淺談紫陽(yáng)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑

王明星

[摘 要] 農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，大量先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念越來(lái)越多地被引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。要實(shí)現(xiàn)這樣的宏偉藍(lán)圖，迫切需要培育造就高素質(zhì)、高層次的新型職業(yè)農(nóng)民。這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，更是在新常態(tài)下農(nóng)廣校應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

[關(guān)鍵詞] 職業(yè)農(nóng)民 培育 路徑

[中圖分類號(hào)] G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）09-0296-02

紫陽(yáng)縣農(nóng)廣校在本縣江北、江南、任河區(qū)域的城關(guān)、煥古、蒿坪、雙安、高灘、麻柳、洞河、洄水、斑桃等九鎮(zhèn)九村，就農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀、農(nóng)民素質(zhì)教育及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了抽樣調(diào)查及分析研究，在此基礎(chǔ)上，對(duì)今后如何搞好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提出了對(duì)策與建議，期望對(duì)全縣農(nóng)民培訓(xùn)工作能起到指導(dǎo)參考作用。

1 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)現(xiàn)狀及農(nóng)民培訓(xùn)需求情況

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

一是農(nóng)村勞動(dòng)力文化層次還很低。

9個(gè)村總勞動(dòng)力為10217人。其中：高中文化程度1012人，只占總數(shù)的9.9%；初中文化程度3065人，占總數(shù)的30%；小學(xué)文化程度的3575人，占總數(shù)的35%；而文盲或半文盲2565人，占總數(shù)的25%。

二是農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)含量過(guò)低。

9個(gè)村中，從事純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)為4700人，占總數(shù)的46%；從事非農(nóng)業(yè)的人數(shù)1022人，占總數(shù)的10%；外出務(wù)工的4086人，占總數(shù)的40%。在外出務(wù)工的人員中，有一定技能的人數(shù)只有30%；無(wú)技能從事體力勞動(dòng)的占外出務(wù)工人員的70%。另外還有409人為無(wú)業(yè)人員，占勞動(dòng)力總數(shù)的4%。這些人也大都無(wú)一技之長(zhǎng)。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力的收入受行業(yè)和職業(yè)技能的制約。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)有部分農(nóng)戶頭腦靈活、經(jīng)營(yíng)有方、或種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)辦得出色，或是勞務(wù)工資高，年收入在4萬(wàn)元左右，他們住房基本上是新建的，且進(jìn)行了裝修，生活水平得到了很大改善。如煥古鎮(zhèn)大聯(lián)村謝立安、李奎不僅個(gè)人興辦茶葉加工廠，在該村成立了茶葉專業(yè)合作社，發(fā)展合作社員1000余人，使每個(gè)社員人均收入增長(zhǎng)200元以上。高灘鎮(zhèn)百壩村謝遠(yuǎn)周、斑桃鎮(zhèn)新埡村徐遠(yuǎn)兵，分別新建“遠(yuǎn)舟”林下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、“遠(yuǎn)灃”萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，年收入均在8萬(wàn)元左右。聯(lián)合鎮(zhèn)干沙村的李正建種植魔芋100余畝，流轉(zhuǎn)山林種植厚樸苗15000株。僅魔芋一項(xiàng)純收入在6萬(wàn)元左右。蒿坪鎮(zhèn)金石村畢錦梅創(chuàng)建的陜西安康硒園農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司，年收入達(dá)6萬(wàn)左右。洞河鎮(zhèn)楸園村曾陽(yáng)種植烤煙30畝，凈賺3萬(wàn)多元。雙橋鎮(zhèn)六河村符代芳成為遠(yuǎn)近聞名的“厚樸女狀元”。這僅占總數(shù)10%左右。還有三分之二農(nóng)戶主要靠種地、平時(shí)打點(diǎn)零工、家中喂幾頭豬的收入，外出務(wù)工的輾轉(zhuǎn)許多地方也是普通工種，這樣的家庭，收入在1.5萬(wàn)-2.0萬(wàn)元內(nèi)，其余農(nóng)戶，家庭既無(wú)一定的技術(shù)和資金從事種、養(yǎng)殖業(yè)，又沒(méi)有什么特長(zhǎng)和本領(lǐng)外出務(wù)工，這樣的家庭僅靠種幾畝地、喂幾頭豬，難以擺脫貧困。文化層次低、綜合素質(zhì)差、苦于找不到路子賺錢的困惑。

