我國報刊管理體制改革探索

【摘要】隨著新技術(shù)的推動，媒體發(fā)展日新月異，不同形態(tài)的媒體在數(shù)字平臺上出現(xiàn)了邊界模糊、跨界融合的趨勢，報刊面臨著新媒體和信息數(shù)字化帶來的沖擊。如何提高報刊的內(nèi)容生產(chǎn)力，促進報刊產(chǎn)業(yè)的多媒體轉(zhuǎn)化，是我國當前報刊管理面臨的變革與挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】媒體管理；體制改革；報刊

【作者單位】邵成，江西科技學院。

隨著信息數(shù)字化和新媒體應(yīng)用的不斷發(fā)展，國家新聞出版廣電總局提出了“三個開放”和“一個轉(zhuǎn)變”的轉(zhuǎn)型思路。以此為基礎(chǔ)，各級廣電行政管理部門對報刊在數(shù)字化改造過程中的角色變遷和傳播形式，做出預(yù)測和部署，內(nèi)容提供開放、網(wǎng)絡(luò)傳播開放、接收終端開放的“三開放”策略被廣泛推行。本文就我國報刊管理體制改革的相關(guān)探索進行研究。

一、新媒體發(fā)展與報刊管理體制改革

近年來，新媒體在我國快速發(fā)展，已經(jīng)成為人們交流思想、娛樂休閑、獲取信息和參與公共事務(wù)的重要平臺，其對社會發(fā)展進程和走向的影響越來越大。與此同時，新媒體所創(chuàng)造的虛擬社會，由于具有跨越時空、可匿名、一定程度上能擺脫現(xiàn)實規(guī)范約束等特性，以及用戶的種種失范行為，為社會的有序運轉(zhuǎn)增添了許多不和諧的因素。在新媒體的迅速發(fā)展普及沖擊下，報刊逐漸機關(guān)化了，報刊管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)社會發(fā)展，必須進行管理體制改革。

二、報刊管理體制改革的方向

1 .產(chǎn)業(yè)發(fā)展與意識形態(tài)安全相平衡

在市場化導(dǎo)向的文化管理體制改革中，現(xiàn)實因素誘使報刊實現(xiàn)了多方面轉(zhuǎn)換，由以往的單一政治宣傳媒體轉(zhuǎn)變成集多種功能于一身的綜合性媒介，大眾文化的繁榮進一步加速了報刊的商業(yè)化發(fā)展，我國傳媒已由純粹的“意識形態(tài)媒介”過渡為“意識形態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)雙重屬性媒介”。與此同時，我國的國際化步伐不斷加快，國際意識對我國大眾的沖擊不斷加劇，這給我國的報刊帶來巨大的競爭壓力。為了保證意識形態(tài)安全，穩(wěn)定主流輿論陣地和空間，更好地傳達主流聲音，向世界介紹中國，塑造開放中國的新形象，提高國家文化軟實力，我們需要增強報刊競爭力，大膽創(chuàng)新體制，進行“合理性制度構(gòu)建”，尋求國家文化安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相平衡的機制，全面提高我國報刊的傳播水平和影響力。

2 .產(chǎn)業(yè)融合推動管理模式整合

目前，融合發(fā)展已成為媒介變革趨勢，傳統(tǒng)媒體和新興媒體相互借勢，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶動了電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三網(wǎng)融合。三網(wǎng)融合不僅是技術(shù)融合、行業(yè)融合，更是業(yè)務(wù)融合、終端融合和網(wǎng)絡(luò)融合。三網(wǎng)融合對報刊發(fā)展影響深刻，將全面打破廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)分業(yè)經(jīng)營的格局，推進報刊管理體制改革，為報刊產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容創(chuàng)新提供契機。新一代報刊傳媒各種跨區(qū)域的文化生產(chǎn)基地以及產(chǎn)業(yè)鏈生成方式等，都將給我們的文化生產(chǎn)消費模式帶來翻天覆地的變化。報刊內(nèi)容將實現(xiàn)信息跨媒體共享、資源跨行配置、文化跨域交流，傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。媒體生態(tài)變局必然要求打破壁壘森嚴的行業(yè)分割；縱向一體化的報刊市場結(jié)構(gòu)，尋求新的管理模式。

