農(nóng)民對經(jīng)濟增長的生產(chǎn)要素貢獻研究

陳淑瓊（中山大學社會科學教育學院，廣東廣州 510275）

農(nóng)民對經(jīng)濟增長的生產(chǎn)要素貢獻研究

陳淑瓊（中山大學社會科學教育學院，廣東廣州 510275）

改革開放以來，我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長與農(nóng)民群體的生產(chǎn)要素貢獻密切相關(guān)。農(nóng)民對經(jīng)濟增長的生產(chǎn)要素貢獻主要表現(xiàn)在為資本、土地、勞動力、農(nóng)民企業(yè)家才能和制度創(chuàng)新五大方面?？陀^評價農(nóng)民的貢獻，對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；生產(chǎn)要素；貢獻；經(jīng)濟增長；改革開放

改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了強勁的高增長，年均增速達9.8%。[1]我國在世界經(jīng)濟中的地位不斷提升，2010年成為世界第二大經(jīng)濟體，2013年成為世界第一貿(mào)易大國。我國能取得如此舉世矚目的成就，占人口80%的農(nóng)民群體功不可沒。基于國內(nèi)外學術(shù)界對經(jīng)濟增長的生產(chǎn)要素的一般研究，可以將農(nóng)民對經(jīng)濟增長的生產(chǎn)要素貢獻概括為資本、土地、勞動力、農(nóng)民企業(yè)家才能和制度創(chuàng)新五大方面。

一、資本貢獻

在工業(yè)化起步階段，工業(yè)部門規(guī)模小，資本積累能力弱，而外部投資短缺，資本是最稀缺的生產(chǎn)要素。在“高積累、低消費”政策主導下，我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，從農(nóng)業(yè)中汲取大量資金用于發(fā)展工業(yè)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)化的初步發(fā)展提供了巨大的資金支持，農(nóng)民為經(jīng)濟增長提供了寶貴的資本原始積累。主要途徑有兩種：一種是依靠市場機制的自愿性轉(zhuǎn)移，主要是農(nóng)業(yè)儲蓄的轉(zhuǎn)移；另一種是依靠行政力量的強制性轉(zhuǎn)移。其手段有直接和間接兩種。前者主要有對農(nóng)業(yè)征稅收費，后者主要有“剪刀差”，使部門間的貿(mào)易條件不利于農(nóng)業(yè)，而有利于工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本向工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。[2]

（一）農(nóng)業(yè)儲蓄的轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)儲蓄在產(chǎn)業(yè)上從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域上從農(nóng)村流向城市，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展提供了資金支持。到1994年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)原值6613.5億元，年末流動資產(chǎn)8458.9億元，利稅總額2225.7億元，支付職工工資總額1650.5億元。據(jù)統(tǒng)計，僅1978—1994年16年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳國家稅金即達5427億元。[3]而數(shù)額更大的是金融體系的資金轉(zhuǎn)移，農(nóng)村信用社，郵政儲蓄等金融機構(gòu)在縣鄉(xiāng)區(qū)域農(nóng)村吸收大量存款，并不斷轉(zhuǎn)移到城市和工業(yè)部門，彌補城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展對資本的需要，而農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)的擴大再生產(chǎn)卻面臨著資金的約束。據(jù)統(tǒng)計，1979—2001年，通過金融體系流出的資金達7196.3億元。[4]1990年代以來，農(nóng)業(yè)儲蓄轉(zhuǎn)移至少達5萬億元。[5]

（二）農(nóng)業(yè)征稅收費

1949—2003年全國累計征收農(nóng)業(yè)稅3945.66億元，1983—2003年累計征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1366.25億元。[6]在農(nóng)業(yè)稅時代，在“三提五統(tǒng)”之外，農(nóng)民還要承擔各種名目的收費、攤派等，僅中央下達的稅外征收文件就達149個，加上地方土政策，最多的地區(qū)高達260余種。[7]

（三）剪刀差

剪刀差最初來源于20世紀20年代的前蘇聯(lián)，指農(nóng)產(chǎn)品低價、工業(yè)品高價，從而促使農(nóng)業(yè)積累轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門的過程。后來其它形式的不等價交換也被稱為剪刀差。我國的剪刀差主要有工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、地價剪刀差、農(nóng)民工工資剪刀差三種。

