運(yùn)輸管理中也出現(xiàn)了一系列的問題。該文介紹了尤溪縣集體林權(quán)制度改革后木材運(yùn)輸管理工作現(xiàn)狀，針對存在問題提出了相應(yīng)的對策，以期為完善木材運(yùn)輸管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：木材運(yùn)輸管理;問題;對策

中圖分類號 S782.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A ?文章編號 1007-7731（2015）13-98-02

1 尤溪縣木材運(yùn)輸管理工作現(xiàn)狀

尤溪縣位于福建中部，東鄰閩清縣和永泰縣，南接德化縣，西連大田縣和沙縣，北與南平市交界，境內(nèi)交通便利。土地總面積3 463km2，林地面積28萬hm2，森林覆蓋率為73.6%，是全國重點(diǎn)林業(yè)縣之一。2014年林木采伐出材量23.56萬m3，辦理木材運(yùn)輸證10 640份，其中出省1 342份，辦理木材13.98萬m3，毛竹147萬根。目前，對木材運(yùn)輸監(jiān)督管理主要依靠森林公安（森林派出所）、林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)（林業(yè)行政執(zhí)法中隊(duì)、林業(yè)檢查站、林業(yè)站）進(jìn)行監(jiān)督管理。

森林公安是國家林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的重要力量。目前，尤溪縣森林公安分局下轄7個(gè)森林派出所，共有民警48人，主要負(fù)責(zé)查處《森林法》規(guī)定的刑事案件和林業(yè)行政主管部門授權(quán)的林業(yè)行政案件。另外，為了解決林業(yè)行政案件多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，尤溪縣于2005年5月成立林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，大隊(duì)內(nèi)設(shè)法制股、辦公室、一個(gè)直屬中隊(duì)和14個(gè)中隊(duì)，現(xiàn)有行政執(zhí)法人員80人，集中整合了林業(yè)站、檢查站、林政股、林政稽查隊(duì)、森防站等部門的執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)對全縣所有涉林林業(yè)行政案件的查處。

2 存在問題

2.1 重視程度不夠 隨著林業(yè)改革步伐的加快以及市場經(jīng)濟(jì)的影響，林業(yè)經(jīng)濟(jì)必須加強(qiáng)商品化流通，全面開放木材市場。而有些部門認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，加強(qiáng)對木材的運(yùn)輸管理在一定程度上妨礙了木材的流通，不利于木材的商品化經(jīng)濟(jì)，制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。這些重視木材的商品價(jià)值的片面看法，極大程度上的忽視了加強(qiáng)運(yùn)輸管理是打擊非法運(yùn)輸木材、維護(hù)木材流通秩序的有效手段，是控制森林資源消耗，保護(hù)森林資源的有效方法。

2.2 道路交通的便捷為木材運(yùn)輸管理增加了難度 隨著道路交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，木材運(yùn)輸?shù)牡缆吩桨l(fā)便捷，這在一定程度上為木材運(yùn)輸管理增加了難度。目前尤溪縣根據(jù)舊的路網(wǎng)所設(shè)置的尤溪口、山兜、十字峽等3個(gè)木材檢查站的布局，已經(jīng)隨著交通路網(wǎng)的變化逐漸變得不合適，新的交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)將舊時(shí)的檢查站布局打破，許多非法無證運(yùn)輸?shù)哪静目梢赃x擇避開木材檢查站的道路進(jìn)行。少數(shù)的貨運(yùn)部門在履行職責(zé)時(shí)僅顧利益，對木材的運(yùn)輸制度缺乏了解，對木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理不重視，不支持木材運(yùn)輸管理部門對木材憑證運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，助長了木材違法運(yùn)輸?shù)男袕健?/p>

2.3 執(zhí)法監(jiān)督管理不規(guī)范 木材檢查站由于年久，許多檢查站的設(shè)施十分簡陋與落后，且檢查站工作人員較少且業(yè)務(wù)素質(zhì)不平衡，部分木材檢查站的工作人員在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)存在不公正執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等現(xiàn)象，使得違法分子在進(jìn)行木材的無證運(yùn)輸時(shí)更加暢通無阻，肆意妄為。

2.4 林業(yè)執(zhí)法環(huán)境惡劣 在木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管中，由于非法運(yùn)輸木材的違法分子普遍素質(zhì)較低，只顧經(jīng)濟(jì)利益，法律意識淡薄。因此，在管理的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違法分子不服從監(jiān)管部門的管理，拒絕停車接受檢查，對執(zhí)法人員態(tài)度惡劣，甚至出現(xiàn)對執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊等現(xiàn)象。

