高校校園安全管理與防范對策研究

莫麗燕　謝鐳

作者簡介：莫麗燕（1986-），女，族，廣西貴港人，碩士，助教，主要從事校園安全研究。

通訊作者簡介： 謝鐳，（1984-），男，瑤族，廣西桂林人，碩士，助教，主要從事法學(xué)理論研究。

摘要：安全保衛(wèi)工作有條不絮地開展對高校和諧穩(wěn)定發(fā)展起重大作用，科學(xué)的管理和積極有效的防范可以為高校正常有序的教學(xué)、科研工作保駕護航。新形勢下高校不安全不穩(wěn)定因素日新月異、匿影藏形，只有主動掌握它們的變化規(guī)律，及時捕獲發(fā)展苗頭，敏銳a洞察可能出現(xiàn)的新勢態(tài)才能更好的應(yīng)對。研究高校安全管理和防范對策，在促進高校安全保衛(wèi)工作取得突破和進展方面具有重大理論意義。

關(guān)鍵詞：高校；和諧穩(wěn)定；安全管理；防范

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-9214（2015）05-0224-02

當(dāng)前高校改革與擴招，促進了國民受教育的程度，但也帶來新的嚴(yán)峻的問題，如二期工程的進行和新校區(qū)大樓的擴建，使外來人員流動性加大，增加了管理難度；學(xué)校周邊的餐飲、娛樂網(wǎng)點越來越多，增加了打架斗毆、聚眾滋事案件發(fā)生的概率，直接危害師生校職員工的人身安全；高校生源復(fù)雜化，并軌生、自費生、函授生、夜校生、交換生、留學(xué)生等在各高校都并不新鮮，這無疑加重了保衛(wèi)工作的負(fù)擔(dān)。去年3.1昆明火車站暴力恐怖事件也向我們發(fā)出了警惕和防范的信號。高校作為為國家培養(yǎng)人才的重要基地，才口相對密集，極有可能被犯罪分子選擇作為犯案的目標(biāo)。校園不安全不穩(wěn)定因素不僅影響到廣大師生的人身財產(chǎn)安全，而且影響到高校和社會的和諧發(fā)展，我們要從實踐“三個代表”思想的高度，充分認(rèn)識到加強高校安全保衛(wèi)工作的重要性和必要性，提高防范，杜絕或減少校園案件的發(fā)生。

目前，高校安全管理已成為社會關(guān)注的熱點，越來越多的學(xué)者投入到研究的行列當(dāng)中。本文采用具體案例和詳實數(shù)據(jù)從高校校園案件發(fā)生的特點和原因方面進行分析，從而提出科學(xué)有效的安全管理和防范對策。

一、當(dāng)前高校學(xué)生案件發(fā)生的特點

經(jīng)統(tǒng)計，2014年我區(qū)高校盜竊案發(fā)案率約占總案件的32%，詐騙案發(fā)案率約占總案件的30%，遺失案發(fā)案率約占總案件的20%，糾紛案發(fā)案率約占總案件的13%，搶劫案、敲詐案、失蹤案、非法傳銷案大概各占1%。由此可見，盜竊案仍是校園案件的主旋律，盜竊案和遺失案占總案件的50%以上，而詐騙案與13年相比則上升了18個百分點，幾乎趕上了校園案件發(fā)案率之首。

（一）從一天來看校園案件

從2012-2014年的高校校園案件來看，90%的糾紛案發(fā)生在晚上，傍晚到就寢這段時間是學(xué)生聚眾鬧事、打架高發(fā)期，除了天氣寒冷的季節(jié)外，其余時間學(xué)生都比較活躍，夜間活動相對頻繁，在網(wǎng)吧，大排檔，燒烤攤的聚集，增加了喝酒鬧事和打架斗毆的機率。早、中、晚餐時間為手機錢包被盜高發(fā)期，作案者往往是一到兩人一伙的外來人員，趁人群擁擠，學(xué)生買飯，吃飯時注意力分散伺機行竊。

