國企改革要動“兩把刀”

“中央企業(yè)反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！眹Y委副主任、黨委委員黃丹華在日前主持召開國資委第二十二次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會議上作出上述表述。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，國企產(chǎn)生腐敗的根源是公司治理結(jié)構(gòu)沒有搞好?！皬闹醒胙惨暯M近一時(shí)期密集的專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)的問題來看，都是沒有改革或者改革不到位導(dǎo)致的，其中最關(guān)鍵癥結(jié)在于政企不分、政商不分。”

回歸股東身份：

國資委監(jiān)管需轉(zhuǎn)身

在一次國資論壇上，一位專家提了一個(gè)尖銳的問題：國資委會撤銷嗎？

對此話題的討論莫衷一是，實(shí)則反映的是，在國企改革深入推進(jìn)的大背景下，國資委監(jiān)管職能面臨著如何轉(zhuǎn)變及調(diào)整的現(xiàn)實(shí)。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年兩會和近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議上均表示，要加快推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。而投資運(yùn)營公司被外界視為國企和國資委之間的一道界面，使得現(xiàn)階段“國資委—國有企業(yè)”二級架構(gòu)轉(zhuǎn)變成“國資機(jī)構(gòu)—國有資本投資運(yùn)營公司—國有企業(yè)”三級架構(gòu)。由國有資本投資運(yùn)營公司作為政府和市場的結(jié)合點(diǎn)和行為邊界。

在李錦看來，國資委不能撤銷，但要改變直接干預(yù)中央企業(yè)經(jīng)營的做法，只能通過向國有資本投資運(yùn)營公司選派董事的方法行使股東權(quán)益，從而間接控制中央企業(yè);而國有資本投資運(yùn)營公司與所屬的中央企業(yè)完全是一種市場行為關(guān)系。這樣的三級架構(gòu)能有效地實(shí)現(xiàn)政企分開。

組建國有資本投資運(yùn)營公司可以實(shí)現(xiàn)國資委對中央企業(yè)從“管人、管事、管資產(chǎn)”的“硬監(jiān)管”向“管資本”的“軟監(jiān)管”過渡，這也意味著國資委職能要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。中國社科院學(xué)部委員張卓元表示：“國資委職能轉(zhuǎn)變是深化國企改革中最重要的一步”。

“國資委現(xiàn)在既是領(lǐng)隊(duì)，也是裁判，這樣不行。國資委必須往資本監(jiān)管方面轉(zhuǎn)軌?！崩铄\稱，在轉(zhuǎn)型過程中對國資委最大的挑戰(zhàn)是要簡政放權(quán)。

李錦認(rèn)為，國資委作為國務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，其未來角色應(yīng)是以國有資本監(jiān)管為主，代表國務(wù)院履行“出資人職責(zé)”，一方面要監(jiān)督資本運(yùn)轉(zhuǎn)的流程、標(biāo)準(zhǔn)和效果，實(shí)現(xiàn)國有資本的增值保值;另一方面要掌管投資運(yùn)營公司的預(yù)算和項(xiàng)目，國有企業(yè)的人、事、物都交給投資運(yùn)營公司自己去管。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希認(rèn)為，國資委的職能要從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。所謂的管資產(chǎn)就是負(fù)債加所有者收益都要管，而管資本只需要管所有者收益。改革后的國資委，只需要管好股權(quán)，不再涉及企業(yè)的人和事，這樣整個(gè)企業(yè)的治理架構(gòu)都會發(fā)生相應(yīng)的變化，“‘管資產(chǎn)和‘管資本，一字之差，天壤之別?！?/p>

這正是國資委主任張毅所強(qiáng)調(diào)的，要完成從“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，就是要“簡政放權(quán)”和“自我革命”。

至于政企分開后國資委的角色，國務(wù)院國資委經(jīng)濟(jì)研究中心副主任彭建國一語中的：“回歸股東身份?！?/p>

國企反腐：

巡視組走后怎么辦

今年年初，中央紀(jì)委首輪開展對26家央企專項(xiàng)巡視，巡視組已經(jīng)全面入駐央企，并且兩會期間對央企管理層逐一進(jìn)行了約談。據(jù)悉，相比較前幾輪巡視，正在進(jìn)行的專項(xiàng)巡視，把重點(diǎn)放在“為國企改革清障”上，著力查找資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目等方面反映突出的具體事項(xiàng)，以及國有企業(yè)違紀(jì)違規(guī)和權(quán)力腐敗問題。

李錦認(rèn)為，導(dǎo)致央企“一把手”腐敗的最大癥結(jié)就在于政企不分，政企不分表現(xiàn)為權(quán)力尋租、政商同盟。這是中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)并行導(dǎo)致的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)權(quán)力高度集中的屬性和市場經(jīng)濟(jì)商品交換的屬性同時(shí)存在，兩方面的消極因素結(jié)合在一起，產(chǎn)生十分嚴(yán)重的腐敗。

