農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題與建議

徐麗霞

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐日益加快，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)機械化程度起來越高，農(nóng)村土地資源整合日趨合理。

一、土地流轉(zhuǎn)中主存在的主要問題

1、土地流轉(zhuǎn)缺乏政策依據(jù)和指導(dǎo)

政策的缺失增加了土地流轉(zhuǎn)的糾紛和風(fēng)險，阻礙了土地的流轉(zhuǎn)。而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的土地流轉(zhuǎn)規(guī)則對當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)工作起著主要的作用，但還不夠規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)還沒有成為各級主管部門經(jīng)常性指導(dǎo)的工作，工作程序不明確，滿足不了當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營對土地流轉(zhuǎn)的政策指導(dǎo)需要。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，隱患較多

農(nóng)戶間自由流轉(zhuǎn)的大部分為口頭協(xié)議，農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟組織缺少農(nóng)戶委托書。即使在簽訂書面流轉(zhuǎn)合同中，也存在很多不規(guī)范的地方。有的只是農(nóng)戶間的合同，未經(jīng)土地所有者村集體的同意，有的擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，這些都是將來產(chǎn)生土地承包糾紛的隱患。

三、規(guī)范和促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議

1、進(jìn)一步完善土地承包機制，加強土地承包的法律制度建設(shè)

穩(wěn)定和完善土地承包機制，是加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)各地的實際情況；在堅持土地承包權(quán)三十年不變的前提下，搞活土地使用權(quán)。抓住土地整理和標(biāo)準(zhǔn)田建設(shè)需要進(jìn)行土地承包調(diào)整的契機，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，允許打破按產(chǎn)業(yè)承包的界限和分散承包的格局，探索在農(nóng)戶總承包面積內(nèi)，按農(nóng)戶專業(yè)特長和需求劃分承包土地的新機制，提高專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營水平。就穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的法律制度而言，應(yīng)在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體的基礎(chǔ)之上，以保障土地家庭承包經(jīng)營權(quán)為核心，具體界定土地承包當(dāng)事人及土地承包關(guān)系人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，規(guī)范承包運作基本程序，明確界定各方當(dāng)事人與關(guān)系人的法律責(zé)任等等。

2、建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，必須嚴(yán)格遵循“自愿、依法、有償”的原則

實行土地使用權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，不是改變農(nóng)村家庭承包的基本政策，而是進(jìn)一步深化和完善。因此，在實際操作中，一要充分尊重農(nóng)民的意愿，對一些暫不愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，也不要強行要求流轉(zhuǎn)，可采取互換地塊的辦法來滿足他們的生產(chǎn)需要；二是要堅持依法辦事，要嚴(yán)格按照上級的有關(guān)政策，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的合同手續(xù)，盡可能避免因手續(xù)不完備而引起的法律糾紛。在建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制過程中，村集體經(jīng)濟組織要切實發(fā)揮集體土地管理者的作用，做好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)工作；三是要充分體現(xiàn)有償原則，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后所取得的收益，必須正確處理好集體與農(nóng)戶之間的收益分配關(guān)系，以穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展。

3、進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)

加快建立土地流轉(zhuǎn)機制，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵，要把積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城市、城鎮(zhèn)集聚作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點。一要努力提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加大農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、拓寬就業(yè)道；二是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，發(fā)展私營經(jīng)濟，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道作用，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚。

4、依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織，培育土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)

目前，通過培育土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，可以使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從小范圍轉(zhuǎn)向大范圍，從臨時性轉(zhuǎn)向整體性，從單向性轉(zhuǎn)向綜合性，有利于把土地使用權(quán)推向市場，建立土地流轉(zhuǎn)的長效機制；有利于土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組。

5、進(jìn)一步發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)職能

針對當(dāng)前土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民還處于被動地位的現(xiàn)狀，各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，在土地使用以流轉(zhuǎn)中承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。具體包括三個方面，一是加強農(nóng)村土地的統(tǒng)一規(guī)劃。各地應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；二是搞好服務(wù)，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，各地可以成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，收集發(fā)布土地供求信息，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，處理好各方利益關(guān)系，并統(tǒng)一對外招商。三是培養(yǎng)大戶。要引導(dǎo)、培養(yǎng)和引進(jìn)種養(yǎng)經(jīng)營能手、個體工商戶投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，逐步形成規(guī)模經(jīng)營。

6、進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度

土地流轉(zhuǎn)的主體還是農(nóng)民，農(nóng)民思想觀念的解放程度決定了土地流轉(zhuǎn)的速度。要通過各種形式的宣傳教育，向農(nóng)民宣傳國家的農(nóng)村政策，宣傳市場經(jīng)濟新形勢，宣傳通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)民增收的好典型。

（作者單位：151500黑龍江省蘭西縣康榮鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心）