第一，工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中有其獨特的歷史地位，并且從新中國成立以來存在至今。新中國成立初，我國實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的高度集中的計劃經(jīng)濟體制，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價格而抬高工業(yè)品價格，把農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)部門的資本積累和擴大再生產(chǎn)的源泉。改革開放以來,除20世紀80年代初期由于國家提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差有所縮小之外，從20世紀80年代后期起，這種剪刀差不僅仍然存在，而且不斷擴大。在20世紀90年代，農(nóng)民的每年貢獻仍高達1200億元。[8]1978—1997年的20年間，農(nóng)民以這種方式為國家工業(yè)化提供資金積累9146億元，年均457.3元。[9]這就是毛澤東所說的“中國的主要人口是農(nóng)民，革命靠了農(nóng)民的援助才取得勝利，國家工業(yè)化又要靠農(nóng)民的援助才能成功”。[10]

第二，土地價格剪刀差。新中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展是“前30年靠農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，后30年靠土地剪刀差”，這種觀點反映了新中國建設(shè)資金積累的階段性特征。20世紀80年代以后，經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求急劇增加。1994年的分稅制改革后中央把土地出讓金全部劃歸地方政府。在城鄉(xiāng)分治、政府壟斷城市土地一級市場的二元征地制度[11]下，政府低價買地、高價賣地所形成的土地價格剪刀差，其絕對數(shù)額遠超過統(tǒng)購統(tǒng)銷的剪刀差。[12]在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，土地征用、土地出讓和市場交易三者的價格比已經(jīng)達到1∶10∶50。[13]地方政府通過這種“經(jīng)營城市”和“土地財政”的套路集聚了巨額財富。[14]在土地增值部分的收益中，20%—30%歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，20%—30%歸城市政府，40%—50%歸各類房地產(chǎn)商，只有5%—10%歸農(nóng)民。[15]改革開放以來，經(jīng)濟、社會、生活等建設(shè)項目從農(nóng)村征用了1億多畝耕地，就是按每畝10萬元計算，也高達10多萬億元，但由于征地補償太低，加上層層扣留，到農(nóng)民手中的，不到7000億元。[16]農(nóng)民的地價剪刀差貢獻，據(jù)估計，至少達2萬億元；[17]據(jù)估計，被征地農(nóng)民每年要為城市貢獻1萬億元，這部分資金間接成為經(jīng)濟增長的部分資本原始積累。[18]地方政府和企業(yè)攫取了農(nóng)民在土地的增值收益和土地資本化收益中應得的份額，從而降低了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成本，使中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟發(fā)展放緩的背景下仍保持強勁的高增長。

第三，工資價格剪刀差。城鄉(xiāng)二元的戶籍政策導致了城鄉(xiāng)分割的勞動力市場。農(nóng)民工在城市中備受制度性歧視，其實際工資水平遠低于城鎮(zhèn)職工。1978—2006年，城鎮(zhèn)職工年均工資增長10%左右，2006年平均工資為21001元；而農(nóng)民工年均工資增長僅3%，2006年平均工資不到1萬元。即使考慮城鎮(zhèn)職工人力資本價值較高的因素，1.45億農(nóng)民工1年就為經(jīng)濟發(fā)展節(jié)省了1萬億元工資成本。[19]（當然，農(nóng)村剩余勞動力供過于求，是農(nóng)民工工資長期過低的重要成因）。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工不同酬。二者工資差異中，只有24%能夠被個人的特征差異所解釋，而剩余占76%的絕大部分是被歧視所解釋的。[20]

農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工不但同工不同酬，而且同工不同時?！秳趧臃ā芬?guī)定:國家實行勞動者每日時間不超過八小時,每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。用人單位應當保證勞動者每周至少休息一天。用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要,經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時，（因特殊原因）每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》規(guī)定,職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間調(diào)整為20.92天和167.4小時,職工的工資和小時工資按此進行折算。但農(nóng)民工勞動時間偏長、超時勞動現(xiàn)象嚴重。農(nóng)民工日均工作時間在8小時之內(nèi)的只占18.2%，8—10小時的為21.2%，10—12小時的為29.4%，12小時以上的占20.3%，另外還有10.9%的人工作時間不定，但均超過8小時以上。[21]農(nóng)民工月均工作天數(shù)在26天以上者占22.17%。[22]但從未拿過加班工資的占53.9%，有時拿過的也只占20.2%。[23]并且，農(nóng)民工的小時工資與勞動時間之間存在負相關(guān)關(guān)系。低收入的農(nóng)民工要增收只能靠延長勞動時間，甚至主動要求加班。[24]因此，其收入并非勞動價值的真實體現(xiàn)。