他認(rèn)為要破除政企不分、政商不分，應(yīng)做到董事長由組織任命，對組織負(fù)責(zé);總經(jīng)理改為由市場選聘，薪酬待遇市場化。“董事長行使出資人職責(zé)，不再插手具體經(jīng)營事務(wù);總經(jīng)理行使經(jīng)理人職責(zé)，以此把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。”

對26家央企進(jìn)行的專項(xiàng)巡視正在進(jìn)行，也不時(shí)有央企高管落馬的消息傳來。一汽集團(tuán)董事長徐建一、中石油總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)、南方電網(wǎng)副總經(jīng)理祁達(dá)才、中海油副總經(jīng)理吳振芳等均接受組織調(diào)查。此輪專項(xiàng)巡視活動將在5月中旬結(jié)束，還會查出多少“老虎”，人們拭目以待。然而，有民眾質(zhì)疑：這些高管腐敗分子都是中央巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)的，巡視組來了抓了老虎，巡視組走后怎么辦？為什么央企內(nèi)部設(shè)置的層層監(jiān)督機(jī)制失靈？

李錦稱，這是個(gè)非常重要的問題。

“國企反腐不是為了反腐而反腐，而是為了推動國企改革，要完善監(jiān)管機(jī)制，特別要‘扎籠子、‘建生態(tài)?！崩铄\說，從已查處的案件來看，一些紀(jì)委書記也成為同伙，暴露了目前國企監(jiān)管體系的漏洞?！凹o(jì)委書記和董事長、總經(jīng)理都是一個(gè)班子成員，監(jiān)督效果大打折扣。外部監(jiān)督應(yīng)強(qiáng)化自上而下的垂直監(jiān)管體系，由上級派駐，層層對下監(jiān)督;內(nèi)部應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部紀(jì)檢的核心地位，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)管、工會監(jiān)管、內(nèi)部審計(jì)與社會輿論監(jiān)督的作用，把縱向的條狀監(jiān)管和橫向的塊狀監(jiān)管相結(jié)合，扎又緊又密的籠子，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子?！?/p>

他認(rèn)為，“砍壞樹、正歪樹、驅(qū)蟲子、建生態(tài)。建立一個(gè)政商分離的現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，對央企而言，這是中央巡視組走后加強(qiáng)監(jiān)督工作的重中之重”。

切除“中梗阻”：

為國企改革清障

國資委主任張毅強(qiáng)調(diào)：“要以壯士斷腕的決心推進(jìn)國有企業(yè)改革?！眹蟾母镆鸭谙疑稀?jù)權(quán)威人士透露，一系列重大改革方案已上報(bào)國務(wù)院，并最終由中央層面確定。而國企改革牽涉面廣，各方利益博弈權(quán)衡難度大，因此國企改革方案的推出需慎之又慎。

國企改革中利益紛爭、訴求不一已成為一道“中梗阻”，如何下力破解，改變目前的膠著局面，成為現(xiàn)實(shí)難題。2月27日，在中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為。

加強(qiáng)國企改革的頂層設(shè)計(jì)已成共識。用什么樣的指揮棒調(diào)動國有企業(yè)改革的積極性，把國家戰(zhàn)略和企業(yè)利益結(jié)合起來，應(yīng)是頂層設(shè)計(jì)著力解決的。

李錦認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)國企改革的一個(gè)深層次問題是，如何增強(qiáng)改革動力。“頂層設(shè)計(jì)看上去是一種制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上是一種動力設(shè)計(jì)，有利才有動力，有動力才負(fù)責(zé)任。現(xiàn)在要國企自我革命，沒有利益驅(qū)動，怎么會有動力？”

頂層設(shè)計(jì)中的考核標(biāo)準(zhǔn)很重要，要完善引領(lǐng)和推動建立激勵(lì)與約束、懲處相結(jié)合的機(jī)制。他舉例稱：“如考核標(biāo)準(zhǔn)中加入國際化率、海外投資率等指標(biāo)，國有企業(yè)會主動擁抱‘一路一帶。而現(xiàn)行考核方式不變，國有企業(yè)只能投入到房地產(chǎn)等領(lǐng)域，進(jìn)行低層次競爭。”

李錦認(rèn)為，“頂層設(shè)計(jì)不能太細(xì)。好像一條胳膊，國家管到肩膀，政府部門管到胳膊肘，具體到企業(yè)才管到手腕。國家既不應(yīng)該管到手腕，手腕也不應(yīng)該等著國家管?！彼f，“如果任何事都等著國家的頂層設(shè)計(jì)，那么就會形成一種等、瞧、看的依賴癥?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國企改革會否遇阻？應(yīng)如何發(fā)力？在李錦看來，當(dāng)前國企處于發(fā)展、改革與反腐三個(gè)焦點(diǎn)聚合期，保經(jīng)濟(jì)增長是第一位的，反腐不能停步，國企改革這一步也必須要邁出去，而且經(jīng)濟(jì)下行會放大國企改革中的矛盾和問題，因此更需國企改革邁好步、邁穩(wěn)步。（人民網(wǎng)2015.4.7）