西部地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)的法治分析

作者簡(jiǎn)介：譚夢(mèng)杰，中共四川省委黨校碩士研究生。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)起到了越來越突出的作用。我國(guó)西部地區(qū)豐富多彩的民族文化資源也給西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇。然而，民族文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展離不開法律的保障，針對(duì)西部地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，能夠有效的避免民族文化的消失，同時(shí)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的法治保障。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；民族文化；法治保障

一、西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治困境

（一）民族文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)意識(shí)淡薄

當(dāng)前，相關(guān)部門、單位或群體對(duì)地方民族文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)意識(shí)，較東部發(fā)達(dá)地區(qū)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)權(quán)利保護(hù)不到位。這跟西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、文化教育程度較低、民族文化遺產(chǎn)保護(hù)不規(guī)范緊密相關(guān)。此外，搶救性和保護(hù)性立法不足，各級(jí)地方政府保護(hù)民族文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)缺乏或滯后，基層群眾甚至是少數(shù)民族人群本身對(duì)本民族文化遺產(chǎn)的價(jià)值缺乏認(rèn)知，不懂得如何保護(hù)。國(guó)家法律法規(guī)亦沒有明確規(guī)定基層群體和個(gè)人在少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承中的權(quán)利與義務(wù)，這些都使得西部地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù)受到嚴(yán)重制約。

（二）民族文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)法律體系不完善

目前我國(guó)已經(jīng)初步形成了以《憲法》和《民族區(qū)域自治法》為基礎(chǔ)，法律、法規(guī)、自治條例和單行條例為組成部分相結(jié)合的民族文化保護(hù)體系，但是就當(dāng)前來針對(duì)民族文化保護(hù)而言，法律體系還不夠完善，各部門法、地方法規(guī)和單行條例之間存在法律沖突，彼此之間的關(guān)系尚需明確。特別是對(duì)西部地區(qū)民族文化發(fā)展的地方性法規(guī)和單行條例，在立法上存在許多的不足，不能夠有效的保護(hù)西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，制約其進(jìn)一步的發(fā)展。立法保護(hù)則是保護(hù)民族文化遺產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)，是采取具體保護(hù)措施，懲惡揚(yáng)善，保障民族文化產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的根本所在。

在國(guó)家層面的法律文件主要是《中華人民共和國(guó)文物法》和《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。在我國(guó)建立的相對(duì)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，其主要針對(duì)的是現(xiàn)代知識(shí)權(quán)利采取的保護(hù)措施，而特定的民族傳統(tǒng)文化知識(shí)則難以受到目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完整保護(hù)?！段奈锓ā泛汀斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》主要側(cè)重于規(guī)制行政部門的行為，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于民事范疇，當(dāng)兩者遇到具體問題，發(fā)生法律沖突，如何適用法律，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》只有一個(gè)模糊性的規(guī)定“使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定”。此種規(guī)定尚不具體明確，在可操作性方面有待加強(qiáng)和完善。單一的立法條文的出臺(tái)之后并沒有相應(yīng)的具體規(guī)定的跟上，更多的時(shí)候，民族文化的保護(hù)也是處于無法可依的狀態(tài)。此外，其他的綜合性法律法規(guī)關(guān)于民族文化保護(hù)的專門規(guī)定也都過于籠統(tǒng)。如《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第二十五條：“上級(jí)人民政府支持對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和名勝古跡、文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和搶救，支持對(duì)少數(shù)民族古籍的搜集、整理、出版。”這些規(guī)定的出臺(tái)在法律層面對(duì)民族文化的保護(hù)具有一定的積極作用，但并不具有操作性亦使得其保護(hù)作用大打折扣。