在社會保障方面，按國家規(guī)定完全執(zhí)行社會保障政策的私營企業(yè)很少,甚至對于高危工作，很多私營企業(yè)都沒有給農(nóng)民工購買工傷保險。他們擔心這樣會加大單位負擔，增加企業(yè)成本，不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。因此,他們大都對農(nóng)民工參保持消極態(tài)度。尤其是對于健康狀況差的農(nóng)民工，采取不辦理招工手續(xù)，不簽訂勞動合同，或以種種借口瞞報、少報農(nóng)民工數(shù)量，逃避繳納社保的責任。[25]就是到了2006年，農(nóng)民工參加社保的仍不足6%，社保成本的節(jié)約累計最少也達3萬億元。改革開放以來，通過農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工工資差額和沒有強制規(guī)定為農(nóng)民工上繳社保，為經(jīng)濟增長積累了最少10萬億元的資金。[26]

按現(xiàn)價折算，僅工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、土地價格剪刀差、工資剪刀差和未實行社保等幾項，農(nóng)民為新中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供的資本積累，至少達30萬億元。[27]

二、土地貢獻

土地是決定經(jīng)濟增長的重要生產(chǎn)要素。農(nóng)民為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化貢獻了大量的土地。1985—1997年，集體建設(shè)用地每年使用量超過同期國有建設(shè)用地使用量，創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的奇跡，加速了農(nóng)村工業(yè)化進程。1998年以來，土地成為我國高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)動機。各級地方政府通過低價征用農(nóng)民土地，通過土地的協(xié)議出讓（即以成本價甚至零地價）創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，推進了工業(yè)化；利用對土地一級市場的壟斷和經(jīng)營性用地的市場化出讓，依靠土地出讓收入和土地抵押融資推動了城市化。同時，隨著出口導向戰(zhàn)略的實施，沿海發(fā)達地區(qū)成為經(jīng)濟高速成長的主角。中國成為“世界工廠”，奧秘之一就是長三角和珠三角將近一半的集體存量建設(shè)用地進入市場。改革開放以來，經(jīng)濟、社會、生活等建設(shè)項目從農(nóng)村征用了1億多畝耕地。

三、勞動力貢獻

農(nóng)民為經(jīng)濟增長提供了大量勞動力。農(nóng)民就業(yè)主要分為三類：一是務農(nóng)；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作；三是城鎮(zhèn)務工。2003年全國農(nóng)村人口約7.7億人，其中青壯年勞動力4.8億多人。在青壯年勞動力中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)為1.35億人，外出務工0.98億人，務農(nóng)2.5億多人。在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)勞動力在總勞動力中占絕對比重。改革開放以來，農(nóng)業(yè)勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的占比已由1995年的52.2%下降到2002年的50.0%。[28]

市場經(jīng)濟的逐步引入和家庭承包制的實施為農(nóng)民掙脫土地的束縛、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了制度空間，國家對農(nóng)村工商業(yè)的解禁和對個體經(jīng)濟的提倡、特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持，推進了農(nóng)民的非農(nóng)化進程。隨著工業(yè)化的興起，工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴張增加了對勞動力的需求。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力再生產(chǎn)能力有限，其缺口需要依靠農(nóng)業(yè)部門來彌補。農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移為工業(yè)化提供了大量的勞動力。

1980年代農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要通過“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的方式就地轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?！鞍宋濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年均需要800萬人左右。1995年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的職工達12562.1萬人。[29]進入新世紀，充足的農(nóng)村勞動力資源仍然支持著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展（見表1）。

表1 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量及產(chǎn)值

進入1990年代以后，大批農(nóng)村剩余勞動力挺進城市，以農(nóng)民工的特殊身份為經(jīng)濟高速增長持續(xù)提供了充裕而廉價的勞動力。外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量從1983年的約200萬人[30]增加到2013年的1.66億人[31]，30年間增長了83倍，年均增長17.7%。農(nóng)民工已占城市第二產(chǎn)業(yè)的57.6%，商業(yè)和餐飲業(yè)的52.6%，加工制造業(yè)的68.2%，建筑業(yè)的79.8%。2013年農(nóng)民工數(shù)量是2.69億人，已經(jīng)達到我國工人總數(shù)的2/3以上，成為中國產(chǎn)業(yè)工人的新的主體力量，也是推動中國工業(yè)化的主力軍。據(jù)測算，目前全國每個農(nóng)民工年均創(chuàng)造GDP2.5萬元，2.69億農(nóng)民工創(chuàng)造的GDP就是6.725萬億元。

