工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中常見的問題及措施

歐陽杰

摘 要：作為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種交易形式，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，它不但適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)我國參加國際競爭有著積極的推動(dòng)作用。雖然近年來，國家出臺(tái)了一系列的招投標(biāo)法律法規(guī)，但由于種種原因，在實(shí)際運(yùn)作中仍存在著一系列問題。文章針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中常出現(xiàn)的問題，提出了切實(shí)有效的解決措施，這就從根本上保證了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)能夠合理正常的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項(xiàng)目；招標(biāo)投標(biāo)；問題；措施

引言

發(fā)展于我國社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期的招投標(biāo)技術(shù)的推廣，具有中國特色社會(huì)主義的特點(diǎn)，它是我國政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。雖然我國建筑市場體系越來越成熟，而且從招標(biāo)產(chǎn)生到最后簽訂工程施工合同都基本上有了比較完善的法律法規(guī)、規(guī)章制度，但是，因?yàn)樵谡麄€(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程中存在較多人為因素，而且實(shí)際范圍較廣，并且又因?yàn)槲覈恼型稑?biāo)體制出現(xiàn)的較晚，招投標(biāo)活動(dòng)自身存在很多缺陷且活動(dòng)中出現(xiàn)了一系列的問題。這就導(dǎo)致了招投標(biāo)活動(dòng)在各個(gè)方面行為的不規(guī)范、不合理。面對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)工作中存在的一系列問題，我們應(yīng)從多方面著手，并提出相應(yīng)合理的解決辦法，為規(guī)范整個(gè)工程建設(shè)市場起到一定的推動(dòng)作用，使整個(gè)行業(yè)朝良性有利的方向發(fā)展。

1 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中存在的主要問題

1.1 價(jià)格形成的機(jī)制不健全

建設(shè)工程造價(jià)，即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)實(shí)施在技術(shù)勞務(wù)市場、承包市場、土地市場以及設(shè)備市場等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建筑工程總價(jià)格。它是一種動(dòng)態(tài)投資，它的運(yùn)動(dòng)受商品供求規(guī)律、貨幣流通規(guī)律、價(jià)值規(guī)律的支配。

1.2 招標(biāo)環(huán)節(jié)存在的主要問題

第一，借口規(guī)避，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)不招標(biāo)。只對(duì)很小部分工程，如主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，而附屬配套工程和后期工程，如環(huán)境工程、裝飾裝修等搞場外交易，直接發(fā)包。分階段實(shí)施必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，從而使之達(dá)不到法律所規(guī)定的招標(biāo)工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。第二，暗中使招，打壓個(gè)別投標(biāo)人。一些招標(biāo)單位對(duì)不同的投標(biāo)人采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，存在排斥個(gè)別投標(biāo)人的不良現(xiàn)象，并以特定獎(jiǎng)項(xiàng)、業(yè)績作為投標(biāo)條件，最終使事先內(nèi)定好的投標(biāo)人中標(biāo)。第三，排斥潛在投標(biāo)人。個(gè)別招標(biāo)單位存在以不合理的要求限制、阻礙非本系統(tǒng)企業(yè)、外地企業(yè)參加投標(biāo)的行為，給予中小型企業(yè)歧視或不公平待遇，并且借口任務(wù)重工期緊隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間，不按照具體要求和操作在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，客觀上造成了潛在投標(biāo)對(duì)象不能及時(shí)知曉招標(biāo)的具體信息，并使其錯(cuò)失了及時(shí)投標(biāo)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而影響了投標(biāo)人的利益。

1.3 投標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在的主要問題

第一，串標(biāo)圍標(biāo)，采用不當(dāng)手段謀取利益。投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)私下接觸，達(dá)成共識(shí)，為了一己私利損害其他投標(biāo)人利益，通過制造假象來達(dá)到中標(biāo)目的以謀取利益。各投標(biāo)方在投標(biāo)之前事先商量好由哪一家中標(biāo)，然后再由中標(biāo)方分給各陪標(biāo)方一定金額作為報(bào)酬。第二，招標(biāo)代理不規(guī)范。有些代理人員因?yàn)椴欢ㄔO(shè)工程的最基本的知識(shí)，甚至連招標(biāo)的具體程序都不了解、不熟悉，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制存在缺陷或錯(cuò)誤，從而使招標(biāo)投標(biāo)失敗。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擔(dān)心自己在中介組織的地位受到影響，在招標(biāo)代理過程中無原則地迎合和遷就業(yè)主的要求，損害投標(biāo)人的合法利益。第三，部分企業(yè)喪失誠信違規(guī)操作。一些企業(yè)、個(gè)人因?yàn)闆]有資質(zhì)證書想方設(shè)法通過各種方式和途徑，利用其他企業(yè)的名義及資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)或承接工程，另外一些企業(yè)或者某個(gè)人通過掛靠其他企業(yè)的名義去參與競標(biāo)，不為他人考慮，只顧個(gè)人利益，最終形成投標(biāo)壟斷，影響其他企業(yè)或投標(biāo)人的投標(biāo)。

