加強(qiáng)天然林保護(hù)工程建設(shè)的對(duì)策

線士成　孫寶美

摘要：天然林是我國(guó)十分重要的自然資源，天然林在我國(guó)林業(yè)資源中占有很大的比重，對(duì)于改善氣候環(huán)境，改善空氣質(zhì)量，維護(hù)我國(guó)生態(tài)平衡有著十分重要的影響。但是我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重，很多天然林地區(qū)水土流失情況嚴(yán)峻，土壤沙化現(xiàn)象普遍存在，同時(shí)人為的非法開(kāi)采，以及自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致我國(guó)天然林的覆蓋面積大幅度縮減，對(duì)此需要我國(guó)林業(yè)部門(mén)的高度重視。我國(guó)林業(yè)部門(mén)開(kāi)展了天然林保護(hù)工程，但是工程建設(shè)仍處于起步階段，受到很多因素的制約，影響工程建設(shè)成效，本文提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，希望對(duì)天然林保護(hù)工程建設(shè)人員有所幫助。

關(guān)鍵詞：天然林；保護(hù)工程建設(shè)；對(duì)策

我國(guó)正在走可持續(xù)發(fā)展道路，天然林保護(hù)工程建設(shè)，是我國(guó)林業(yè)資源走可持續(xù)發(fā)展道路的重要表現(xiàn)，同樣該工程建設(shè)也是我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的重要內(nèi)容。天然林的保護(hù)工程對(duì)于我國(guó)林業(yè)資源發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，林業(yè)資源雖然是可再生資源，但是如果不能對(duì)其進(jìn)行有效的保護(hù)措施，長(zhǎng)時(shí)間影響下，我國(guó)的林業(yè)資源也有可能變?yōu)椴豢稍偕Y源，所以相關(guān)部門(mén)必須要認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)的重要性，將天然林保護(hù)工程建設(shè)作為工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、我國(guó)某一區(qū)域天然林保護(hù)工程已取得成效

森林資源顯著增長(zhǎng)。生態(tài)質(zhì)量顯著提高，水土流失得到有效控制，自天保工程實(shí)施以來(lái)，工程區(qū)內(nèi)森林面積由工程實(shí)施之前的7.87萬(wàn)hm2增加到9.93萬(wàn)hm2：森林蓄積由4.9萬(wàn)m增加到9.2萬(wàn)m3；森林覆蓋率由8.4%增加到12.7%。同時(shí)，提高了森林的質(zhì)量。使林分的結(jié)構(gòu)更加合理。有效地對(duì)工程區(qū)的水土流失情況進(jìn)行了控制，逐漸地改善了天保工程區(qū)的氣候條件，一些災(zāi)害性天氣明顯減少，如風(fēng)沙、旱澇和冰雹等，明顯地對(duì)野生動(dòng)物的棲息環(huán)境進(jìn)行了改善，增加了種群的數(shù)量。豐富了生物多樣性。林業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)得到加強(qiáng)。更大地促進(jìn)了天保工程建設(shè)，通過(guò)對(duì)基層場(chǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基層場(chǎng)站的場(chǎng)貌站容得到了很大的改觀，日常辦公基本上實(shí)現(xiàn)了微機(jī)自動(dòng)化，改變了多年來(lái)場(chǎng)站破舊落后的面貌，干部職工精神面貌煥然一新。

二、我國(guó)天然林保護(hù)工程建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題

1、重視程度不夠

相關(guān)林業(yè)部門(mén)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到天然林保護(hù)工程建設(shè)的重要性，很多區(qū)域只是機(jī)械化的落實(shí)相應(yīng)的政策，對(duì)其取得的成果并沒(méi)有太多的關(guān)注，導(dǎo)致天然林保護(hù)工程建設(shè)徒有其表，沒(méi)有將保護(hù)作用良好的發(fā)揮出來(lái)，許多原有的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決和改善。

2、管理力度不夠

天然林監(jiān)管人員少，因?yàn)楸O(jiān)管工作往往處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，生活條件差，且工資不高，所以導(dǎo)致從事天然林監(jiān)管工作的人員較為稀少。同時(shí)我國(guó)天然林分布區(qū)域廣泛，面積較大，人員分配不足，一名監(jiān)管人員需要監(jiān)管較大面積的天然林，監(jiān)管力度自然不能夠達(dá)到保護(hù)工程建設(shè)需求。同時(shí)從事林業(yè)監(jiān)管的技術(shù)人員多為年齡較大的老年人，導(dǎo)致監(jiān)管工作中很可能會(huì)出現(xiàn)工作人員斷層的現(xiàn)象。而且因?yàn)楦鱾€(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，監(jiān)管站所配備的監(jiān)管設(shè)備也存在著巨大的差異，有的地區(qū)較為先進(jìn)，有的地區(qū)十分落后，甚至只有工作人員而沒(méi)有監(jiān)管設(shè)備。對(duì)于自然林發(fā)生的火災(zāi)等事故不能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)救措施，導(dǎo)致我國(guó)天然林資源受到嚴(yán)重的損害。

三、加強(qiáng)天然林保護(hù)工程建設(shè)的對(duì)策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工程健康順利進(jìn)行

認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。林業(yè)主管部門(mén)要定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決工程中存在的問(wèn)題，按照目標(biāo)責(zé)任狀的要求，保持機(jī)構(gòu)人員的穩(wěn)定，認(rèn)真落實(shí)工程的各項(xiàng)政策，解決工程實(shí)施中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題，采取有效措施，完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)重大毀林案件，違規(guī)使用工程資金和重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要進(jìn)行責(zé)任追究，以確保工程健康順利發(fā)展。

2、依法管理，加大執(zhí)法力度

要依法管理森林資源和林業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持執(zhí)行森林采伐限額制度，憑證采伐、憑證運(yùn)輸木材；堅(jiān)持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業(yè)主管部門(mén)審核；堅(jiān)決制止亂砍盜伐林木，狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平，造就一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3、科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營(yíng)

要進(jìn)行森林分類區(qū)劃界定，劃定范圍，搞好規(guī)劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區(qū)，一定要?jiǎng)澐趾诵膮^(qū)、禁伐區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)和生活區(qū)等，依照分類經(jīng)營(yíng)的思路盡快調(diào)整規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計(jì)劃，并組織對(duì)森林資源實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的需求和國(guó)家林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)及天然林保護(hù)工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的，劃定公益林、商品林，以便組織科學(xué)經(jīng)營(yíng)，分類管理，建立新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和發(fā)展模式，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，使商品林和公益林建設(shè)協(xié)調(diào)同步，持續(xù)發(fā)展。

4、出臺(tái)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)天然林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

鑒于林業(yè)企業(yè)資金匱乏、地域偏僻、交通不便、技術(shù)落后、社會(huì)服務(wù)化體系缺位等諸多因素，國(guó)家應(yīng)在政策、稅收、信貸等方面給予扶持，以鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)林下資源，建設(shè)多資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目和非林非木轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，培植林區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)林區(qū)新的支撐體系，從而促進(jìn)天然林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

5、確保穩(wěn)定，做好離退休職工的工作深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，正確處理好在職職工和離退休職工的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。增大工程資金使用的透明度。要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，按期公布工程資金的使用情況，以減少離退休職工不必要的誤解。關(guān)心離退休職工的生活。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，承包經(jīng)營(yíng)等方式，讓他們參加到工程實(shí)施建設(shè)中來(lái)，解決好離退休職工家屬、子女的問(wèn)題，增加他們的收入。

參考文獻(xiàn)：

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