芻議如何加強(qiáng)市政工程管理

李東國(guó)

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快，城市人口激增，相應(yīng)的市政工程規(guī)模也不斷擴(kuò)大，這就對(duì)市政工程管理提出了更高的要求，傳統(tǒng)的封閉式粗狂管理模式不再適用。不管是為了嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，還是為了響應(yīng)國(guó)家制度化、規(guī)范化、法律化的號(hào)召和善化改革的方向，加強(qiáng)市政工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的社會(huì)化、專業(yè)化管理，更加科學(xué)可持續(xù)的管理市政工程建設(shè)項(xiàng)目，使其走上科學(xué)規(guī)范的制度化道路是未來市政港城項(xiàng)目發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：市政工程；建設(shè)管理；市政工程管理

1 明確市政工程管理特點(diǎn)

第一，市政工程一般是較大的工程項(xiàng)目，牽涉到諸多政府職能部門，影響到幾十萬、上百萬居民的生活品質(zhì)，因此市政工程的造價(jià)成本往往遠(yuǎn)高于一般性工程項(xiàng)目。

第二，市政工程項(xiàng)目的預(yù)期質(zhì)量要遠(yuǎn)高于一般性工程項(xiàng)目相對(duì)而言的“寬松要求”，再加之市政公用設(shè)施的服務(wù)對(duì)象是廣大人民群眾，需要承受高強(qiáng)度的使用，一旦發(fā)生事故，將直接導(dǎo)致人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第三，市政工程易受到多重外界條件影響，不僅要照顧到施工區(qū)域居民的正常生活，還要統(tǒng)籌總包商、開發(fā)商、政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)等諸多方面的利益，總之，牽涉面太廣，不確定性過高。

第四，市政工程是政府出資興建的公益性項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，只有在廣大市民使用過程中才能得以體現(xiàn)，這也導(dǎo)致了市政工程有別于一般性的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

2 抓好當(dāng)前市政工程管理

創(chuàng)新要在當(dāng)前已有的基礎(chǔ)上進(jìn)行，因此，必須抓好當(dāng)前已有的市政工程項(xiàng)目管理工作，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需從四方面著手。

2.1 組建一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的核心管理班子

往往大型市政工程并不具有可重復(fù)性，這就決定了領(lǐng)導(dǎo)班子的一些基本特點(diǎn)。作為統(tǒng)籌項(xiàng)目整體進(jìn)度和工作的經(jīng)理，首先要明確一個(gè)貫穿始終的問題，即這個(gè)管理班子必須擁有良好的紀(jì)律和操守以及專業(yè)能力，可以作為整個(gè)工程項(xiàng)目順利完成的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目經(jīng)理作為帶頭人，不僅要對(duì)所接手工程的特點(diǎn)一清二楚，更要做對(duì)包括可能遇到的惡劣氣候情況等諸多干擾因素的應(yīng)對(duì)工作，為順利完成工程建設(shè)保駕護(hù)航。同時(shí)班子成員要有良好的道德操守和社會(huì)責(zé)任感，不僅要時(shí)刻將老百姓的利益放在第一位，還要熟悉市政工程涉及到的諸如水電、橋梁、建筑、園林等一系列相關(guān)專業(yè)，以便支撐起整個(gè)項(xiàng)目的管理工作。隨著改革開放帶來的高速發(fā)展，相應(yīng)市政管理模式及方法也有了相應(yīng)發(fā)展，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須時(shí)刻學(xué)習(xí)、進(jìn)步，以適應(yīng)快速發(fā)展浪潮中社會(huì)對(duì)政府的要求。

2.2 抓核心，重關(guān)鍵

第一，工程質(zhì)量管理方面。這是由市政工程特點(diǎn)決定的，市政工程是關(guān)系到廣大市民切身利益的建設(shè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)定質(zhì)量至上的原則，嚴(yán)格依照我國(guó)相關(guān)行業(yè)法規(guī)規(guī)范制定出整個(gè)工程期的詳細(xì)要求，進(jìn)而制定出市政工程建設(shè)質(zhì)量管理制度和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)反饋制度。除了對(duì)總質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)外，對(duì)于工程現(xiàn)場(chǎng)的施工也要進(jìn)行明確的監(jiān)督、規(guī)劃，將整個(gè)工程從日常管理上實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。在施工前，就各方所需承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行商討和法律上的明確，做到先小人后君子，權(quán)責(zé)明確。

