試論如何提升農(nóng)村公共氣象服務(wù)水平

那紅巖　王娟　于翠紅

公共氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，提升我國公共氣象服務(wù)水平刻不容緩。氣象現(xiàn)代化進(jìn)程大大加快，氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率明顯提高，氣象服務(wù)能力和突發(fā)性災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，各類災(zāi)害性天氣預(yù)警信息的發(fā)布渠道和手段不斷豐富，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和氣象服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。

一、 城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)非均等現(xiàn)狀及原因分析

1、氣象信息的覆蓋面、覆蓋率有較大差距。

2、獲取氣象信息的方式和便捷程度有較大差異。

3、獲取氣象信息的成本、承受能力差距較大。

4、在享受社會(huì)公共服務(wù)體系方面有差距。

農(nóng)村公共氣象事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村公共氣象事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村公共氣象服務(wù)產(chǎn)品供給明顯不足，農(nóng)村公共氣象服務(wù)嚴(yán)重缺失。

二、 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)均等化的政策取向和技術(shù)選擇

1、將氣象為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)納入新農(nóng)村公共服務(wù)體系。

我們要將氣象為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村公共服務(wù)體系，加快氣象為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)村中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)和農(nóng)村人工影響天氣體系，構(gòu)建農(nóng)村公共氣象服務(wù)社會(huì)化綜合管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村公共氣象服務(wù)，推進(jìn)公共氣象服務(wù)進(jìn)村進(jìn)戶。

2、進(jìn)一步健全農(nóng)村氣象信息傳播網(wǎng)絡(luò)。

針對(duì)農(nóng)村電視普及率較高和農(nóng)民生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，增加電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目時(shí)間和次數(shù)，調(diào)整電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目播出時(shí)間。電信部門要針對(duì)農(nóng)村固定電話普及率較高的特點(diǎn)，加強(qiáng)與氣象部門的合作，開展農(nóng)村固定電話撥打“12121”包月活動(dòng)，降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的農(nóng)民兄弟用得起信息。移動(dòng)、聯(lián)通等通訊部門要針對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)村干部普遍有手機(jī)的特點(diǎn)，加強(qiáng)與氣象部門的合作，積極推進(jìn)手機(jī)短信訂制服務(wù)，及時(shí)將突發(fā)性氣象災(zāi)害警報(bào)發(fā)送到農(nóng)村、發(fā)送到鄉(xiāng)村基層干部、種養(yǎng)大戶及相關(guān)人員，指導(dǎo)農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)。

3、盡最大努力為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)。

積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)，對(duì)重大災(zāi)害性天氣、關(guān)鍵性天氣及關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)天氣，力求報(bào)出落時(shí)落點(diǎn)、量級(jí)范圍，還要延長時(shí)效；積極開展農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目氣象評(píng)估服務(wù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)工程建設(shè)、重大農(nóng)業(yè)工程建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中群集地選址等，主動(dòng)提出氣象評(píng)估報(bào)告；做好新農(nóng)村建設(shè)中新、改建房屋的防雷技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，努力減輕雷電災(zāi)害的影響；積極開展人工增雨作業(yè)，為農(nóng)業(yè)抗旱、森林防火、防雹消雹等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，提高農(nóng)村和農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)用氣象信息的能力。

4、充分發(fā)揮氣象科技趨利避害的作用。

努力提高應(yīng)用氣象科技的意識(shí)和水平。在開展村鎮(zhèn)規(guī)劃、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)要充分考慮氣象因素的影響。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)新品種時(shí)，事先了解當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，并進(jìn)行氣候可行性論證。充分利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)通信、手機(jī)電話、報(bào)紙等各種手段和途經(jīng)，獲取天氣預(yù)報(bào)等氣象信息。

5、建立健全氣象經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。

要從全局的高度認(rèn)識(shí)氣象在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，把氣象服務(wù)作為政府公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，把支持氣象事業(yè)作為預(yù)算安排的重點(diǎn)。對(duì)人工影響天氣、農(nóng)村中小學(xué)防雷、鄉(xiāng)村氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)等直接為地方服務(wù)的氣象業(yè)務(wù)，要按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府投入。