（二）從一個學(xué)期來看校園案件

學(xué)期初和學(xué)期末容易出現(xiàn)被偷被盜情況，開學(xué)時學(xué)生身上帶有大量現(xiàn)金，犯罪分子往往會選擇這個時間段下手；學(xué)期末學(xué)生收拾行李離校，人來人往，容易給犯罪分子趁機渾水摸魚創(chuàng)造機會。新生被現(xiàn)場詐騙的案件通常發(fā)生在學(xué)期初，網(wǎng)絡(luò)購物和兼職詐騙貫穿于整個學(xué)期，而針對學(xué)生寒暑假返鄉(xiāng)客流高峰期，不法分子往往通過開設(shè)釣魚網(wǎng)站進行詐騙，手段多是利用在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布低價票源信息，吸引受害人進入詐騙網(wǎng)站，待受害人第一次支付票款后，以斷網(wǎng)導(dǎo)致支付失敗、多支付保險費等其他費用導(dǎo)致無法出票等理由要求受害人再次付款，使受害人造成二次損失。

（三）從一年四季來看校園案件

夏季是溺水事故高發(fā)期，天氣炎熱，學(xué)生通常不聽勸告，喜歡冒險，逞英雄，一再到危險水域游泳，結(jié)果是拿自己的生命開玩笑。而秋冬季為火災(zāi)事故高發(fā)期，學(xué)生使用沒有質(zhì)量保證的大功率電器，如使用熱得快燒水，使用電鍋做飯菜，使用取暖器取暖等，往往忘記關(guān)電源而引發(fā)火災(zāi)。

二、發(fā)案原因分析

（一）學(xué)生安全意識薄弱

從盜竊案發(fā)案率最高，詐騙案次之，可以看出學(xué)生的安全防范意識之弱。通過分析盜竊案、遺失案和詐騙案的發(fā)案過程，發(fā)現(xiàn)絕大部分案件的發(fā)生都是由于學(xué)生的疏忽大意，比如某高校一宿舍學(xué)生晚上就寢后，有人進宿舍盜走兩臺筆記本電腦竟毫無察覺；某高校值班老師晚上檢查學(xué)生宿舍，發(fā)現(xiàn)一學(xué)生宿舍門鎖壞了，門虛掩著，里面一個人都沒有，筆記本電腦，單反相機，手機等貴重物品全部沒有加鎖放在宿舍里，兩個多小時后才有學(xué)生回來宿舍，如果是有小偷小摸行為的人進了這間宿舍，后果可想而知。另外還經(jīng)常有學(xué)生上課將手機和錢包放在抽屜里，下課卻忘記帶走，結(jié)果只能申請調(diào)取監(jiān)控錄像查找。

（二）高校安全管理存在較大難度

高校好比一個小社會，很多高校有兩個以上校區(qū)，部門眾多，生源比較多元，流動人口及車輛也很復(fù)雜，科學(xué)的管理必須是一環(huán)扣一環(huán)，相互呼應(yīng)，緊密配合的，安全保衛(wèi)工作具有一定的特殊性，管理存在較大難度。目前，高校安全管理存在的困難有：復(fù)雜性，體現(xiàn)在治安環(huán)境的復(fù)雜化和管理對象的復(fù)雜化；動態(tài)性，各種不安全不穩(wěn)定因素不是一成不變的，而是隨時變化著的，所以要做好各種防范工作和應(yīng)對策略；突發(fā)性：體現(xiàn)在案件發(fā)生時間的不確定性，必須準(zhǔn)備好各類應(yīng)急預(yù)案；局限性：高校保衛(wèi)部門承擔(dān)著部分執(zhí)法的工作，卻沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，在案件處理時經(jīng)常處于被動的境地。

