如何壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的思考

李玲

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效形式，是新時(shí)期農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和選擇，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民市場主體地位、保護(hù)農(nóng)民利益的重要載體。

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一種新事物，需要不斷的探索和試驗(yàn)，在這個(gè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。從當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看，主要存在以下幾方面問題：

1.內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、不規(guī)范 相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社的制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制仍然屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，管理不夠規(guī)范，運(yùn)行質(zhì)量不高。一方面有相當(dāng)一部分專業(yè)合作社組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，相當(dāng)一部分合作社還僅僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)合和銷售環(huán)節(jié)的簡單合作，沒有解決把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場的問題，往往出現(xiàn)有利則合，無利則散的現(xiàn)象。

2.骨干人才匱乏，領(lǐng)辦人素質(zhì)有待提高。各地普遍反映農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人缺乏，尤其缺少有合作意識(shí)、會(huì)管理、開拓市場能力強(qiáng)的復(fù)合型骨干人才。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社尚未達(dá)成共識(shí)，對(duì)合作社的理解和運(yùn)用還處在初級(jí)階段，缺乏足夠信心和興趣。導(dǎo)致這種局面的原因在于目前有文化、有一技之長的農(nóng)民多數(shù)外出務(wù)工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是文化較低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。而個(gè)別具備能力和條件的農(nóng)村“能人”或是對(duì)合作社不了解，缺乏組建農(nóng)民專業(yè)合作社的足夠信心。

3.宣傳力度不夠。一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

4.信息較閉塞。農(nóng)民合作社進(jìn)入市場的組織化程度較低，尤其表現(xiàn)在市場信息不及時(shí)、品牌意識(shí)不夠強(qiáng)等方面，制約著市場的開拓和合作社的發(fā)展。

5.社員聯(lián)系不緊密。農(nóng)民專業(yè)合作社處在初級(jí)階段，合作社社員之間的聯(lián)系不緊密，合作意識(shí)不強(qiáng)，有利則合，無利則散，沒有真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體。同時(shí)，“訂單農(nóng)業(yè)”由于受市場價(jià)格變化和企業(yè)、農(nóng)戶誠信程度的影響，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議？

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生是今后新農(nóng)村建設(shè)的有力支撐，它能解決當(dāng)前基層政府想辦又辦不了的事，能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民盡快走上致富之路。對(duì)于加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化經(jīng)營和區(qū)域化布局，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)民收入具有重要意義。

1.加大宣傳力度。當(dāng)前，隆陽區(qū)農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社十分了解的比例很低，甚至有相當(dāng)一部分農(nóng)戶根本不知道。對(duì)合作社不了解必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對(duì)農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，特別是要將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》納入?yún)^(qū)委依法治區(qū)辦公室普法學(xué)習(xí)范圍，讓基層干部和農(nóng)戶深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展專業(yè)合作社帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶的合作動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會(huì)，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐；另外要積極宣傳政府對(duì)合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

2.健全完善機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。對(duì)新組建的合作社，堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范；對(duì)已建立的，要把擴(kuò)大規(guī)模、增加影響力、增強(qiáng)生命力作為發(fā)展重點(diǎn)，逐步規(guī)范完善。按照“民辦、民管、民受益”原則，通過健全生產(chǎn)管理、收購營銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等內(nèi)部制度，保障社員對(duì)組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，增強(qiáng)合作社的吸引力和凝聚力。加強(qiáng)對(duì)上級(jí)扶持資金的監(jiān)督管理，對(duì)財(cái)政資金扶持的合作社適時(shí)組織檢查，以制止和杜絕套取扶持資金等不法行為，推動(dòng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社依法健康有序發(fā)展。

3.大力支持，保證扶持政策與措施落實(shí)到位。要深入基層，搞好調(diào)研，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)出臺(tái)符合我旗農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際、有利于合作社發(fā)展的金融政策，促進(jìn)金融部門降低擔(dān)保門檻，積極為合作社提供便捷的貸款服務(wù)，解決好合作社發(fā)展資金籌措難的瓶頸問題。要依托農(nóng)牧民專業(yè)合作社做好承擔(dān)和落實(shí)各類農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)政策工作，督促有關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，進(jìn)一步細(xì)化稅收、用地、用電等各項(xiàng)具體優(yōu)惠措施，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)各生產(chǎn)要素向合作社轉(zhuǎn)移集聚，為其發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

4.完善會(huì)務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，力求公平、公正

合作社應(yīng)定期進(jìn)行組織工作的公開，建立財(cái)務(wù)公開平臺(tái)，接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)該由社員選舉產(chǎn)生，讓社員信得過，能夠充分代表社員利益。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)健全監(jiān)督體系，定期要求合作社對(duì)內(nèi)部工作的開展情況、資金使用狀況進(jìn)行匯報(bào)，保證所有社員能夠得到公平、公正的待遇，確保每一位社員的利益。

（作者單位：154500黑龍江省勃利縣勃利鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）