地方立法層面，保護(hù)性立法滯后導(dǎo)致的掠奪性開發(fā)和破壞性建設(shè)，嚴(yán)重的損害了西部民族地區(qū)原有的民族文化遺產(chǎn)風(fēng)貌。在此情況下，一些旅游業(yè)發(fā)展較早的省份開始重視民族文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方立法。其中，云南省在此方面走在了前面。2000年5月，云南省制定了全國(guó)第一個(gè)民族民間文化保護(hù)條例《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，雖然并非直接針對(duì)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)而制定，也為地方保護(hù)民族文化遺產(chǎn)立法開了先河。在云南省的帶動(dòng)下，一些民族省區(qū)也紛紛仿效。貴州省人大常委會(huì)于2002年7月頒布了《貴州省民族民間文化保護(hù)條例》。廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)于2005年4月頒布了《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》。這些地方立法從形式上看，法規(guī)名稱不統(tǒng)一，并沒有一部統(tǒng)一的國(guó)家性立法予以規(guī)范和約束；從內(nèi)容上來說，各地條例所涵蓋的保護(hù)范圍、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)手段措施并不統(tǒng)一。這些并不完善不統(tǒng)一的地方立法是無法滿足民族地區(qū)民族文化發(fā)展整體保護(hù)的要求的。

（三）民族文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)的政府缺位

政府職能在民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的定位是否準(zhǔn)確，直接影響到政府職能履行的好壞。作為民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接引導(dǎo)者和管理者，應(yīng)該在民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有哪些作為，如何才能更好的推動(dòng)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前很多地方政府并沒有明確的職能定位。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，在政府與市場(chǎng)關(guān)系方面，一些民族地區(qū)政府往往沒有厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，出現(xiàn)了政府主導(dǎo)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局面。在民族地區(qū)文化資源的流動(dòng)性上，民族地區(qū)的地方保護(hù)主義思想也制約了民族文化資源的合理流動(dòng)，使得跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展也受到了嚴(yán)重的影響。

其次，在政府決策方面也存在諸多問題。民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要作用，需要政府作出正確的戰(zhàn)略決策，以此確保民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。實(shí)際上，許多西部民族地區(qū)政府的決策行為卻并不能起到相應(yīng)的效果，反而有阻礙作用。

再次，政府監(jiān)管的缺位。民族地區(qū)文化景區(qū)的重復(fù)建設(shè)、民族文化產(chǎn)品開發(fā)質(zhì)量不高，惡性競(jìng)爭(zhēng)和效率低下體現(xiàn)出了民族地區(qū)政府在這方面的監(jiān)管存在很多不足；而且，在市場(chǎng)監(jiān)管方面，各個(gè)主管部門對(duì)于各自分管領(lǐng)域的界限并不清晰，這就導(dǎo)致監(jiān)管部門在出現(xiàn)問題時(shí)無人管理或者相互推諉的混亂局面。

二、對(duì)西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行法治保障的必要性

（一）現(xiàn)代法治建設(shè)的必然要求

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)“法治中國(guó)”的建設(shè)是十八屆三中全會(huì)以來新的要求。民族法治的發(fā)展是建設(shè)“法治中國(guó)”的重要環(huán)節(jié)，完善規(guī)范西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，是進(jìn)行民族地區(qū)法治建設(shè)的重要舉措，也是我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。推動(dòng)法治建設(shè)，將民族文化的發(fā)展納入法治軌道，制定相關(guān)的保護(hù)規(guī)則，完善相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制和配套措施，對(duì)于民族文化的傳承發(fā)展和保護(hù)，促進(jìn)西部地區(qū)民族法治的建設(shè)，保護(hù)民族文化資源、保障民族地區(qū)的權(quán)益、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。

（二）合理開發(fā)民族文化、保護(hù)民族地區(qū)居民權(quán)益的必然要求

民族文化的發(fā)展歷史悠久，將民族文化資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)是西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，如果民族文化資源的開發(fā)得不到合理有效的保護(hù)，沒有針對(duì)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專門的法律保護(hù)，不單會(huì)使得各種民族文化資源消耗殆盡，民族文化的發(fā)展被現(xiàn)代化的潮流所吞噬，而且還會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的極大破壞，伴隨滋生而來的就是嚴(yán)重的環(huán)境污染、植被破壞等等環(huán)境問題。在另一方面，掠奪式的開發(fā)民族文化，過度追求商業(yè)利益，也導(dǎo)致了在民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中利益分配不均，出現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益受到侵害，糾紛不斷的情況。因此，在西部地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中必須進(jìn)行合理的開發(fā)，保證民族文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保持傳統(tǒng)民族文化的多樣性。同時(shí)，在利益分配上竭力照顧西部民族地區(qū)居民的合法權(quán)益，妥善處理開發(fā)者與當(dāng)?shù)鼐用竦睦骊P(guān)系，規(guī)制開發(fā)中的違法行為。這樣既可以使西部地區(qū)的民族文化得到傳承與弘揚(yáng)，也給當(dāng)?shù)鼐用駧砹丝捎^的經(jīng)濟(jì)效益。

