省級應急平臺建設的主要內容及總體設計方案研究

宋建彬 宋翔宇 蔡建文

摘 要：應急平臺使用地理信息數(shù)據(jù)與服務的方式正在發(fā)生變化，由直接獲取數(shù)據(jù)滿足應用的方式正逐漸被通過訪問服務的方式來實現(xiàn)應用所取代。該文論述了在省級應急平臺建設的過程中，同步構建應急基礎地理信息支撐的思路。

關鍵詞：地理信息服務 應急管理 一張圖 設計方案

中圖分類號：TP399 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）05（c）-0026-02

隨著地理信息服務技術的進步、地理信息服務在政務信息化領域應用的廣泛而深入，以及國家公共地理信息服務平臺建設的推進與GIS應用推廣，應急平臺使用地理信息數(shù)據(jù)與服務的方式正在發(fā)生變化，由直接獲取數(shù)據(jù)滿足應用的方式變?yōu)橥ㄟ^訪問服務的方式實現(xiàn)應用，目前國內部分地區(qū)已經(jīng)開始采用該方式開展應急平臺建設。

省級應急平臺是國家應急平臺體系的重要節(jié)點，是保證國家應急平臺體系在我省區(qū)域內節(jié)點互聯(lián)互通的樞紐。在省級應急平臺建設的過程中，建設單位明確了在應急平臺建設項目中突出基礎地理信息和各行業(yè)應急專題數(shù)據(jù)的匯聚、整理和展示，建立共建共享機制，在平臺建設時同步構建應急基礎地理信息支撐，為省政府應急平臺提供統(tǒng)一的基礎地理服務，構建全省應急一張圖的建設模式。

1 主要建設內容

應急基礎地理信息服務支撐包括如下建設內容。

1.1 基礎地理信息數(shù)據(jù)建設

采用統(tǒng)一的空間基礎，建設全省數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)庫、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫、數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)庫、綜合地名數(shù)據(jù)庫、興趣點數(shù)據(jù)庫、地圖瓦片數(shù)據(jù)庫、三維地形數(shù)據(jù)庫等?；A地理信息數(shù)據(jù)由省直職能部門提供，完成加工、處理、建庫工作，并根據(jù)數(shù)據(jù)更新工作機制和應急平臺的應用需要，完成數(shù)據(jù)的更新維護。

1.2 基礎地理信息服務功能建設

采用面向服務的架構，開發(fā)符合OGC標準的基礎地理信息服務接口，為應急GIS系統(tǒng)對于地圖展現(xiàn)、坐標轉換、空間定位及量測、數(shù)據(jù)查詢與在線編輯、地圖標示及路徑分析等基礎功能面向應急業(yè)務的封裝提供接口支撐，從而支撐應急平臺業(yè)務系統(tǒng)。面向應急平臺用戶，提供統(tǒng)一的用戶管理和服務管理等功能。

1.3 地理信息服務基本支撐建設

建設支撐應急基礎地理信息服務運行的軟硬件支撐系統(tǒng)。

2 必要性及意義

省級應急平臺綜合應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)、應急云服務、移動應用系統(tǒng)等構成了應急平臺軟件的核心應用主體，都涉及地理信息數(shù)據(jù)及應用，地理信息服務對應急平臺有著不可或缺的意義。

2.1 應急平臺應用軟件系統(tǒng)需要統(tǒng)一的基礎地理數(shù)據(jù)支撐

應急平臺包含八大數(shù)據(jù)體系，即地理信息數(shù)據(jù)、基礎信息數(shù)據(jù)、事件信息數(shù)據(jù)、模型數(shù)據(jù)、預案數(shù)據(jù)、案例數(shù)據(jù)、知識數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)。

其中地理信息數(shù)據(jù)，包括基礎地理數(shù)據(jù)和專題地理數(shù)據(jù)兩大類。基礎地理數(shù)據(jù)是具備空間屬性特征的基礎信息數(shù)據(jù)、事件信息數(shù)據(jù)、模型等數(shù)據(jù)空間屬性信息的基本依據(jù)，是開展應急業(yè)務分析和應用的空間基礎。建立應急基礎地理信息服務，對基礎地理信息數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一建庫管理，滿足應急平臺對于基礎地理數(shù)據(jù)的應用需求，同時依托基礎地理數(shù)據(jù)來源同一、空間基礎一致、更新機制完善等優(yōu)勢，解決省政府應急平臺基礎地理數(shù)據(jù)更新維護的后顧之憂。

2.2 應急平臺業(yè)務基礎數(shù)據(jù)的采集、更新、維護等需要基礎地理信息服務支撐

應急平臺業(yè)務基礎數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性是平臺運行成效的基本保證。在解決地理信息數(shù)據(jù)的建庫、更新、維護、應用的同時，需要完成業(yè)務基礎數(shù)據(jù)的日常采集、及時更新。建立應急基礎地理信息服務，通過底圖服務、定位服務、數(shù)據(jù)服務、在線編輯服務等，為省直部門、設區(qū)市通過數(shù)據(jù)交換與共享業(yè)務，完成基礎數(shù)據(jù)的采集、更新、維護等工作，向應急平臺源源不斷提供業(yè)務基礎數(shù)據(jù)保障，促進實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換、整合與共享，從而為應急平臺的正常有效運行提供支撐。

