探討農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中存在的問題及思考

劉生全

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展受到各地政府的高度重視，制定出臺一系列扶持政策與措施，合作社不僅在規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量上有了顯著提升，而且切實(shí)增加了農(nóng)民收入。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的商品化發(fā)展，農(nóng)民的市場觀念逐步提高，農(nóng)民合作意識也在不斷增強(qiáng)。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.1思想認(rèn)識不到位，重視程度不夠。農(nóng)民群眾思想觀念不解放仍然影響著群眾的入社積極性。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是農(nóng)戶連接市場的橋梁和紐帶，它有效地解決了許多一家一戶辦不了、辦不好的事情，深受農(nóng)民的歡迎。但就實(shí)際情況來看，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民和農(nóng)村基層干部沒有認(rèn)識到農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用和發(fā)展前景，特別是對其帶動(dòng)農(nóng)民致富的作用沒有切身體會(huì)，創(chuàng)辦或參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的熱情不高。

1.2農(nóng)業(yè)合作社人員素質(zhì)不高，科技人才匱乏。農(nóng)民專業(yè)合作社管理者學(xué)歷不高、素質(zhì)偏低問題較為突出。合作社的經(jīng)營管理者大多是農(nóng)民，文化素質(zhì)不高。缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，懂技術(shù)、善管理、會(huì)營銷的復(fù)合型人才比較缺乏，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的市場競爭局面。合作社社員素質(zhì)低，大多數(shù)是農(nóng)民，小農(nóng)意識強(qiáng)，不具備合作社的專業(yè)基礎(chǔ)知識，合作意識差，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，甚至有的提供給合作社的產(chǎn)品以次充好，影響了合作社的經(jīng)營信譽(yù)。

1.3對合作社指導(dǎo)扶持缺位。部分地方政府的有關(guān)部門只重視合作社的成立數(shù)量和規(guī)模大小，對存在問題卻關(guān)注不夠；合作社事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和關(guān)注頻頻不斷，而遇到經(jīng)營困難最需要幫助時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)反而關(guān)心少了；有的對合作社扶持資金運(yùn)用缺乏有效監(jiān)督，致使機(jī)會(huì)主義大量存在；上級的部分優(yōu)惠政策難以落實(shí)到合作社等。

1.4 內(nèi)、外部監(jiān)督不足

內(nèi)部監(jiān)督主要由合作社的監(jiān)事會(huì)執(zhí)行，而監(jiān)事會(huì)成員是由理事會(huì)委派的，不能真正代表社員的利益。外部監(jiān)督主要是上級政府部門的監(jiān)督，而無論是社員還是非社員，都是政府關(guān)心和幫助的對象，在這個(gè)意義上，無論合作社的資金、物質(zhì)如何使用，政府都實(shí)現(xiàn)了其扶助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。因此，政府部門不會(huì)嚴(yán)格監(jiān)督資金是僅用于合作社發(fā)展。還是用于全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣做的后果就是合作社社員不能實(shí)現(xiàn)其加入合作社獲取更多利益的目的，逐漸造成對合作社的不信任、不支持，嚴(yán)重影響合作社的發(fā)展壯大。

1.5缺少資金。資金短缺是制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的首要問題。多年來，由于產(chǎn)業(yè)政策的詬病，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)底子薄、農(nóng)民兜里空的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本成了無源之水。又由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率低，很難吸引具有追求利潤最大化本性的資本的流入。近年來，雖然給予了資金、信貸、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，但力度仍然不夠，嚴(yán)重影響了專業(yè)合作組織的快速發(fā)展。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的建議

農(nóng)民專業(yè)合作社要健康運(yùn)行，必須取得農(nóng)戶的信任，建立完善的組織管理制度。在分析影響當(dāng)?shù)胤N植專業(yè)合作發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，總結(jié)了合作社在制度、人才管理等方面的缺陷，提出改進(jìn)措施，以期促進(jìn)蘋果種植專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.1合作社品牌發(fā)展。加強(qiáng)品牌建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高合作社產(chǎn)品的知名度，積極宣傳商標(biāo)注冊的重要意義，特別要重點(diǎn)培育本地特色的農(nóng)產(chǎn)品集體商標(biāo)、地理標(biāo)志，開展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，對有品牌、有商標(biāo)，有有機(jī)、無公害和綠色食品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社之間聯(lián)合，以產(chǎn)業(yè)為依托，以市場為導(dǎo)向，以品牌為紐帶，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，積極引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間進(jìn)行聯(lián)合和合作，提升組織化水平，力爭做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的大型農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社。

2.2加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的科技成果推廣體系建設(shè)。發(fā)展合作社為科技成果推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有依靠科技，走精深加工、提升品質(zhì)之路，才能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。要鼓勵(lì)各方以合作社為載體形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。從合作社這種組織的性質(zhì)和特點(diǎn)來看，非常適合成為產(chǎn)學(xué)研各方搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的平臺，通過聯(lián)合，有利于提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度，；有利于整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的技術(shù)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向合作社集聚；有利于保障科研與生產(chǎn)的緊密銜接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速推廣和產(chǎn)業(yè)化；有利于促進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。

2.3培育農(nóng)村能人。建立人才引進(jìn)機(jī)制

人才是企業(yè)的生命，同樣對于農(nóng)民專業(yè)合作社。也需要一個(gè)好的帶頭人，一個(gè)友好的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)。一支“有熱情、懂經(jīng)營、善管理、有技術(shù)、會(huì)交往”的人才團(tuán)隊(duì)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵，他們的能力、威信、素質(zhì)、帶動(dòng)力與凝聚力是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)在力量。首先，要培養(yǎng)農(nóng)村的種植大戶、技術(shù)能手、具有良好溝通能力的人才，盡可能地吸收他們加入農(nóng)民專業(yè)合作社，成為合作社發(fā)展的內(nèi)部中堅(jiān)力量；其次，農(nóng)民專業(yè)合作社要引進(jìn)懂技術(shù)、擅長管理經(jīng)營、有創(chuàng)新性和責(zé)任心、具備較高文化素質(zhì)的人才，為合作社的發(fā)展注入新鮮血液。合作社要建立相應(yīng)的人才引進(jìn)機(jī)制，建立合理的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制，確保高素質(zhì)人才不流失，保證合作社的長期發(fā)展。

（作者單位：154500黑龍江省勃利縣青山鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理中心）