淺談?wù)顿Y項(xiàng)目成本控制

楊華良

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，最近幾年，政府花費(fèi)了大量的資金開展基建工作，這些基建項(xiàng)目的存在反過來又能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，為群眾的生活帶來很多的便利?？梢娺@些項(xiàng)目的意義重大。作者具體的論述了政府投資項(xiàng)目成本管理方面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：政府投資；成本控制；工程招投標(biāo)；竣工結(jié)算

1 簡(jiǎn)述政府投資項(xiàng)目成本控制

政府投資工程具體的說就是那些一部分或是全部都是使用政府資金的項(xiàng)目。任何項(xiàng)目都有非常多的管理目標(biāo)，不過最為關(guān)鍵的目標(biāo)是質(zhì)量以及工期和成本。項(xiàng)目管理具體的說就是對(duì)項(xiàng)目的上述三方面開展的管理工作。管理的最終意義是為了在較短的時(shí)間內(nèi)，以較低的成本獲取較高品質(zhì)的項(xiàng)目。對(duì)于政府投資的工程來講，它的重點(diǎn)是為了政治以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三方面效益的統(tǒng)一。

2 政府投資項(xiàng)目成本控制原則

成本控制是項(xiàng)目控制工作中非常關(guān)鍵的一個(gè)部分，建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)要素是互相影響的，工程的各個(gè)參建機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化管理力度，確保人人心中都有成本控制意識(shí)。業(yè)主應(yīng)該在項(xiàng)目的整個(gè)階段都應(yīng)該形成控制意識(shí)，不但不能有遺漏，還要防止過于隨性，開展不當(dāng)?shù)耐顿Y。一般來講政府投資的項(xiàng)目，其建設(shè)時(shí)間非常長(zhǎng)，而且項(xiàng)目非常復(fù)雜。因此不管是組織亦或是資金等任何的一個(gè)要素出現(xiàn)了問題的話，都會(huì)對(duì)整個(gè)工程帶來非常負(fù)面的影響。項(xiàng)目本身都是一次性的，如果過程中控制不好的話，就無(wú)法補(bǔ)救了，因此我們要做好成本動(dòng)態(tài)管理工作。

3 工程建設(shè)項(xiàng)目各時(shí)期的投資控制

3.1 投資決策時(shí)期

積極的開展方案審核工作。在項(xiàng)目開始之前我們應(yīng)該進(jìn)行可行性分析，該項(xiàng)工作的目的是為了確保項(xiàng)目有較高的科學(xué)性以及利潤(rùn)等。它是在充分調(diào)研，切實(shí)分析項(xiàng)目的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及發(fā)展方向的基礎(chǔ)之上，對(duì)各種方案開展綜合的論證，確保方案更加的科學(xué)合理。像是工程規(guī)模的明確，技術(shù)的選擇等要素都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的投資產(chǎn)生很大的影響，因此我們必須要保持頭腦清醒。假如可行性分析的不當(dāng)?shù)脑?，就?huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的總體目標(biāo)無(wú)法控制好。估算作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)補(bǔ)充設(shè)計(jì)概算起控制作用。設(shè)計(jì)人員要實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。把技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的理念滲透到設(shè)計(jì)的全過程。工程造價(jià)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，要按照工程成本管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化。我們?cè)诳刂圃靸r(jià)的時(shí)候要結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)劃和其他相關(guān)要素全方位分析，不能夠?qū)⑵鋯为?dú)考慮，只有綜合論述才可以更精準(zhǔn)的把控，才能夠做出最正確的決定。要想明確項(xiàng)目的規(guī)模，必須認(rèn)真開展方案審核活動(dòng)，只有這樣才能夠降低決定的隨意性。通常來講，決策時(shí)期對(duì)成本的影響高達(dá)95～100%。

3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)期

認(rèn)真開展設(shè)計(jì)審核工作。優(yōu)秀的設(shè)計(jì)文件能夠?yàn)槲覀兙幱喗ㄔO(shè)目標(biāo)提供參考，同時(shí)它還對(duì)成本起到很大的影響。設(shè)計(jì)時(shí)期是項(xiàng)目總體規(guī)劃以及細(xì)致描述的一個(gè)時(shí)期，是項(xiàng)目的靈魂所在，是確保品質(zhì)的重要時(shí)期。通常設(shè)計(jì)階段成本控制的具體程序是：專題調(diào)研→設(shè)計(jì)任務(wù)書→方案設(shè)計(jì)→圖紙會(huì)審。在這個(gè)時(shí)期，我們可通過優(yōu)化設(shè)計(jì)以及開展定額來控制成本。要結(jié)合預(yù)測(cè)內(nèi)容以及項(xiàng)目的具體狀態(tài)編訂成本規(guī)劃。要制定有效的技術(shù)組織措施，并據(jù)以確定成本目標(biāo)，努力降低工程成本。政府投資項(xiàng)目要摒除不必要功能以降低工程造價(jià)；改進(jìn)不足功能以增加建筑物價(jià)值；同時(shí)，要推行限額設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)招標(biāo)。要研究項(xiàng)目的最低壽命周期成本，實(shí)現(xiàn)使用者所需功能，以獲得最佳的綜合效益。設(shè)計(jì)資金在項(xiàng)目的總費(fèi)用中占據(jù)的比例不大，不過它對(duì)成本的影響卻非常明顯，高達(dá)75%。