2.3 應急平臺應急GIS對地理信息服務存在廣泛而深入的應用需求

應急平臺WebGIS、態(tài)勢分析與標繪、三維GIS、在線會商等不同形態(tài)的應急GIS系統(tǒng)，需要對廣泛而頻繁使用的二三維空間可視化、空間數(shù)據(jù)管理、空間分析等基礎功能進行面向應急業(yè)務專業(yè)而深入的封裝，并與業(yè)務系統(tǒng)緊密集成，從而支撐完成應急業(yè)務過程。基于應急GIS，構建應急平臺“應急一張圖”應用模式，為應急業(yè)務提供完整的應急GIS支撐。應急一張圖的基本特征包括：（1）統(tǒng)一的地理底圖：所有客戶端使用的地理底圖在數(shù)據(jù)內容、空間基礎、地圖樣式等方面保持一致。（2）規(guī)范的專題圖層：應急專題信息采用的分層分類及符號化方式符合統(tǒng)一的標準，配圖符合規(guī)范的配圖要求。（3）完整的地圖信息：地圖范圍和內容覆蓋應急業(yè)務關注的完整區(qū)域；以事發(fā)點為核心區(qū)，核心區(qū)的地圖信息包含矢量、影像、高程甚至三維模型數(shù)據(jù)，非核心區(qū)的地圖信息與核心區(qū)的地圖信息無縫銜接。（4）一致的地圖場景：參與應急會商的相關單位基于同一地圖場景進行信息交互，從而為指揮中心、相關單位、事發(fā)途中、事發(fā)現(xiàn)場的業(yè)務應用提供一致的會商地圖場景。（5）完整的應用支撐：為綜合應用、應急云服務、移動應用等系統(tǒng)的具體業(yè)務應用提供全覆蓋式的地理信息服務支撐。應急一張圖建設在應急基礎地理信息服務基礎上，支撐綜合應用系統(tǒng)、移動應用系統(tǒng)、應急云服務等完成信息接報、風險分析、監(jiān)測防控、資源調度、協(xié)同會商等業(yè)務處置分析，發(fā)揮不可或缺的作用。

3 總體設計方案

3.1 定位

應急基礎地理信息服務定位于提供專業(yè)基礎性的地理信息服務支撐，為省政府應急平臺空間輔助決策系統(tǒng)直接調用，從而為相關業(yè)務系統(tǒng)提供應急地理信息服務。

3.2 用戶

應急基礎地理信息服務面向省應急工作相關單位，用戶群體包括省政府應急辦，省直部門，設區(qū)市政府應急辦。

3.3 基礎地理數(shù)據(jù)來源及更新維護

應急基礎地理信息服務所用基礎地理信息數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來自于省直職能部門，由省直職能部門根據(jù)基礎地理數(shù)據(jù)的更新維護工作機制，以及省應急工作的特殊需要完成數(shù)據(jù)的更新維護工作。

3.4 總體架構

應急基礎地理信息服務總體架構如圖2所示。

數(shù)據(jù)層：根據(jù)應急平臺對基礎地理數(shù)據(jù)的需求，按照統(tǒng)一技術規(guī)范建設矢量數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)庫、高程數(shù)據(jù)庫、興趣點數(shù)據(jù)庫、地名地址數(shù)據(jù)庫、三維地形數(shù)據(jù)庫、瓦片地圖數(shù)據(jù)庫等。

服務層：根據(jù)應急平臺業(yè)務需要，提供系統(tǒng)管理、服務管理、地理底圖服務、查詢服務、數(shù)據(jù)服務、在線編輯服務、坐標轉換服務、空間定位服務、地圖標示服務、地名坐標服務、空間量測服務、路網(wǎng)分析服務等服務接口。

應用層：應用層為基礎地理信息服務管理應用系統(tǒng)。

4 結語

建立應急基礎地理信息服務的模式與傳統(tǒng)的建立數(shù)據(jù)庫的模式相比，該模式下基礎地理數(shù)據(jù)的所有處理、加工、入庫、更新、維護等相關工作都由省直職能部門負責，而該工作屬于其本職工作內容，不存在任何障礙；服務提供的數(shù)據(jù)能夠為省政府各職能部門、各設區(qū)市，包括省直職能部門自身所使用。傳統(tǒng)的建立數(shù)據(jù)庫的模式下參與數(shù)據(jù)相關工作的單位多，項目建設單位需要全程跟蹤負責，協(xié)調工作環(huán)節(jié)多而復雜。兩相對比，建立服務的模式具有明顯優(yōu)勢，有利于基礎地理數(shù)據(jù)的建庫、更新、維護；有利于應急一張圖的建設；有利于專題地理數(shù)據(jù)和應急基礎數(shù)據(jù)的交換與共享。

參考文獻

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