神華窩案：行業(yè)投機(jī)肆虐，利益“黑洞”暴露

神華集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“神華集團(tuán)”）是于1995年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的國(guó)有獨(dú)資公司，是中央直管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)，是以煤為基礎(chǔ)，電力、鐵路、港口、航運(yùn)、煤制油與煤化工為一體，產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)的特大型能源企業(yè)，是我國(guó)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的煤炭企業(yè)和世界上最大的煤炭經(jīng)銷(xiāo)商。公司主要經(jīng)營(yíng)國(guó)務(wù)院授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)煤炭等資源性產(chǎn)品，進(jìn)行電力、熱力、港口、鐵路、航運(yùn)、煤制油、煤化工等行業(yè)領(lǐng)域的投資、管理；規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理神華集團(tuán)所屬企業(yè)在上述行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由神華集團(tuán)獨(dú)家發(fā)起成立的中國(guó)神華能源股份有限公司分別在香港、上海上市。神華集團(tuán)在2014年度《財(cái)富》全球500強(qiáng)企業(yè)中排名第165位。

2014年12月23日，據(jù)神華集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組消息：中國(guó)神華能源股份有限公司原副總裁華澤橋涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被組織調(diào)查。此前神華集團(tuán)公司總經(jīng)理助理、神華科技發(fā)展公司董事長(zhǎng)張文江，神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司安全監(jiān)察局主任劉寶龍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，也被組織調(diào)查。

兩天內(nèi)神華集團(tuán)3名公司高管落馬，令整個(gè)能源行業(yè)猜測(cè)紛紛。其實(shí)，華澤橋等人此前已經(jīng)被調(diào)查了半年之久，基本違紀(jì)違法事實(shí)早已經(jīng)被掌握，而華澤橋事發(fā)其主管煤炭銷(xiāo)售的時(shí)期，該時(shí)期煤市迎來(lái)十年輝煌，計(jì)劃煤和市場(chǎng)煤之前的差價(jià)曾引發(fā)巨大尋租空間。

兩天內(nèi)3名高管落馬

2014年12月22日18時(shí)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布：經(jīng)神華集團(tuán)公司黨組批準(zhǔn)，神華集團(tuán)公司總經(jīng)理助理、神華科技發(fā)展有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張文江因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被調(diào)查。

張文江，1957年3月出生，寧夏青銅峽人。西安礦業(yè)學(xué)院采礦系畢業(yè)。1982年1月參加工作，教授級(jí)高級(jí)工程師、中共黨員，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼。

張文江曾任寧夏石炭井礦務(wù)局白芨溝礦生產(chǎn)科科長(zhǎng)、副總工、副礦長(zhǎng)，石炭井礦務(wù)局一礦礦長(zhǎng)，石炭井礦務(wù)局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)、黨委委員、常委，太西集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。

2002年12月，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府將亙?cè)?、太西、靈州三大煤業(yè)集團(tuán)和原寧煤集團(tuán)公司深度重組成立了寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，張文江任該公司董事長(zhǎng)。

2006年1月，寧夏回族自治區(qū)政府又與神華集團(tuán)合資合作，通過(guò)增資擴(kuò)股方式組建了神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，張文江任董事長(zhǎng)。

2007年12月，神華寧煤集團(tuán)召開(kāi)干部大會(huì)，宣布自治區(qū)黨委和神華集團(tuán)對(duì)神寧集團(tuán)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整決定，原董事長(zhǎng)張文江因工作需要，神華集團(tuán)另有任用。后任神華集團(tuán)公司總經(jīng)理助理、神華科技發(fā)展有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)。

就在張文江被查的第二天，據(jù)神華集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組消息：中國(guó)神華能源股份有限公司原副總裁華澤橋涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被組織調(diào)查。

“華澤橋是幸運(yùn)的，他趕上了煤炭十年輝煌，并給他帶來(lái)累累業(yè)績(jī)；華澤橋也是不幸的，煤炭十年輝煌所伴生的巨大的經(jīng)濟(jì)利益和尋租空間，腐蝕了他的靈魂?！币晃荒茉葱袠I(yè)央企高管如此評(píng)價(jià)。