三、提升氣象各方面服務(wù)能力

以“防災(zāi)減災(zāi)”和“應(yīng)對(duì)氣候變化”為著力點(diǎn)，以預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)為核心、以綜合觀測(cè)為基礎(chǔ)，在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)需求、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)手段、服務(wù)方式、服務(wù)效果、服務(wù)深度和廣度上下功夫，以公共氣象服務(wù)引領(lǐng)氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、積極構(gòu)建自有氣象災(zāi)害防御體系。

加強(qiáng)氣象應(yīng)急隊(duì)伍和氣象災(zāi)害信息員隊(duì)伍的建設(shè)；努力增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急保障能力建設(shè)，加大力度開展災(zāi)情收集、普查和重大氣象災(zāi)害評(píng)估工作；進(jìn)一步完善預(yù)警信息發(fā)布渠道，擴(kuò)大預(yù)警信息服務(wù)覆蓋面，特別是農(nóng)村氣象信息服務(wù)覆蓋面，建立突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)；進(jìn)一步加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化決策氣象服務(wù)工作。

通過加強(qiáng)對(duì)重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣氣候的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和服務(wù)，最大限度的減輕氣象災(zāi)害的損失。

3、全面加強(qiáng)公眾氣象服務(wù)。

廣泛征求用戶合理化建議，增強(qiáng)氣象服務(wù)的針對(duì)性；全面提高氣象災(zāi)害分析評(píng)估能力，深入了解用戶需求，徹底改變服務(wù)滯后、被動(dòng)服務(wù)現(xiàn)狀；深入開展氣象服務(wù)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企事業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，豐富、優(yōu)化氣象信息傳播手段，擴(kuò)大氣象服務(wù)信息的傳播面；

4、逐步完善專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)。

豐富與公眾生活息息相關(guān)的產(chǎn)品，通過多樣性服務(wù)滿足不同用戶對(duì)氣象服務(wù)的需求；培育專業(yè)專項(xiàng)用戶群體，拓寬氣象服務(wù)領(lǐng)域；積極與相關(guān)部門和行業(yè)聯(lián)合，廣泛開展專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)，通過延伸氣象服務(wù)的鏈條，構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)，大力加強(qiáng)人工影響天氣工作，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化工作，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能的評(píng)估，為合理開發(fā)清潔能源服務(wù)；開展更加深入的專業(yè)專項(xiàng)服務(wù)，如電力調(diào)峰、水庫蓄水、城市供暖等氣象服務(wù)。

5、是積極開展公共氣象服務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

建立公共氣象服務(wù)信息采集以及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多種氣象信息和預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品綜合集成、統(tǒng)計(jì)分析檢索以及輔助決策支持等功能；建立公共氣象服務(wù)的響應(yīng)和反饋機(jī)制，建立與用戶的溝通機(jī)制，了解用戶的需求、對(duì)氣象服務(wù)工作的評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)估氣象服務(wù)的效益，使公共氣象服務(wù)的開展更具針對(duì)性，產(chǎn)品更加多樣化；充分利用雷達(dá)、衛(wèi)星、加密自動(dòng)站、雷電、農(nóng)氣觀測(cè)、風(fēng)廓線雷達(dá)等觀測(cè)資料，綜合應(yīng)用各種數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品資料，積極開展多源資料融合系統(tǒng)建設(shè)，以強(qiáng)對(duì)流天氣潛勢(shì)預(yù)報(bào)、短時(shí)臨近預(yù)報(bào)、精細(xì)化預(yù)報(bào)方法、數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品釋用技術(shù)、定量降水預(yù)報(bào)方法、短期氣候預(yù)測(cè)方法、重大氣象災(zāi)害的評(píng)估方法研究為重點(diǎn)，努力提高氣象業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品的科技內(nèi)涵。

（作這單位：157500穆棱市氣象局）