1.2 農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)需求情況分析

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，50歲以上的農(nóng)民表示滿意現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)去向心中無(wú)底，抱有“走一步看一步”的心態(tài)，處于無(wú)奈和迷茫之中，沒(méi)有考慮要學(xué)技術(shù)以外，大多數(shù)農(nóng)戶都渴望學(xué)習(xí)一些實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)。40%的人希望能學(xué)到、掌握一門種植技術(shù)；35%的人希望能學(xué)到養(yǎng)殖技術(shù)；還有一部分青年農(nóng)民想學(xué)農(nóng)產(chǎn)品加工、維修等技術(shù)，掌握一技之能。但存在生產(chǎn)方式難轉(zhuǎn)變，思想觀念陳舊、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，缺乏創(chuàng)新精神和能闖、敢闖、敢試的勇氣和信心，受小富即安、故土難離等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。學(xué)習(xí)興趣不濃，接受知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)、分析解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)，因而對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用表現(xiàn)出消極態(tài)度，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的興趣不高。依賴等靠思想，一部分農(nóng)民悲觀喪志、萎靡不振、不思進(jìn)取，一味的等待他人的幫助和支援，自己不努力。有的還把所有的希望全寄托在上級(jí)政府的扶持和照顧上，沒(méi)有一點(diǎn)自強(qiáng)自立的勇氣和信心，純粹是一種懶漢的架勢(shì)，小事不愿干、大事干不了，等待“富裕從天而降”。這些現(xiàn)象對(duì)開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，在一定程度上制約農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中存在的問(wèn)題

2.1 培訓(xùn)資金嚴(yán)重不足、培訓(xùn)效果持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。

紫陽(yáng)縣地處山區(qū)，是國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，又是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。地方財(cái)政困難，在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面投入有限，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要依靠爭(zhēng)取省上配套的職農(nóng)培育項(xiàng)目資金，而且還不能全額到位安排到培訓(xùn)基地用于培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民，縣政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)重視不夠。投入不足，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)、培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)及農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助等方面的資金缺口較大，影響了培訓(xùn)工作的持續(xù)深入開(kāi)展。

2.2 農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力不夠強(qiáng)。

調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度勞動(dòng)者占勞動(dòng)力總數(shù)的90%，這部分人年齡偏大，文化基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)接受能力較弱，培訓(xùn)效果不大理想。高中以上文化程度勞動(dòng)力占9.9%，他們大都屬于新生代型，雖然觀念較新，接受能力也較強(qiáng)，自主創(chuàng)業(yè)的意愿也強(qiáng)烈，但受資金等創(chuàng)業(yè)條件的制約，大都選擇了外出務(wù)工，然后再回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.3 培訓(xùn)體制尚不完善，就業(yè)服務(wù)體系不健全。

目前，紫陽(yáng)縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作雖然由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，但在實(shí)際工作中涉及多個(gè)部門，培訓(xùn)主體單位在項(xiàng)目、資金、師資、證書、場(chǎng)地等方面缺少統(tǒng)籌安排。特別是培訓(xùn)資金來(lái)源不同，各種要求不盡相同，造成農(nóng)業(yè)行政部門難以有效整合資源，對(duì)培訓(xùn)要求也難以全部執(zhí)行到位。農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)管理機(jī)制也還未形成。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)開(kāi)發(fā)、征地流轉(zhuǎn)等新形成的大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化生產(chǎn)趨重，農(nóng)民不再“視土如命”，耕者有其田正在演變成“有田者不耕”。由于他們大多數(shù)還沒(méi)有接受專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)較差。又由于職業(yè)技能低、且不愿從事低收入和勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作，致使許多有發(fā)展前途的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因缺乏技術(shù)工人支撐，不得不中途擱淺。

2.4 培訓(xùn)對(duì)象與培訓(xùn)要求偏差大，提質(zhì)增效不明顯。

農(nóng)村“三留守”問(wèn)題凸顯。外出務(wù)工的勞動(dòng)力多以個(gè)體流動(dòng)為主，導(dǎo)致農(nóng)村家庭穩(wěn)定性被打破。各戶青壯勞力紛紛處于在不同城市或同一城市的不同區(qū)域，使家庭處于半解體狀態(tài)，農(nóng)村留守老人、留守兒童、留守婦女“三留守”問(wèn)題趨重，導(dǎo)致農(nóng)村高素質(zhì)的人力資源匱乏，即使開(kāi)展的各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)起不到事半功倍的作用，培訓(xùn)效果也就顯得杯水車薪。

2.5 培訓(xùn)內(nèi)容難滿足需求，培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新。

新常態(tài)下農(nóng)民培訓(xùn)既要培訓(xùn)好留在農(nóng)村本土上的農(nóng)民，又要培訓(xùn)好轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)務(wù)工農(nóng)民，還有新生農(nóng)村勞動(dòng)力，這樣就需要既有職業(yè)技能培訓(xùn)、又有農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過(guò)去的種養(yǎng)為主，向種養(yǎng)、加工、服務(wù)等共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)手段由落后的手工、半機(jī)械生產(chǎn)向機(jī)械化、高新技術(shù)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)服務(wù)化轉(zhuǎn)變；另一方面農(nóng)業(yè)也正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，分工進(jìn)一步細(xì)化，新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，這樣就急需新的培訓(xùn)項(xiàng)目和更高層次的培訓(xùn)。

2.6 地域面積大，農(nóng)民分散，集中培訓(xùn)難度大。

紫陽(yáng)縣是一個(gè)山區(qū)大縣，30萬(wàn)農(nóng)民分布在2204平方公里的山區(qū)，想要把某個(gè)專業(yè)的培訓(xùn)集中到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)都非常困難。集中到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)，因差旅要增加大量的費(fèi)用支出、也制約了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)策與建議