農(nóng)民工對經(jīng)濟增長的貢獻,有學者估計，勞動力流動對我國改革開放以來年均9.2%的GDP增長的貢獻率為16.3%。[32]據(jù)測算，1989-2006年農(nóng)民工對第二、三產(chǎn)業(yè)的平均貢獻率為11.27%。[33]農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)也促使我國經(jīng)濟在高速增長中實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比從改革開放之初的4∶4∶2，變?yōu)楫斍暗?∶5∶3。[34]

四、農(nóng)民企業(yè)家才能貢獻

農(nóng)民由非農(nóng)就業(yè)到自主創(chuàng)業(yè)，脫穎而出成長為農(nóng)民企業(yè)家，史來賀、吳仁寶、魯冠球就是典型代表。改革開放為農(nóng)民企業(yè)家施展才華提供了舞臺和空間，農(nóng)民企業(yè)家產(chǎn)生于農(nóng)民，又服務于農(nóng)民。他們在優(yōu)化配置和充分利用農(nóng)村資源發(fā)揮著政府不可替代的作用。2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值為112223億元，在全國第二產(chǎn)業(yè)增加值中的比例提高到59.9%。如今，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟已經(jīng)占到中國工業(yè)經(jīng)濟的三分天下有其二。[35]在新增就業(yè)中，民營經(jīng)濟占了近80%。[36]

五、制度創(chuàng)新貢獻

中國改革的制度突破幾乎都與農(nóng)民的基層實踐密切相關(guān)。正如鄧小平同志所言，“農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導?！盵37]江澤民同志也高度評價我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，認為“人民群眾是創(chuàng)造歷史的真正動力”。[38]正是農(nóng)民自下而上的制度創(chuàng)設(shè)成功地與國家自上而下的制度供給之間的對接[39]，推動了農(nóng)村改革進程。

一是家庭承包制。安徽鳳陽小崗村十八戶農(nóng)民冒險探索的家庭承包制實現(xiàn)了土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，使“統(tǒng)分”兩個維度都得到兼顧，既以土地集體產(chǎn)權(quán)促進農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，又以土地農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)喚起農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。這種具有效率優(yōu)勢農(nóng)地制度安排被確立為我國農(nóng)村經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。它的推廣促進了農(nóng)民的職業(yè)化，促進勞動生產(chǎn)率的提高從而使農(nóng)民的流動成為可能，促進農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。[40]

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。人民公社解體以后，農(nóng)民在計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的夾縫中突破了原有的隊社企業(yè)經(jīng)營模式、依靠自己的力量創(chuàng)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，滿足了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村的“異軍突起”并取得了在國民經(jīng)濟中三分天下有其一的驕人成績，成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體力量。這是“完全沒有意料到的最大的收獲”，“這不是我們中央的功績”。[41]農(nóng)民的這一創(chuàng)舉極大地改變了農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀態(tài)以及城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)形式。

三是農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，相當比例的農(nóng)村勞動力“離土”務工，出現(xiàn)一部分農(nóng)戶將土地閑置撂荒舍不得但又長期不耕種、另一部分農(nóng)戶想多種地卻又得不到地的窘境。農(nóng)戶相互之間的承包土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓行為日漸增多。黨和國家順應民意，在總結(jié)民間實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步放開限制并不斷完善農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度，保證農(nóng)民進可獲得更優(yōu)的機會和收益，退有最基本的生活保障。

概言之，改革開放以來，農(nóng)民群眾為中國經(jīng)濟的快速增長立下了汗馬功勞，為推動工業(yè)化和現(xiàn)代化進程作出了重要貢獻。但是農(nóng)民從經(jīng)濟增長的成果中所分享的比例小，與其貢獻極不相稱。因此，在經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)豐富的今天，我們絕不能忘記歷史，而應當感恩并回饋農(nóng)民。最關(guān)鍵的仍是制度創(chuàng)新，改革計劃經(jīng)濟體制下強制筑造的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制，使勞動力和其他生產(chǎn)要素資源可以在城鄉(xiāng)之間自由流動，使城鄉(xiāng)的人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變革，才能最終實現(xiàn)消除工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的目的。同時，要將“少取、多予和放活”政策方針落到實處，通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮。

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責任編輯：周權(quán)雄

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1003—8744（2014）06—0087—06

2014—10—19

陳淑瓊(1970—)，女，博士，中山大學社會科學教育學院講師，主要研究方向為馬克思主義中國化。