措美縣畜牧獸醫(yī)體系和人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及對(duì)策

卓嘎

摘 要：該文介紹了措美縣基層畜牧獸醫(yī)體系運(yùn)行狀況和隊(duì)伍建設(shè)情況，分析了制約該縣畜牧獸醫(yī)行業(yè)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的因素，并針對(duì)制約因素提出了規(guī)范畜牧獸醫(yī)運(yùn)行體系，優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議，為措美縣草原牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)體系;人才隊(duì)伍;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) S851文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 1007-7731（2015）13-18-02

措美縣位于西藏山南地區(qū)南部，轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，16個(gè)行政村，91個(gè)自然村，總面積4 549.04km2，其中耕地面積1 000hm2，草場(chǎng)面積37.11萬(wàn)hm2，人口1.4萬(wàn)余人，平均海拔4 500m。全縣共有牦牛36 892頭，黃牛3 021頭，綿羊143 035只，山羊17 320只，雞19 456羽，豬410頭，是山南地區(qū)重要的牧業(yè)縣之一?？茖W(xué)技術(shù)是畜牧養(yǎng)殖業(yè)的第一生產(chǎn)力，措美縣始終堅(jiān)持把加速科技進(jìn)步放在畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵位置，加大科技引進(jìn)和投入力度，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，并且在黃牛改良技術(shù)和重大動(dòng)物疫病防治等工作中成績(jī)顯著，多次受到山南地區(qū)和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)務(wù)部門(mén)的好評(píng)，為全縣農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

基層畜牧獸醫(yī)體系和人才隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、畜種改良和疫病防治的重要責(zé)任，是保障畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和人民群眾吃上安全畜產(chǎn)品的忠誠(chéng)衛(wèi)士。隨著措美縣畜牧業(yè)的發(fā)展壯大，當(dāng)前的畜牧獸醫(yī)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)步伐已不能夠滿(mǎn)足草原牧業(yè)新的發(fā)展需求，尤其是近年來(lái)畜禽疫病暴發(fā)率相對(duì)過(guò)去較高，畜牧獸醫(yī)人員年齡偏大和業(yè)務(wù)知識(shí)老化，已經(jīng)滯后于草原牧業(yè)發(fā)展要求，從而阻礙了措美縣牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加快草原牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須進(jìn)一步完善基層畜牧獸醫(yī)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)。

1 基層畜牧獸醫(yī)體系、人員現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 基層畜牧獸醫(yī)體系及人員現(xiàn)狀

1.1.1 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)情況 措美縣已初步建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級(jí)畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生防疫體系，縣獸防站多年延續(xù)已有的運(yùn)行管理制度，各類(lèi)畜禽衛(wèi)生防疫設(shè)備經(jīng)過(guò)上級(jí)多年的項(xiàng)目支持基本齊全，但缺乏操作人員和管理經(jīng)費(fèi)。獸防站肩負(fù)著2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)16個(gè)行政村的畜牧獸醫(yī)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管工作，專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量不足，年齡結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)差距明顯，總體上任務(wù)繁重，阻礙了正常工作的開(kāi)展。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了獸防所，辦公場(chǎng)所、辦公器材和冷鏈設(shè)備基本俱全，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事畜牧獸醫(yī)的人員數(shù)量不等，一般為2人，其中一人負(fù)責(zé)畜牧工作，力量極為薄弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照各村牧區(qū)集中地大小不同分別配置不同數(shù)量的村級(jí)防疫員，全縣共71名村級(jí)防疫員，基本能夠覆蓋牧區(qū)防疫要求，但村級(jí)防疫人員文化水平低，年齡偏大，防疫知識(shí)老化嚴(yán)重。

1.1.2 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍狀況 縣獸防站人員12人，其中高級(jí)職稱(chēng)1人，中級(jí)職稱(chēng)2人，助理職稱(chēng)3人，技術(shù)員5人，大專(zhuān)以上學(xué)歷10人;年齡狀況：30歲以下7人，30～39歲1人，40歲以上4人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防所人員共8人，其中助理職稱(chēng)2人，技術(shù)員4人;年齡狀況：30歲以下6人，30～40歲2人。

1.1.3 村級(jí)防疫員隊(duì)伍狀況 全縣村級(jí)防疫員共71人，從文化水平上看：初中文化22人，占30.99%;小學(xué)文化49人，占60.01%。從年齡結(jié)構(gòu)上看：30歲以下16人，占22.54%;30～39歲11人，占15.49%;40～49歲15人，占21.13%;50歲以上29人，占40.84%。從業(yè)年限：3a以下5人，3～10a12人，10～20a17人，20a以上37人。

1.2 存在問(wèn)題 通過(guò)對(duì)措美縣獸防體系建設(shè)、縣級(jí)和村級(jí)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀分別闡述后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)防疫體系是多年延續(xù)下的，在新的畜禽疫病防治狀況下沒(méi)有得到進(jìn)一步完善，在制度建設(shè)上已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前日新月異的發(fā)展需求。從縣級(jí)和村級(jí)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀上分析，當(dāng)前全縣畜牧獸醫(yī)工作者年齡結(jié)構(gòu)不合理，縣級(jí)當(dāng)中30歲以下的人員較多，但工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，有待進(jìn)一步培養(yǎng)提升，40歲以上的人員雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但相對(duì)較少，30～40歲的人員出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬?。畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的年齡階段、文化程度和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的差距十分嚴(yán)重，尤其是村級(jí)防疫員年齡偏大、文化程度低，很多到現(xiàn)在依然不能用漢語(yǔ)交流，更無(wú)法獲得漢語(yǔ)專(zhuān)業(yè)書(shū)籍上的知識(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)能力提升，尤其是對(duì)新的防疫藥品保存運(yùn)輸和正確劑量的使用，無(wú)法從標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)上了解，嚴(yán)重影響免疫質(zhì)量，對(duì)于弱毒活苗來(lái)說(shuō)將會(huì)誘發(fā)該疫病的發(fā)生?？h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）獸防單位里的檢測(cè)儀器缺少專(zhuān)業(yè)操作員和實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，很多疫病的化驗(yàn)確診需要送到山南地區(qū)或拉薩，延誤了畜禽疫病的最佳防治時(shí)機(jī)，制約動(dòng)物疫病防治工作開(kāi)展。