3.1 強(qiáng)化部門責(zé)任、整合部門資源。

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項(xiàng)公益性、社會(huì)性事業(yè)，涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多，是一個(gè)系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計(jì)要精細(xì)。我們必須立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以市場(chǎng)調(diào)控為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，做到規(guī)劃方案統(tǒng)籌制定，資源統(tǒng)籌整合，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排，工作統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，搞好培育大合唱。要因地制宜，政府要制定出臺(tái)促進(jìn)培育職業(yè)農(nóng)民工作的政策措施，研究對(duì)農(nóng)民終生職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼辦法，調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)能力的積極性。制定切實(shí)可行的農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃，出臺(tái)有利于農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策措施，逐步建立堅(jiān)持政府扶助、部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、幫扶指導(dǎo)，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、注重實(shí)效，堅(jiān)持以人為本、自覺(jué)自愿。讓職業(yè)農(nóng)民能夠體面從業(yè)、愜意生活，促進(jìn)穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍形成，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化。

3.2 出臺(tái)扶持政策、搭建發(fā)展平臺(tái)。

一是建立各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，逐步把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共財(cái)政投入范疇。每年財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)民培訓(xùn)，對(duì)所撥經(jīng)費(fèi)要實(shí)行集中管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占和挪用，使資金發(fā)揮最大效益。二是建立資金補(bǔ)貼機(jī)制，不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)制度，讓更多農(nóng)民受益。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)資金。四是要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作成績(jī)突出的單位和取得職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民給予獎(jiǎng)勵(lì)。以調(diào)動(dòng)培訓(xùn)單位和能穩(wěn)定在農(nóng)村從業(yè)農(nóng)民的積極性。

3.3 加強(qiáng)規(guī)范管理、提高培訓(xùn)質(zhì)量。

一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，認(rèn)定培訓(xùn)基地。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)選擇1-2個(gè)具備符合條件的企業(yè)或生產(chǎn)場(chǎng)地作為實(shí)訓(xùn)基地，掛牌認(rèn)定并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。二是編寫培訓(xùn)教材。充分發(fā)揮涉農(nóng)部門優(yōu)勢(shì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民需求并結(jié)合培訓(xùn)項(xiàng)目要求，有針對(duì)性的編寫各類通俗易懂、一看就會(huì)培訓(xùn)資料、教材。三是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。建立培訓(xùn)師資庫(kù)，定期組織對(duì)培訓(xùn)教師的專項(xiàng)培訓(xùn)，各專業(yè)專、兼職教師要積極配合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的理論授課和實(shí)訓(xùn)操作任務(wù)，年終對(duì)培訓(xùn)教師進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)估及評(píng)級(jí)，給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

3.4 創(chuàng)新培訓(xùn)形式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容。

一是集中式培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)，采取集中授課，媒體課件講座、課堂互動(dòng)、答疑解惑。二是委托式培訓(xùn)。由項(xiàng)目實(shí)施單位委托農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校簽訂聯(lián)合培訓(xùn)協(xié)議書，實(shí)施“系列培訓(xùn)、專業(yè)技能進(jìn)修、實(shí)踐操作提升”委托式培訓(xùn)。三是依托實(shí)訓(xùn)基地“實(shí)踐式”培訓(xùn)。分期分批組織農(nóng)村實(shí)用人才到各類特色產(chǎn)業(yè)基地，采取集中講授、發(fā)放資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。四是依托現(xiàn)代媒體“網(wǎng)絡(luò)式”培訓(xùn)。在注重現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地培訓(xùn)、課堂培訓(xùn)模式的同時(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用各類網(wǎng)站進(jìn)行充電，參與網(wǎng)絡(luò)課堂培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)模式。五是依托項(xiàng)目“訂單式”培訓(xùn)。與生產(chǎn)、加工企業(yè)合作，充分利用企業(yè)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有就業(yè)渠道的實(shí)施單項(xiàng)技能培訓(xùn)。六是開(kāi)展進(jìn)村入戶“就地式”培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村交通不便、農(nóng)民農(nóng)活家務(wù)忙，進(jìn)城培訓(xùn)成本高的實(shí)際，采取就地宣傳發(fā)動(dòng)，就地報(bào)名培訓(xùn)，就地考核培訓(xùn)辦法，創(chuàng)建田間課堂，提高農(nóng)民參加培訓(xùn)積極性。七是創(chuàng)新教師授課模式。采取講授法、討論法、案例分析法、現(xiàn)場(chǎng)操作法、有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)答法等農(nóng)學(xué)交替相結(jié)合，與學(xué)員互動(dòng)交流，促進(jìn)思考和分析，以提高參訓(xùn)學(xué)員今后在實(shí)際工作中的分析和應(yīng)用能力。

總的來(lái)說(shuō)，基于解決好未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)種好地”，只有通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，讓越來(lái)越多的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)為生、以農(nóng)為根、以農(nóng)為本的從業(yè)人員回到廣闊的農(nóng)村來(lái)，讓他們真正發(fā)展成為有作為的新型職業(yè)農(nóng)民，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人，農(nóng)村關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力等一系列突出問(wèn)題。