第二，工程進(jìn)度管理方面。工程進(jìn)度應(yīng)嚴(yán)格依照施工合同上的規(guī)定，零誤差執(zhí)行。工程進(jìn)度的管理要采取先進(jìn)技術(shù)合理規(guī)劃，現(xiàn)在普遍采用的是網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)。同時(shí)要統(tǒng)籌工程涉及到的各部門，統(tǒng)一進(jìn)行分工，做到權(quán)責(zé)明確，關(guān)鍵要做好工程中期的協(xié)調(diào)工作，做好矛盾預(yù)警工作，提前對(duì)可能發(fā)生的涉及到多專業(yè)、多單位交叉施工問題進(jìn)行合理規(guī)劃，避免不必要的時(shí)間及人力資源的浪費(fèi)。一旦發(fā)生進(jìn)度方面的問題，要秉持公正公開的原則，以保證工期為主要目的，適時(shí)調(diào)整資源，保證工程總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，工程投資管理方面。工程投資也要有明確的預(yù)算，并在施工過程中保證嚴(yán)格控制預(yù)算（具體投資預(yù)算可根據(jù)工程建沒施工合同示范文本和FIDIC條款有關(guān)規(guī)定制定）。在施工前就應(yīng)該明確各方（主要是業(yè)主與承包方）所應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用種類、數(shù)目及因不可抗拒原因造成的投資增加部分的承擔(dān)責(zé)任，并秉持公正公開的原則，完整記錄所涉及資金項(xiàng)目明細(xì)，便于糾紛的處理及上級(jí)有關(guān)部門的審核。

第四，建立項(xiàng)目管理體系。項(xiàng)目管理體系應(yīng)該以工程監(jiān)理為核心，分層做好控制和監(jiān)管，從大到小分別是政府監(jiān)督、項(xiàng)目（施工）監(jiān)理和企業(yè)自檢。這三層監(jiān)管是相互區(qū)別又緊密相連的，可以理解為三者的關(guān)系如下：工程施工單位與工程承包單位的關(guān)系，是根據(jù)二者簽訂的承包合同或協(xié)議來構(gòu)建的，隸屬于承發(fā)包的關(guān)系；工程施工單位與質(zhì)量監(jiān)管單位的關(guān)系，通過監(jiān)理服務(wù)合同締結(jié)的全責(zé)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系；工程質(zhì)量監(jiān)管單位與工程承包單位之間聯(lián)系并不緊密，僅僅存在一個(gè)監(jiān)理關(guān)系。同時(shí)，還要有一個(gè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，它的職能主要是在工程施工過程中進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管驗(yàn)收。其中監(jiān)理工程師、建設(shè)單位的檢驗(yàn)小組、工程施工單位的各工點(diǎn)質(zhì)管小組相互獨(dú)立，相互負(fù)責(zé)，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)市政工程的監(jiān)管。

3 創(chuàng)新管理機(jī)制、提升運(yùn)行質(zhì)量

在鞏固已有市政工程管理體系的基礎(chǔ)上，也要緊跟時(shí)代潮流，推陳出新，以創(chuàng)新為核心，以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)，做到管理體系和管理理論的不斷進(jìn)步。以技術(shù)創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持以重點(diǎn)、難點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目為中心，以科技成果轉(zhuǎn)換為關(guān)鍵，以減少投資預(yù)算，確保施工質(zhì)量，擴(kuò)大市政工程的綜合效益收入為目標(biāo)，通過市政工程管理體系和理論的創(chuàng)新，帶動(dòng)技術(shù)和人員素質(zhì)的提高，形成一個(gè)緊緊圍繞項(xiàng)目指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)同眾多市政職能部門和施工單位、科技機(jī)構(gòu)，牽涉面廣，施工難度大，施工質(zhì)量嚴(yán)，施工監(jiān)管規(guī)范的管理新體系。逐步實(shí)現(xiàn)以管理制度的進(jìn)步帶動(dòng)工程質(zhì)量提高的新形式。

4 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)建設(shè)需求量日益擴(kuò)大，近段時(shí)間，隨著亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行的成立，更多國(guó)外市政工程出現(xiàn)，這一系列變化，無疑是對(duì)市政工程管理的新挑戰(zhàn)，但也是新的機(jī)遇，我們要緊跟時(shí)代步伐，進(jìn)一步深化改革，開展符合工程建設(shè)客觀規(guī)律的工程建設(shè)管理，從而保證項(xiàng)目順利建設(shè)。

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