三、安全管理與防范對策

（一）加強高校安全保衛(wèi)工作建設(shè)的規(guī)范化

主席習(xí)近平訪河南蘭考時說了，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有質(zhì)量。規(guī)范化的安全保衛(wèi)工作首先必須加強保衛(wèi)組織建設(shè)，根據(jù)辦學(xué)規(guī)模大小和高校運行管理需要建立科室，因事設(shè)崗，因崗設(shè)人，健全保衛(wèi)干部考核機制。其次高校必須認(rèn)真抓好規(guī)章制度的制定、完善、落實三個環(huán)節(jié)，使安全保衛(wèi)工作能在各項規(guī)章制度的指引下更好的開展。再次高校應(yīng)該貫徹預(yù)防為主的原則，結(jié)合高校學(xué)生案件發(fā)生的特點，有的放矢的建立健全應(yīng)急管理體制和機制，組織各種類型的應(yīng)急預(yù)案演練，并不斷進行必要的修改完善。最后，還應(yīng)配備必需的安防設(shè)施，人物技三防結(jié)合，以便更高效地預(yù)防犯罪和災(zāi)害事故的發(fā)生。

（二）確保一支強有力的安保隊伍

首先必須保證一支素質(zhì)高、作風(fēng)優(yōu)良、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)過硬的保衛(wèi)干部隊伍。通過有針對性地錄用不同性別、不同年齡層、不同專業(yè)、高學(xué)歷的保衛(wèi)干部對隊伍結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，通過開展各種爭先創(chuàng)優(yōu)和集體教育活動，不斷增強保衛(wèi)干部的協(xié)作意識和責(zé)任意識，繼承和發(fā)揚艱苦奮斗、無私奉獻的優(yōu)良作風(fēng)，不斷提高高校保衛(wèi)干部隊伍的政治素質(zhì)。通過建立安全教育培訓(xùn)制度，開展多層次、多渠道、多形式的崗位培訓(xùn)，使保衛(wèi)干部達到業(yè)務(wù)水平過硬、組織決策能力強的要求。除了保衛(wèi)干部，校衛(wèi)隊員也是高校安保的主力軍，首先選用政治素質(zhì)高，作風(fēng)紀(jì)律強，身體素質(zhì)好的人員組成校衛(wèi)隊員，在校園重點部位設(shè)立崗?fù)?，實?4小時輪班制，要定期和不定期的對隊員進行思想政治教育，使隊員用正確的理論武裝頭腦，不斷提高思想覺悟，充分認(rèn)識到自己肩負(fù)的責(zé)任和使命。要用半軍事化的辦法管理隊員，經(jīng)常開展執(zhí)勤理論知識培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和事故處理演練，規(guī)范執(zhí)勤動作，提高應(yīng)急處理能力，培養(yǎng)隊員養(yǎng)成儀容整潔、舉止端莊、文明禮貌、雷厲風(fēng)行、令行禁止、團結(jié)協(xié)作、勇敢頑強的優(yōu)良作風(fēng)。

（三）加強安全宣教工作

首先，在新生入學(xué)之初就要對學(xué)生進行法律常識教育，增強他們的法律意識，強化學(xué)生的法制觀念，以與生活關(guān)系密切的法律常識作為切入點，通過舉辦各種法律實踐活動，使教育得到深化，讓每個學(xué)生都加入到知法、懂法、守法的行列中，鞭策學(xué)生自覺遵紀(jì)守法，遠(yuǎn)離違法犯罪。其次，要加強學(xué)生安全教育，除了落實將安全教育課程作必修課程和精品課程外，還應(yīng)經(jīng)常組織學(xué)生召開安全教育方面的會議或通過寓教于樂的方式將安全教育與辯論賽、演講比賽、知識搶答賽等文體活動有機結(jié)合，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，使教育效果事半功倍。再次，要充分利用網(wǎng)站及其他媒介的宣教作用，如在校園網(wǎng)站上進行學(xué)校規(guī)章制度的宣教，在網(wǎng)站上發(fā)布案例分析和普法知識，必要時對違紀(jì)違章屢勸不改的學(xué)生進行網(wǎng)上通報，利用廣播、LED、橫幅傳播安全常識等，達到警示和提高學(xué)生安全意識的目的。

四、結(jié)語

古人云：千里之堤，潰于蟻穴。同樣，安全無小事，我們?nèi)魏螘r候都不能有絲毫松懈。只有善于發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時整改，妥善處理，不斷完善管理與防范措施，才能給全校師生營造一個安全有序的環(huán)境。

（作者單位：桂林旅游高等?？茖W(xué)校）

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