三、西部地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)的法治路徑選擇

（一）完善民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)的法律體系

首先，盡快制定保護(hù)民族文化資源的法律法規(guī)，健全完善民族文化資源保護(hù)的法律體系。立法是確保民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)工作的制度保障，也是促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序化、法律化、制度化和現(xiàn)代化的有力保障。制定和完善版權(quán)制度，重視對(duì)民族文化權(quán)利的版權(quán)保護(hù)，保證民族文化的權(quán)利人的利益，促進(jìn)民族文化的傳承和發(fā)展。此外，筆者還建議制定統(tǒng)一的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法條例》，《文物保護(hù)法條例》等法規(guī)。出臺(tái)這些細(xì)則有利于增強(qiáng)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)的可操作性，將民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治保障落到實(shí)處。

其次，西部民族地區(qū)應(yīng)該根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定符合本地民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和單行條例。在地方性立法時(shí)還應(yīng)遵循搶救先行、保護(hù)為主的原則，同時(shí)還應(yīng)注意對(duì)權(quán)利主體的實(shí)質(zhì)性的保護(hù)，激發(fā)他們對(duì)民族文化保護(hù)的積極性。

最后，推動(dòng)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保護(hù)與國(guó)際接軌。2003年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織正式通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，要求將保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化工作納入法治化的軌道，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)對(duì)民族民間傳統(tǒng)文化的有效保護(hù)和科學(xué)管理。對(duì)于西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù)來說，在立法上與國(guó)際公約接軌，能增強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)民族文化法律保護(hù)，推動(dòng)西部民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)普法教育的宣傳，提高西部地區(qū)人民群眾的法治意識(shí)

西部民族文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)必須從根本上重視民族文化，提升西部地區(qū)人民群眾的民族自尊心和自豪感，喚醒他們對(duì)本民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護(hù)意識(shí)。而在目前民族藝人多為年老體弱的老年人的境況下，民族文化藝術(shù)的接班人的培養(yǎng)機(jī)制卻并沒有跟上，假如再不建立相應(yīng)的機(jī)制來培養(yǎng)民間文化藝術(shù)的接班人，將會(huì)導(dǎo)致大量寶貴的民間文化藝術(shù)將會(huì)隨著這些老年人的過世而消失。因此，目前亟需提高傳播民間藝人的地位，提高他們的待遇，并且通過建立一定的人才培養(yǎng)機(jī)制來促進(jìn)對(duì)民族文化的傳承與保護(hù)，做好對(duì)西部地區(qū)民族文化的輿論宣傳，培育傳承本民族風(fēng)俗藝術(shù)的良好氛圍，不斷提高民族地區(qū)人民對(duì)本民族文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)意識(shí)。

（三）加強(qiáng)和完善政府職能，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)的管理

目前我國(guó)并沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來保護(hù)民族文化。民族文化的保護(hù)工作大多是在民族地區(qū)政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，每個(gè)相關(guān)的職能部門履行各自的職責(zé)協(xié)同保護(hù)。但是由于沒有相應(yīng)的主管部門，導(dǎo)致各部門之間的協(xié)調(diào)溝通不夠，時(shí)而會(huì)出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。在此情況下，我國(guó)在中央層面已經(jīng)成立了中國(guó)民族民間文化保護(hù)中心，但各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及其以下行政單位卻并沒有成立保護(hù)中心，這對(duì)于民族文化的保護(hù)來說這并不能夠達(dá)到預(yù)期的效果。因此，必須在省級(jí)、地市級(jí)以及縣級(jí)行政單位都對(duì)應(yīng)設(shè)置專門的民族文化保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，招聘的工作人員需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)對(duì)在崗工作人員進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，保證具備一定專業(yè)知識(shí)和技能的人從事民族文化保護(hù)工作。此外對(duì)他們進(jìn)行民族文化保護(hù)方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定的培訓(xùn)，便于他們更好的利用法律來保護(hù)民族文化。只有有了專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員管理保護(hù)，民族文化的保護(hù)工作才可能奏效。（作者單位：中共四川省委黨校）

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