2.5 行政執(zhí)法手段落后 木材檢查工作缺少一套系統(tǒng)、便捷、科學(xué)檢查方法，對非法運(yùn)輸木材的事實(shí)認(rèn)定方法，只能依靠對每棵木材的逐一檢驗(yàn)，造成檢查人員工作時(shí)間較長、工作量大，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。在查出非法運(yùn)輸?shù)氖聦?shí)后，一般采取雙方協(xié)商的方法，這種方法雖然在一定程度上提高了辦事效率，但是不符合行政執(zhí)法程序的要求。

3 加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理的對策建議

3.1 提高重視程度，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳 加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理是保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的需要，在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中有著十分重要的地位，林業(yè)管理始終要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀念。因此，一是相關(guān)林業(yè)部門要提高對木材運(yùn)輸管理工作的重視程度，二是充分利用各種宣傳工具，加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)林農(nóng)的法制觀念，維護(hù)林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。

3.2 加強(qiáng)木材檢查站點(diǎn)建設(shè)，合理調(diào)整布局 隨著公路建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，木材檢查站的布局急需調(diào)整，檢查站點(diǎn)建設(shè)要結(jié)合路網(wǎng)建設(shè)和本地實(shí)際，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，對現(xiàn)有固定木材檢查站點(diǎn)布局進(jìn)行調(diào)整，對道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)后木材流量大幅度增加的地區(qū)要增設(shè)木材檢查站;對現(xiàn)有木材檢查站的木材檢查職能作用逐漸被削弱的，遷址或調(diào)整后仍可發(fā)揮作用的，要進(jìn)行重組合并;對基本沒有木材運(yùn)輸檢查任務(wù)的站點(diǎn)要予以撤銷;要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快在高速公路、國道省道上設(shè)立木材檢查站，形成多層次、全方位的站點(diǎn)布局。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，經(jīng)營主體和運(yùn)輸主體日益多元化，木材運(yùn)輸檢查的任務(wù)成倍增加，檢查力量急需加強(qiáng)，檢查裝備急需改善。林業(yè)行政執(zhí)法的設(shè)施設(shè)備也需要不斷強(qiáng)化，執(zhí)法人員有必要配備執(zhí)法儀、照相機(jī)、錄音筆，安裝攝像頭等。

3.3 加強(qiáng)與創(chuàng)新木材的檢查方式和方法，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平 認(rèn)真履行《福建省木材憑證運(yùn)輸管理辦法》，對木材運(yùn)輸實(shí)行動(dòng)態(tài)檢查與靜態(tài)檢查相結(jié)合，創(chuàng)新對木材的檢查方法，對木材的檢查要以固定檢查為主，流動(dòng)檢查為輔，消除木材在運(yùn)輸中存在的盲區(qū)，防止森林資源的流失，建立合理的、管理嚴(yán)格的木材檢查管理系統(tǒng)。要?jiǎng)?chuàng)新木材的檢查方式，實(shí)行多部門（公安、交警、路政）配合，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，并且不斷完善林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，實(shí)行公開、公正、公平執(zhí)法。

3.4 加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì) 加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對執(zhí)法人員進(jìn)行林業(yè)法律、法規(guī)等崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格堅(jiān)持持證上崗。制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度對木材運(yùn)輸管理隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員認(rèn)真履行相應(yīng)的法律法規(guī)，以及相應(yīng)的規(guī)章制度，建立一支規(guī)范化、素質(zhì)高的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。

3.5 加強(qiáng)檢查監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè) 樹立良好的執(zhí)法形象，推進(jìn)木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要建立一支政治強(qiáng)、思想好、作風(fēng)硬、執(zhí)法嚴(yán)的執(zhí)法隊(duì)伍，并進(jìn)一步完善林業(yè)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為。對木材運(yùn)輸管理中出現(xiàn)的失職、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象要嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)執(zhí)法人員的法律責(zé)任，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

4 結(jié)語

林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍是木材的運(yùn)輸管理監(jiān)督部門，是保護(hù)森林資源、保護(hù)林業(yè)生態(tài)文明的主力，承擔(dān)著森林資源的保護(hù)以及監(jiān)督的雙重職責(zé)。為了更好的對森林資源實(shí)施保護(hù)，應(yīng)該加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理工作，切實(shí)加強(qiáng)和完善木材運(yùn)輸管理的規(guī)章制度建設(shè)，創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化管理模式，認(rèn)真實(shí)施木材運(yùn)輸管理工作，以有效保護(hù)森林資源，對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）