林業(yè)建設(shè)發(fā)展的問題及對(duì)策分析

陳明國

摘要：管理體系不完善、責(zé)任制度劃分不明確是阻礙林業(yè)行政機(jī)構(gòu)工作開展的主要因素，文章通過對(duì)各類問題的成因進(jìn)行分析，總結(jié)出提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量的有效方法。加快先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與法律法規(guī)的健全，可促進(jìn)林業(yè)建設(shè)全面發(fā)展，幫助種植基地獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：林業(yè)建設(shè)；林業(yè)發(fā)展；技術(shù)方法

一、林業(yè)能力建設(shè)存在的問題

1、林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能定位不科學(xué)

林業(yè)管理部門對(duì)職責(zé)劃分不夠明確，管轄范圍過大，很難將工作落實(shí)到林區(qū)。從業(yè)人員不能認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任所在，行政機(jī)構(gòu)職員較多，在劃分任務(wù)時(shí)往往是按照部門進(jìn)行，并沒有真正定位到個(gè)人。這種機(jī)構(gòu)體系已經(jīng)落后于社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，職員壓力大同時(shí)工作效率也不高。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

管理機(jī)構(gòu)幾次大的改革中只是對(duì)人員進(jìn)行調(diào)動(dòng)，并沒有對(duì)部門劃分做出整改，部門一旦成立按照規(guī)律是不會(huì)再進(jìn)行設(shè)置的。這種機(jī)構(gòu)體系與現(xiàn)實(shí)中的林業(yè)建設(shè)存在出入，擬定的管理?xiàng)l款并不實(shí)用。負(fù)責(zé)造林資金撥放與后期養(yǎng)護(hù)的部門相對(duì)獨(dú)立，職責(zé)劃分細(xì)致在工作中很少互動(dòng)，很難掌握林區(qū)的實(shí)際情況，衍生出統(tǒng)一項(xiàng)目由多部門負(fù)責(zé)，從而衍生了管理漏洞。

3、機(jī)關(guān)運(yùn)作不規(guī)范

林業(yè)管理單位仍未形成一套完善的工作體系，職員散漫現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中并沒有主要針對(duì)林業(yè)的，只能沿用傳統(tǒng)的制度，在工作開展過程中有很強(qiáng)的局限性，在接到任務(wù)后不知該以何種標(biāo)準(zhǔn)來完成。審批流程過長，一項(xiàng)規(guī)劃在決定后需交由上級(jí)機(jī)關(guān)核定，批準(zhǔn)后錯(cuò)過了最佳的時(shí)期。

4、行政成本意識(shí)淡薄

行政機(jī)構(gòu)在策劃過程中以管理結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，缺少對(duì)成本的考慮，用于林業(yè)的專項(xiàng)資金由國家統(tǒng)一撥方，很少涉及到地方財(cái)政。財(cái)務(wù)管理部門只是對(duì)周期內(nèi)的流動(dòng)資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將各項(xiàng)支出明細(xì)記載，并沒有對(duì)未來的發(fā)展方向所需成本做出合理規(guī)劃。這種落后的理念下衍生的決策必然是不科學(xué)的，不但加大了成本同時(shí)在林業(yè)建設(shè)方面成果也不明顯。

5、管理方式、手段落后

制定的管理規(guī)劃都是根據(jù)后期發(fā)生的問題，這種落后的方法對(duì)林業(yè)長期建設(shè)很不利。日常工作中缺少對(duì)員工的思想教育，依靠單一的處罰規(guī)定并不能提高員工的服務(wù)態(tài)度，行政部門的工作成果不只體現(xiàn)在宏觀決策，日常規(guī)范也很重要。

6、林業(yè)法制建設(shè)還很不完善

缺少有針對(duì)性的法律法規(guī)是造成管理疏忽的主要因素。有關(guān)與林業(yè)方面的法規(guī)主要傾向于防治方面。對(duì)行政單位不具有約束力。

二、精心打造高效的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批制度改革

為確保林業(yè)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行，首先，必須嚴(yán)格行政管理邊界，即凡屬市場行為或法律管轄范疇的事務(wù)，都通過市場法則和法律的途徑予以解決。其次，借分類經(jīng)營之機(jī)，將現(xiàn)有企業(yè)與原投資或主管單位徹底剝離，實(shí)現(xiàn)真正的“政企分家”，放開企業(yè)手腳，把其推向市場。

2、合理設(shè)置林業(yè)組織機(jī)構(gòu)