華澤橋于2004年11月走馬上任中國(guó)神華能源股份有限公司副總裁，負(fù)責(zé)公司銷(xiāo)售工作時(shí)，正趕上煤炭開(kāi)始走向十年輝煌，而在此之前，煤炭行業(yè)一直是一個(gè)又窮又土的行業(yè)。

在同行眼中，華澤橋是個(gè)非常有能力的企業(yè)高管，擁有超過(guò)30年的煤炭生產(chǎn)及營(yíng)銷(xiāo)營(yíng)運(yùn)管理經(jīng)驗(yàn)，令他的工作風(fēng)生水起。即使在1998年9月加入神華集團(tuán)前，華澤橋也一直在煤炭行業(yè)工作，曾任雞西礦務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師、雞西礦務(wù)局副總經(jīng)濟(jì)師兼運(yùn)銷(xiāo)處處長(zhǎng)和雞西礦務(wù)局穆棱煤礦礦長(zhǎng)。

“相對(duì)其他神華高管，華澤橋工作作風(fēng)相對(duì)強(qiáng)硬，這也可能與煤炭行業(yè)當(dāng)時(shí)所處的強(qiáng)勢(shì)地位有關(guān)?！币浑娏ζ髽I(yè)人士說(shuō)。

2002至2012年，煤炭產(chǎn)業(yè)迎來(lái)“黃金十年”發(fā)展期，煤價(jià)如同坐上了過(guò)山車(chē)，一路不斷飆漲。

以產(chǎn)煤大省山西為例，2002年，山西國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)噸煤綜合平均售價(jià)為160元，實(shí)現(xiàn)煤炭銷(xiāo)售收入240億元，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)利潤(rùn)僅為不足5億元。2011年，全省煤炭銷(xiāo)售收入達(dá)到8133億元，其中五大集團(tuán)公司的銷(xiāo)售收入均超過(guò)干億元，實(shí)現(xiàn)利稅1593億元。

行業(yè)中的投機(jī)行為

就在這段時(shí)期，主管煤炭銷(xiāo)售工作的華澤橋的位置變得更加重要起來(lái)。因?yàn)殡S著市場(chǎng)煤價(jià)格一路飆漲，與計(jì)劃煤之間價(jià)差越來(lái)越大，其中的尋租空間也越來(lái)越大。

我國(guó)1993年進(jìn)行煤炭?jī)r(jià)格部分市場(chǎng)化改革，國(guó)家為了確保電價(jià)穩(wěn)定，設(shè)定了國(guó)有大型電廠的電煤價(jià)格，從而形成了“計(jì)劃煤”與“市場(chǎng)煤”之間的價(jià)格雙軌制。計(jì)劃煤是按照國(guó)家定價(jià)國(guó)家保障供給的，如火力發(fā)電和居民冬季取暖用煤價(jià)格是定好了的，市場(chǎng)煤是國(guó)家計(jì)劃外按市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)。

據(jù)一位發(fā)電公司的采購(gòu)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，當(dāng)時(shí)的計(jì)劃煤和市場(chǎng)煤價(jià)差太大，導(dǎo)致煤炭行業(yè)里出現(xiàn)許多投機(jī)資金，就是依靠手里的關(guān)系，拿到原歸屬電廠的重點(diǎn)合同煤，然后再按市場(chǎng)煤價(jià)格賣(mài)出牟取暴利。華澤橋當(dāng)時(shí)所主管的煤炭銷(xiāo)售工作，就掌握著重點(diǎn)合同煤指標(biāo)的去向。

“這根本是一個(gè)體制問(wèn)題，相識(shí)多年，我不認(rèn)為華澤橋是一個(gè)壞人，但是手中權(quán)力和金錢(qián)腐蝕了他?！币晃谎肫蟾吖苷f(shuō)，煤炭黃金十年，無(wú)數(shù)煤炭高管落馬，多數(shù)是難以抵制這樣的誘惑。

