虎林市關(guān)于化解鄉(xiāng)村債務(wù)的若干意見

齊永勝

鄉(xiāng)村債務(wù)鄉(xiāng)村債務(wù)居高不下，不僅影響了農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且也損害了干群黨群關(guān)系。為了鞏固農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)村稅費改革成果，維護黨和政府在人民群眾中威信，做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)的工作，結(jié)合我市實際上，現(xiàn)提出以下意見：

一、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持“核實底數(shù)，清理往來，區(qū)別對待，逐步化解，源頭控制，防止新債”的方針，采取回收債權(quán)、剝離主體、盤活資產(chǎn)、增收節(jié)支、爭取政策等多種措施積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，并做到“三個結(jié)合”，即減輕農(nóng)民負擔和減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔相結(jié)合，地方努力和上級扶持相結(jié)合。

二、開展債務(wù)清查，摸清債權(quán)債務(wù)底數(shù)

（二）全面開展債權(quán)債務(wù)的清理和界定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量對鄉(xiāng)村資產(chǎn)負債進行徹底地清理核實，對債權(quán)債務(wù)進行認真“界定”，摸清“底數(shù)”，要做到五個分清：一是分清是有效債權(quán)還是無效債權(quán)；二是分清是主體責任債務(wù)還是連帶責任債務(wù)；三是分清是有能力償還債務(wù)還是無能力償還債務(wù)；四是分清是個人債務(wù)還是單位債務(wù)；五是分清是政策性債務(wù)還是非政策性債務(wù)。

（三）對實有債權(quán)債務(wù)要分門別類進行登記造冊。堅決剔除虛假債權(quán)債務(wù)。對實有債權(quán)債務(wù)要分門別類進行登記造冊。對經(jīng)債權(quán)、債務(wù)人重新確認的實有債權(quán)債務(wù)要分類核清，并簽字認可。以表格的形式匯總分類登記造冊，一式兩份，一份留村使用，一份交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心備案，并建立數(shù)據(jù)庫，逐級上報備案。

三、采取多種方式，分期分批化解鄉(xiāng)村債務(wù)

（四）加大清收欠款的力度。屬于農(nóng)村稅費改革以來符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅及附加尾欠，對有能力繳納而未繳納的納稅人要繼續(xù)依法征繳；農(nóng)戶欠款額度較大，能夠一次性償還，可以給予一定比例的減免獎勵。一次性償還有困難的，要做出還款計劃，簽訂還款合同，按合同約定逐步償還?；厥盏那房钜獙？顚Ｓ茫_保用于償還村級不良債務(wù)。

（五）劃轉(zhuǎn)減債。組織本村欠款戶與存款戶直接協(xié)商對接，采取雙方自愿拉幫拽形式，實施村級債務(wù)轉(zhuǎn)移，但絕不允許用國家給予農(nóng)民的補貼直接抵扣欠款；對在村級組織既有存款又有欠款的農(nóng)戶可以進行劃帳抵頂；對村集體在銀行、信用社的貸款，經(jīng)銀行或信用社、村和欠款農(nóng)戶三方協(xié)商同意后，可將村在銀行、信用社貸款轉(zhuǎn)移分解到戶。

（六）專項整頓治理高利抬款。對鄉(xiāng)村級債務(wù)中的高利抬款本金和利息要逐筆清查處理，尚未償還的，必須全部納入賬內(nèi)管理，對清查結(jié)束后仍然滯留賬外的抬款，村級組織將不予確認。

（七）清查資產(chǎn)資源及各業(yè)承包合同。一是以土地為重點清查資產(chǎn)資源。從干部帶頭做起，清理沒有承包合同多占土地、五荒、固定資產(chǎn)等現(xiàn)象，并追收承包款和拍賣收回的資產(chǎn)資源用于償還債務(wù)；二是清理農(nóng)業(yè)承包合同。對所有承包合同的有效性逐一審核，凡低價發(fā)包、仗權(quán)發(fā)包嚴重損害集體利益的承包合同，經(jīng)合同仲裁委員會鑒定一律進行解除和變更。增加收入用于償還債務(wù)。

（八）盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源。閑置和經(jīng)營不善的集體資產(chǎn)、資源，可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃和拍賣等方式盤活集體資產(chǎn)，以資抵債；用發(fā)包機動地、林木等集體資源收入償還債務(wù)；積極引進資金和項目，利用集體資源參股入股，增加村級組織的收入，增強償還債務(wù)的能力。

四、源頭控制，堅決杜絕新的債務(wù)發(fā)生

（九）嚴格實行“十不準”。一是不準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再發(fā)生新的債務(wù)。如確需舉債的，必須經(jīng)縣財政局審核，縣政府同意，并有財力保障；二是不準鄉(xiāng)村再以任何名義為個人或單位貸款提供擔保和抵押；三是不準采取預(yù)付、墊支等手段搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及到農(nóng)民利益的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，要以市場為導(dǎo)向，采取自愿的原則；四是不準超越財力興建“政績工程”、“形象工程”。鄉(xiāng)村基本建設(shè)支出和公益事業(yè)建設(shè)必須有財力保障，并經(jīng)縣政府同意；五是不準向村級組織強行攤派報刊、書籍征訂任務(wù)，更不得以回扣、代扣、代繳等方式促訂促銷。六是不準要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金，如確需配套的，由縣級財政統(tǒng)一調(diào)劑。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善各項配套措施

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要加強對化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定日常辦事機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定計劃，明確任務(wù)，落實責任。把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題，納 入各級干部業(yè)績考核指標，并實行債務(wù)責任追究制度，“誰舉債，誰負責”，同時要認真解決“新官不理舊賬”的問題。

（十一）實行化解債務(wù)獎勵制度。對化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作實行目標管理，明確目標任務(wù)，嚴格考核獎懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格執(zhí)行縣里規(guī)定的分年度消化債務(wù)目標，把化解債務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人的年度目標進行考核。

（作者單位：158404 黑龍江省虎林市楊崗鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心）