要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和法制化、規(guī)范化的原則，進(jìn)一步改革現(xiàn)行林業(yè)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)、科學(xué)地設(shè)置辦事部門，厘清部門職責(zé)，建立部門溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，清理、壓縮并嚴(yán)格控制各類非常設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)有職能機(jī)構(gòu)和工作體系的作用。要按照實(shí)施《行政許可法》的要求，明確執(zhí)法主體，解決政、事不分的問題；按照“人隨事走”的原則，合理調(diào)配行政審批事權(quán)調(diào)整后的人員編制。

3、轉(zhuǎn)變管理理念，樹立效能意識(shí)

轉(zhuǎn)變管理理念，樹立效能意識(shí)，首先要從加大行政文化建設(shè)入手，提高林業(yè)職工的服務(wù)和自律意識(shí)，形成良好的職業(yè)道德。其次是要強(qiáng)化林業(yè)意識(shí)，提高林業(yè)社

4、創(chuàng)新林業(yè)管理方式，引進(jìn)競爭機(jī)制

積極引入市場機(jī)制，創(chuàng)新林業(yè)管理方式，在組織內(nèi)部建立節(jié)約成本和提高效益的激勵(lì)機(jī)制。要加快建立相關(guān)市場的監(jiān)管構(gòu)架，制定公正、公開、透明的程序、規(guī)則，制訂并強(qiáng)制實(shí)行林務(wù)公開制度，提高林業(yè)行政事務(wù)透明度，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量。

三、積極運(yùn)用高新技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)

將當(dāng)今先進(jìn)的生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)及時(shí)地應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中去，發(fā)展先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)力，全面提高林業(yè)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

1、加快推進(jìn)電子政務(wù)，提高現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、管理信息化、服務(wù)現(xiàn)代化，并以此為契機(jī)，重組優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、工作流程；要建立信息公開制度，整合共享信息資源；要充分利用現(xiàn)代辦公手段，如電子郵件、視頻會(huì)議、移動(dòng)通訊、遠(yuǎn)程辦公等，改進(jìn)辦文、辦會(huì)、辦事方式，節(jié)約成本，提高效率；要以門戶網(wǎng)站為政務(wù)信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事服務(wù)的總平臺(tái)，通過內(nèi)網(wǎng)改造和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建全天候、一站式的“電子”，從而極大地提升林業(yè)行政效能。

2、科技興林，建設(shè)發(fā)達(dá)的大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)高新技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，將當(dāng)今先進(jìn)成熟的高新技術(shù)迅速推廣應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中去，達(dá)到事半功倍的效果。

四、林業(yè)法制建設(shè)

林業(yè)政策是林業(yè)戰(zhàn)略理論的實(shí)踐，林業(yè)法規(guī)則是林業(yè)政策具體應(yīng)用。因而，林業(yè)政策法規(guī)建設(shè)只有在先進(jìn)的林業(yè)戰(zhàn)略理論指導(dǎo)下，才能使林業(yè)活動(dòng)符合林業(yè)客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)林業(yè)高速發(fā)展。

1、森林法的修改對(duì)現(xiàn)行所有的有關(guān)森林法律法規(guī)進(jìn)行清理，簡化合并，根據(jù)實(shí)際情況，并入森林法或者森林法實(shí)施條例。例如，可以將《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等中的要點(diǎn)是條款并入森林法，將其中的詳細(xì)規(guī)定并入森林法實(shí)施條例。

2、森林法實(shí)施條例修訂細(xì)化林業(yè)許可制度，細(xì)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理、林業(yè)工程建設(shè)管理監(jiān)督、林業(yè)職工崗位責(zé)任制管理與監(jiān)督等條文，增加森林公園、自然保護(hù)區(qū)管理內(nèi)容，將所有森林公園和所有類型的自然保護(hù)區(qū)納入林業(yè)管理。

小結(jié)：

只有建立結(jié)構(gòu)合理、決策科學(xué)、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的林業(yè)組織機(jī)構(gòu)，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)決定精神，積極運(yùn)用高新技術(shù)，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)圖強(qiáng)，才能把我國林業(yè)推向快速健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的新階段。

參考文獻(xiàn)：

[1]章霞，游慶方，凌芳，陳東子.姜堰市林業(yè)建設(shè)發(fā)展的問題及對(duì)策[J].河北林果研究，2012（12）

[2]丁貴林.林業(yè)建設(shè)中營林工作存在的問題及對(duì)策分析[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2014（11）