縱觀整個(gè)煤焦產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，以及政府主管部門(mén)，在反腐敗中涉案者甚眾。除了一堆企業(yè)高管，以及原國(guó)家發(fā)改委能源司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)等煤炭主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，甚至前任山西省紀(jì)委書(shū)記金道銘這個(gè)曾經(jīng)主導(dǎo)過(guò)煤焦反腐的高官，也未能在這場(chǎng)利益糾葛中幸免。

目前，政府已經(jīng)取消了煤炭?jī)r(jià)格雙軌制。

不過(guò)對(duì)于中央巡視組在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)揪出這么多企業(yè)蛀蟲(chóng)，甚至像華澤橋這樣的退休企業(yè)高管也能被這么迅速地捕獲，事實(shí)上巡視組在此前已經(jīng)追查了半年以上，此次進(jìn)駐行動(dòng)都是針對(duì)專(zhuān)人專(zhuān)事。

“預(yù)計(jì)以后此類(lèi)巡視會(huì)成為慣例，先是審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行例行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法事件，在基本事實(shí)已經(jīng)掌握的情況下，往企業(yè)派駐中央巡視組，對(duì)專(zhuān)人專(zhuān)事進(jìn)行追查，這也是加強(qiáng)對(duì)央企監(jiān)督的一種方式?！币晃谎肫蟾吖苷J(rèn)為。

神華存在利益輸送“黑洞”

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露，2015年2月4日至5日，中央第十二巡視組向神華集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)張玉卓及神華集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子分別反饋了巡視情況。

中央第十二巡視組組長(zhǎng)董宏指出，一定時(shí)期內(nèi)，神華集團(tuán)在煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、資產(chǎn)并購(gòu)重組、工程項(xiàng)目和物資采購(gòu)招投標(biāo)方面聚集較大腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

董宏列出了專(zhuān)項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題：一是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人操控重點(diǎn)合同煤審批權(quán)謀取腐敗“黑金”。較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，神華集團(tuán)煤炭經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售管理混亂，少數(shù)人操控重點(diǎn)合同煤審批權(quán)，形成較大尋租空間。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在煤炭經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售中結(jié)成利益同盟，利用煤炭政策價(jià)差謀取私利，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法；二是煤炭滅火工程存在利益輸送“黑洞”。神華集團(tuán)煤炭滅火工程管理混亂，一些私人老板受利益驅(qū)動(dòng)并得到“權(quán)力”庇佑，打著滅火工程旗號(hào)大肆開(kāi)采和銷(xiāo)售煤炭，甚至故意制造煤田火點(diǎn)，謊報(bào)滅火項(xiàng)目。有的滅火工程層層轉(zhuǎn)包，造成生態(tài)破壞，事故頻發(fā)。滅火工程成為少數(shù)人的“暴利工程”，形成“鏈條式”腐敗。

董宏指出，長(zhǎng)期以來(lái)，神華集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在較多漏洞，黨組集體決策“三重一大”事項(xiàng)缺乏制度剛性，違規(guī)用人問(wèn)題較為突出，改革滯后，監(jiān)管缺失，煤炭經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售領(lǐng)域聚集較大腐敗風(fēng)險(xiǎn)?！安糠旨o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)重缺失，既存在監(jiān)督不力和形同虛設(shè)問(wèn)題，又存在個(gè)別人掩蓋腐敗和自身腐敗問(wèn)題。”

針對(duì)神華出現(xiàn)的問(wèn)題，中央巡視組還提出了3點(diǎn)意見(jiàn)。一是全面推進(jìn)神華集團(tuán)黨的建設(shè)。正確處理加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全集團(tuán)和下屬企業(yè)黨建工作體制機(jī)制。二是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和保持黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度和紀(jì)律剛性。三是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。高度重視煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售領(lǐng)域存在的國(guó)有資產(chǎn)流失和腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅查處腐敗分子，開(kāi)展警示教育，舉一反三、吸取教訓(xùn)、堵塞漏洞。

（據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》）