2 影響因素分析

2.1 重視程度不足 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級(jí)對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)工作重視程度不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足以及授課教師、培訓(xùn)教材等多種因素的影響，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)工作人員長(zhǎng)期以來(lái)缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落后于畜牧養(yǎng)殖業(yè)科技發(fā)展步伐，信息上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)地同行業(yè)水平。尤其是在培訓(xùn)過(guò)程中，所用的藏文培訓(xùn)教材更少，內(nèi)容只注重理論，少于實(shí)踐，致使培訓(xùn)效果低于期望。

2.2 缺少培訓(xùn)基地與設(shè)備 由于缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)基地和相關(guān)設(shè)備，邀請(qǐng)來(lái)的培訓(xùn)教師只能依照養(yǎng)殖和防疫技術(shù)書(shū)籍進(jìn)行宣讀講解，缺少實(shí)踐操作和必要的課件，無(wú)法與各級(jí)畜牧獸醫(yī)人員、防疫員以及養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)進(jìn)行互動(dòng)交流，使得學(xué)員缺乏感性認(rèn)識(shí)和操作體驗(yàn)，以致很多新技術(shù)難以讓學(xué)員熟練掌握和推廣。

2.3 對(duì)基層畜牧獸醫(yī)人員的知識(shí)更新培養(yǎng)缺乏有效規(guī)劃 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級(jí)技術(shù)人員知識(shí)更新不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，尤其是村級(jí)防疫員年齡偏大，文化程度低，后備力量匱乏，并且原有的知識(shí)已不適應(yīng)措美縣牧業(yè)發(fā)展需求。盡管我縣技術(shù)人員每年參加知識(shí)更新培訓(xùn)，但是缺乏針對(duì)性，知識(shí)更新培訓(xùn)只是流于形式，無(wú)法提高技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，無(wú)法提升技術(shù)人員對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)的了解和判斷。

3 對(duì)策建議

3.1 加大支持力度，完善畜牧獸醫(yī)體系 相關(guān)政府部門(mén)要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，從畜牧業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件，配備必要的工作設(shè)施設(shè)備、配套相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，制定畜牧獸醫(yī)工作激勵(lì)政策和防疫工作人員基本保障措施，不僅要在工作和生活上切實(shí)消除他們的后顧之憂(yōu)，更要鼓勵(lì)基層畜牧獸醫(yī)工作人員積極認(rèn)真做好本職工作，保障全縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。縣農(nóng)牧部門(mén)要結(jié)合措美縣畜牧獸醫(yī)工作實(shí)際和人員基本狀況，爭(zhēng)取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，制定全年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展多層次、多渠道的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)高?；蜃灾螀^(qū)、地區(qū)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)家親自授課，把課堂教學(xué)與基地教學(xué)結(jié)合起來(lái)。并極利用多媒體、掛圖、標(biāo)本等靈活的教學(xué)方式，幫助基層畜牧獸醫(yī)工作人員，更新老舊知識(shí)，傳輸新思想、新業(yè)務(wù)技能，確保他們能掌握一定的技能。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，努力提升畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平 一是樹(shù)立便民服務(wù)的思想，加強(qiáng)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持高效、敬業(yè)的服務(wù)精神，切實(shí)做好畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。二是積極制定畜牧獸醫(yī)人才引進(jìn)政策，與農(nóng)業(yè)高校聯(lián)合培養(yǎng)定向人才，加入到措美縣基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)利用人才引進(jìn)政策，調(diào)整一批年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的人員，讓引進(jìn)的人才有一席發(fā)揮之地，更好地服務(wù)全縣畜牧獸醫(yī)發(fā)展事業(yè)。三是通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、崗位培訓(xùn)班等，對(duì)全縣畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)方面政策、法律法規(guī)、畜禽品種改良、飼草飼養(yǎng)、防疫檢疫、畜禽產(chǎn)品加工以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高全縣畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。四是編寫(xiě)藏文畜牧獸醫(yī)培訓(xùn)教材。結(jié)合長(zhǎng)期基層工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“以人為本”的思想，考慮村級(jí)防疫員的年齡偏大、漢語(yǔ)水平低的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地編寫(xiě)一些符合藏區(qū)需求的基層畜牧獸醫(yī)人員易學(xué)易懂的業(yè)務(wù)教材，堅(jiān)持用藏語(yǔ)編寫(xiě)教材，用藏語(yǔ)授課的思路，對(duì)做好基層培訓(xùn)工作具有重要的作用。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)牧科普宣傳，營(yíng)造科學(xué)養(yǎng)殖與防疫氛圍 加強(qiáng)科普宣傳力度，提高全縣基層畜牧獸醫(yī)工作人員和廣大農(nóng)牧民的科學(xué)素養(yǎng)，大力舉辦包括農(nóng)業(yè)、牧業(yè)在內(nèi)的科普活動(dòng)周、科普大篷車(chē)、科技下鄉(xiāng)、科普大集中等多項(xiàng)活動(dòng)，廣泛開(kāi)展以“愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)”為主題的科普宣傳工作，為措美縣依靠科技發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）