3.3 項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)期

引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)行工程招投標(biāo)。要推行公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)，通過工程量清單的計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)活動(dòng)來?yè)駜?yōu)選擇條件優(yōu)越者，使其用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最低的價(jià)格和最短的周期完成工程項(xiàng)目任務(wù)。同時(shí)，投標(biāo)人也借此機(jī)會(huì)選擇項(xiàng)目和招標(biāo)人，以達(dá)到獲取豐厚利潤(rùn)的目的。如果本階段做到事前約定，面面俱到，考慮到了工程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，就可以避免許多無(wú)法扯清的東西，減少損失，更減少項(xiàng)目實(shí)施階段管理的繁雜。承發(fā)包階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度一般為30～35%。合同簽訂要嚴(yán)密。簽訂規(guī)范、細(xì)致、嚴(yán)密的合同文本，是工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制的又一重點(diǎn)。根據(jù)招標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)單位后，應(yīng)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司編制嚴(yán)密的合同文本，對(duì)承包商的制約條款要達(dá)到無(wú)所不包的地步，以防止合同欺詐和不必要的索賠。

3.4 工程實(shí)施階段

施工時(shí)期是成本控制的關(guān)鍵時(shí)期。施工時(shí)期是建筑主體成型的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)還是各項(xiàng)要素消耗的關(guān)鍵時(shí)期。在實(shí)際的工作中，必須積極地選擇方案，做好前期控制工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對(duì)項(xiàng)目開展動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)由強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)以及合約管理的力度等，來確保項(xiàng)目能夠在規(guī)定的時(shí)間和成本內(nèi)完成。由于此類項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)規(guī)模較大，而且牽扯的要素眾多，所以，施工時(shí)期就必然成了眾多時(shí)期中最為關(guān)鍵的一個(gè)。該時(shí)期對(duì)項(xiàng)目成本的影響大約在20%左右。要具有遠(yuǎn)見，積極分析項(xiàng)目潛在的變更內(nèi)容。管理者要和造價(jià)工作者積極協(xié)調(diào)，認(rèn)真分析變更內(nèi)容。不過因?yàn)轫?xiàng)目的時(shí)間久，技術(shù)繁瑣，在項(xiàng)目開展的過程中我們不可能保證沒有任何的變更。站在成本控制層面上來看，變更有三個(gè)類型，分別是重大變更、重要變更和一般變更三類。對(duì)于大的洽商變更，必須事先做詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并就其對(duì)工程成本的影響做出評(píng)價(jià).在綜合各方意見后再確定是否實(shí)施該洽商變更。

3.5 項(xiàng)目竣工和總結(jié)階段

完工結(jié)算時(shí)期是項(xiàng)目成本控制的最后時(shí)期，對(duì)成本控制有很大的影響。身為項(xiàng)目建設(shè)的最后步驟，完工結(jié)算能夠體現(xiàn)出建設(shè)工作開展的是否到位，能夠體現(xiàn)出項(xiàng)目的設(shè)計(jì)等是不是合乎規(guī)定，同時(shí)它還可以體現(xiàn)出項(xiàng)目的投資是不是正確的。其對(duì)于確保項(xiàng)目的品質(zhì)，帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)都是非常有意義的。在實(shí)際的工作中，要結(jié)合有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化審計(jì)力度，切實(shí)發(fā)揮出中介機(jī)構(gòu)的作用。要嚴(yán)格按照中介機(jī)構(gòu)管理辦法管理中介機(jī)構(gòu)，并采用項(xiàng)目復(fù)審制度對(duì)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)行監(jiān)督；要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，使中介機(jī)構(gòu)能正確把握相關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)地作出準(zhǔn)確合理的審計(jì)報(bào)告，確保政府投資項(xiàng)目的審核質(zhì)量?？⒐そY(jié)算審計(jì)完成后應(yīng)逐步開展后評(píng)價(jià)：分析比較工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的實(shí)際變化情況并將工程造價(jià)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總整理，為以后的項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)的依據(jù)。該階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度為5～15%。

4 結(jié)束語(yǔ)

眾所周知，那些由政府投資的工程，它們本身的投入較大，工程時(shí)間較久，存在的變性較大，牽扯的區(qū)域較廣，因此它的成本控制工作非常復(fù)雜，必須制定一套綜合化的管理體系，將該體系落實(shí)到項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過程之中。在確保項(xiàng)目的品質(zhì)良好，進(jìn)度合理的前提之下，應(yīng)該在決策以及設(shè)計(jì)等的其他過程中，強(qiáng)化成本控制力度。要從工程的各個(gè)步驟入手，開展全方位的監(jiān)控工作，將項(xiàng)目的成本控制在合理的區(qū)間之內(nèi)，進(jìn)而獲取較高的效益。

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