1.4 標(biāo)后管理環(huán)節(jié)存在的問題

第一，標(biāo)后難以進(jìn)行合理的管理。有些企業(yè)為取得中標(biāo)資格，在投標(biāo)時(shí)通常將本企業(yè)最好的機(jī)械設(shè)備和最優(yōu)秀的人員寫在標(biāo)書里，然而，在中標(biāo)后機(jī)械設(shè)備和人員卻遲遲落實(shí)不到位，有些招標(biāo)人為了利益還違法向中標(biāo)單位指定設(shè)備和材料供應(yīng)商，并且從中收取好處費(fèi)和回扣。第二，變更設(shè)計(jì)，材料置換。在施工中有些投標(biāo)人為達(dá)到盈利的目的對(duì)材料型號(hào)、規(guī)格、品牌進(jìn)行不合理的置換：或者以新的材料、優(yōu)的品牌置換原投標(biāo)報(bào)價(jià)的材料，從而使造價(jià)增加；或者為謀取一己私利以差質(zhì)量材料、劣的品牌置換原投標(biāo)報(bào)價(jià)的材料。

2 解決這些問題切實(shí)可行的方法措施

2.1 合理確定工程造價(jià)

在承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算時(shí)運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、決策理論等多種理論來對(duì)報(bào)價(jià)策略進(jìn)行評(píng)定，經(jīng)過技術(shù)、商務(wù)、行政的全面鑒別，采用切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)和科學(xué)的計(jì)算方法，使工程的造價(jià)更加合理可靠并使其報(bào)價(jià)中標(biāo)。

2.2 創(chuàng)新體制，統(tǒng)一管理招投標(biāo)活動(dòng)

為解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中現(xiàn)有法律、體制的缺陷，應(yīng)完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)制度，同時(shí)清理或廢除過多過亂、不合理、不規(guī)范的行業(yè)法規(guī)或地方法規(guī)，使每個(gè)人都能運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益；另外也可以借鑒國外先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和主體。重新整合招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)主管部門，管理其職能，并將其統(tǒng)一規(guī)劃到新組建的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)中，有機(jī)統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)的職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更加全面的協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和指導(dǎo)。

2.3 優(yōu)化機(jī)制，統(tǒng)一公共資源交易市場

對(duì)現(xiàn)有的資源平臺(tái)進(jìn)行整合，為將服務(wù)和貨物采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其他與之聯(lián)系密切的活動(dòng)進(jìn)行集中進(jìn)場交易，建立統(tǒng)一、規(guī)范的公共資源交易市場，從而形成較為規(guī)范、統(tǒng)一、集中的有形市場。建立有形市場能夠很好的消除建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，這樣的交易平臺(tái)為工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性提供了有序、公正、公平、公開的大環(huán)境以及有效方便的相關(guān)服務(wù)。這些有形市場的建立，大大減少了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中問題的產(chǎn)生，加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的可依賴性，明確了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的發(fā)展方向。

2.4 采用新手段，全面推行網(wǎng)絡(luò)“電子招標(biāo)”

在報(bào)名環(huán)節(jié)上為防止出現(xiàn)投標(biāo)人之間串通抬高或壓低標(biāo)價(jià)等串標(biāo)、圍標(biāo)的行為以及個(gè)人信息泄密的情況，通過采取網(wǎng)上報(bào)名方式，杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。建立評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)，引進(jìn)先進(jìn)的電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并積極推行電子評(píng)標(biāo)方法，保障評(píng)標(biāo)過程的客觀、公平、公正，切實(shí)有效地維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程錄像、錄音，把開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)置于陽光監(jiān)督之下，讓所有招標(biāo)投標(biāo)人能了解開評(píng)標(biāo)的具體情況，讓招標(biāo)投標(biāo)行為“陽光運(yùn)行”。

2.5 完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督、監(jiān)管體系

完善監(jiān)督體系不僅包括行政監(jiān)督以及法律監(jiān)督，還包括新聞、市場、輿論監(jiān)督等形式。法律法規(guī)只是規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的手段，只有通過嚴(yán)格有效的執(zhí)法才能真正規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。新聞監(jiān)督是很好的實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的方法，通過新聞報(bào)道可將招投標(biāo)項(xiàng)目過程中的細(xì)節(jié)曝光，暴露營私舞弊的現(xiàn)象，從而規(guī)范招投標(biāo)過程的公平公正。

3 結(jié)束語

文章從工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題入手，根據(jù)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的一系列問題，提出了相應(yīng)的解決辦法和措施，旨在解決工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的眾多問題，切實(shí)有效地維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)人的合法權(quán)益，讓招投標(biāo)活動(dòng)能夠合理規(guī)范的進(jìn)行。

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