3 .內(nèi)容與平臺分離式管理

如何更加有效地對報刊內(nèi)容進行管理，一直是文化管理中的重要問題。目前，我國對文化內(nèi)容管理的手段比較單一，法制化建設(shè)步伐滯后于內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。以往 政府對文化內(nèi)容的管理多從行業(yè)部門管理角度出發(fā)，尤其在數(shù)字技術(shù)整合了所有傳統(tǒng)的媒介生產(chǎn)、傳播和消費模式后，這種管理思路導(dǎo)致文化內(nèi)容管理被人為割裂，同一個文化內(nèi)容在不同傳播階段分屬不同的部門管理，容易導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)空白地帶，降低監(jiān)管效率。因此，在文化內(nèi)容監(jiān)管上，要嘗試對媒介文化內(nèi)容與平臺實行分離式管理，只要對文化內(nèi)容進行有效管理，就能夠有效管理媒介。為減少內(nèi)容管理的隨意性，實現(xiàn)內(nèi)容管理的法制化、程序化建設(shè)是努力的方向。

三、報刊管理體制改革探索

1.完善文化管理體制

報刊管理體制改革首先要完善文化管理體制，適應(yīng)報刊發(fā)展形勢的新要求，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)自律、政府管理、企事業(yè)單位運營的管理體制。針對新媒體發(fā)展現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題，完善文化綜合執(zhí)法改革，深化各級廣電出版行政部門的機構(gòu)改革，推進政府與文化企業(yè)分開、政府與市場中介分開，政府強化調(diào)節(jié)職能，市場強化監(jiān)管職能，社會強化服務(wù)職能。

2.深化報刊集團的改革

加強報刊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，理順報刊領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)與黨委領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系；推動文化企業(yè)改革深化，推動轉(zhuǎn)制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化發(fā)展，引進文化戰(zhàn)略投資隊伍，扶持業(yè)務(wù)突出、競爭力強的文化集團上市；深化國有文化企業(yè)的崗位制度改革，調(diào)動報刊集團工作人員的工作積極性和創(chuàng)新性。

3.處理好公共性與產(chǎn)業(yè)性的關(guān)系

報刊集團改革途徑有三種。第一種報刊傳媒集團兼具產(chǎn)業(yè)性和公共性，根據(jù)《公司法》通過整體體制創(chuàng)新模式進行改制為有限責任公司，與國家監(jiān)管部就資產(chǎn)、人事和業(yè)務(wù)管理方面進行對接。改制后集團可分為事業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)部門，設(shè)立兩個獨立的財務(wù)和管理機構(gòu)，同時對運營制度、約束制度和激勵制度進行全面的整合。第二種報刊集團的公共性較為突出，這部分報刊集團的數(shù)量較少，可以回歸事業(yè)體制，對集團的經(jīng)營性資產(chǎn)實行有限分離策略。第三種報刊集團可借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合國有文化資產(chǎn)管理體制改革，擇機進行國有傳媒控股公司和國有資本控股的混合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的傳媒集團試點。

4.解決民營企業(yè)進入公共文化領(lǐng)域門檻過高的問題

當前，我國民營企業(yè)進入公共文化領(lǐng)域的門檻依然很高。我們要從政策上下功夫解決這個問題，尤其是在對社會資本的吸引上，制定相對應(yīng)的民營企業(yè)準入政策。在準入門檻的設(shè)置上要有針對性，對不同的對象和不同的領(lǐng)域都需要進行相應(yīng)區(qū)分，對一些影響公共文化發(fā)展的突出項目要有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

解決上述問題的措施是對行政審批制度的改革。之前的審改解決了審批事項繁多的問題，確認了實施的主體和規(guī)范文件，并對行政許可匹配的公示和聽證制度進行初步的構(gòu)建。還要再造審批流程，進一步提高行政效能，推進行政服務(wù)中心從單一的投資者服務(wù)平臺向功能完善、受益面廣的綜合性政府服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型。

此外，進一步培育民營文化產(chǎn)業(yè)主體，放寬民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)的限制，釋放我國民營文化的活力，同時要加大民間資本的引入力度，放寬國家對文化產(chǎn)業(yè)的過度限制。要對已有的報刊管理體制改革做法進行總結(jié)，同時結(jié)合我國文化發(fā)展實際，以及由信息技術(shù)與新媒體發(fā)展引發(fā)的大眾媒介使用習慣和信息傳播方式的變化，科學地進行報刊管理體制改革，積極探索，揚長避短。

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