關(guān)于邊境自治地方教育公共服務(wù)供給的文獻(xiàn)綜述

作者簡(jiǎn)介：倪璘璘（1989-），女，漢，安徽合肥人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

公共服務(wù)作為一個(gè)國(guó)家社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，它不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到人民群眾的生活水平。我國(guó)自改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)在步入大發(fā)展階段的同時(shí)，人民群眾對(duì)于公共服務(wù)及公共產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品的短缺，公共服務(wù)供給的缺憾，已經(jīng)成為新時(shí)期的突出矛盾。加強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的能力，增加公共產(chǎn)品的提供對(duì)政府來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。教育作為民生之本，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推力，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。它承擔(dān)著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等功能。這不僅僅在全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，教育對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的意義在民族區(qū)域自治地區(qū)顯得尤為明顯。近些年來(lái)，無(wú)論是中央政府還是地方政府都開始重視服務(wù)型政府的建設(shè)，各地在加強(qiáng)公共服務(wù)以及公共產(chǎn)品供給方面已頗顯規(guī)模。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于政府教育公共服務(wù)供給方面的研究也多集中于教育公共服務(wù)供給能力的研究上。

一、公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)理論研究

德國(guó)著名的政治學(xué)家瓦格納率先對(duì)公共服務(wù)的概念進(jìn)行了分析和闡釋，他強(qiáng)調(diào)了政府在維持市場(chǎng)正常運(yùn)行中的重要作用，同時(shí)他還指出了政府在保持社會(huì)良好運(yùn)行方面的重要作用以及在加強(qiáng)社會(huì)文化的推行和改善社會(huì)福利方面的關(guān)鍵作用。這形成了公共服務(wù)理論的初始雛形。[1]二十世紀(jì)初，法國(guó)著名的公法學(xué)家萊昂·狄驥對(duì) “公共服務(wù)”的概念做出了更為清晰的解釋，同時(shí)他將這個(gè)概念引入現(xiàn)代法制度的領(lǐng)域。他給公共服務(wù)做出了新的解釋：“任何因其與社會(huì)團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)與促進(jìn)不可分割、而必須由政府來(lái)加以規(guī)范和控制的活動(dòng)，就是一項(xiàng)公共服務(wù)，” [2]他認(rèn)為政府不再提供適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)服務(wù)是社會(huì)的各個(gè)階級(jí)喪失政治權(quán)力的根本原因，即公共服務(wù)應(yīng)是政府的義務(wù)。狄驥也提出公共服務(wù)的內(nèi)容會(huì)隨著文明的發(fā)展而不斷增多。

基于公共服務(wù)的內(nèi)涵與職能的視角來(lái)看， Riccardo Fiorito等將政府公共服務(wù)分為公共產(chǎn)品和價(jià)值產(chǎn)品。從公共服務(wù)的提供原則視角看，JamesM. Ferris等人認(rèn)為公共服務(wù)主體的不同會(huì)造成公共服務(wù)供給所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)效率的差異。從公共服務(wù)的提供模式視角看，由政府提供公共服務(wù)起初是多數(shù)派學(xué)者的觀點(diǎn)， Dennis Epple等人提出在公共服務(wù)的供給方面，私人部門與政府部門是并存的。公共服務(wù)供給的主體多元化不僅僅對(duì)政府公共服務(wù)供給效率的提高有明顯的作用，同時(shí)也可以防止非公共部門在公共服務(wù)供給方面所造成的不良影響。以上這些學(xué)者分別從不同的研究視角對(duì)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行了一定的研究，而教育作為公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也有眾多學(xué)者以教育為例對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行研究。

二、邊境民族地區(qū)教育公共服務(wù)研究

不同學(xué)者對(duì)于公共服務(wù)研究的維度不同，部分學(xué)者從教育的視角來(lái)研究公共服務(wù)。何鵬程等人基于公共管理的視角，結(jié)合公共教育領(lǐng)域的實(shí)際，對(duì)教育公共服務(wù)的產(chǎn)生、概念、形態(tài)、內(nèi)涵給予了定義，并且指出了教育公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)方式的改變。他認(rèn)為教育公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的方式是由政府公共服務(wù)決策方式向人民群眾互動(dòng)參與方式的轉(zhuǎn)變；由供給單一壟斷的政府供給模式向多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)供給模式轉(zhuǎn)變；由封閉被動(dòng)的內(nèi)部自我評(píng)估監(jiān)督模式向開放透明的社會(huì)中立評(píng)價(jià)監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。[3]

李勁松結(jié)合云南25個(gè)邊境民族自治縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展情況，研究邊境民族地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展動(dòng)態(tài)。他指出云南邊境民族自治地區(qū)的義務(wù)教育普及程度以及教師學(xué)歷合格率低于全省平均水平，并指出國(guó)家的教育政策沒(méi)有執(zhí)行保障，使得國(guó)家教育政策與云南邊境民族自治地區(qū)實(shí)際情況存在一定的差距。他通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，云南省啟動(dòng)邊境國(guó)門學(xué)校建設(shè)工程，小留學(xué)生現(xiàn)象在邊境民族地區(qū)也越來(lái)越多，這些現(xiàn)象都需要國(guó)家對(duì)于民族地區(qū)教育給予一定的政策關(guān)注，以更好的滿足邊境民族自治地區(qū)的教育公共服務(wù)的需求。[4]

潘瀟以云南迪慶藏族自治州香格里拉縣為例，對(duì)民族自治地方基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀進(jìn)行研究， 并從政府的視角對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。他認(rèn)為民族自治地方政府需要強(qiáng)化自身在 發(fā)展基礎(chǔ)教育時(shí)的責(zé)任及主義地位，政府需完善自身的投入體制，并遵循教育優(yōu)先的發(fā)展政策，并提高政府對(duì)基礎(chǔ)教育的努力力度。[5]

王錫宏在分別對(duì)我國(guó)西北、西南、東北等邊境地區(qū)的民族教育進(jìn)行了系統(tǒng)的描述后，他對(duì)制約我國(guó)跨境民族教育發(fā)展的影響因素進(jìn)行了具體的分析，并總結(jié)了我國(guó)為發(fā)展邊境民族教育而制定的特殊的政策與措施。從系統(tǒng)的理論上對(duì)邊境民族教育進(jìn)行了具體的闡述。[6]

楊麗以西北邊境地區(qū)的跨境民族教育為論述點(diǎn)，她對(duì)新疆阿勒泰地區(qū)與哈薩克斯坦地區(qū)的教育現(xiàn)狀進(jìn)行了比較研究，通過(guò)描述哈薩克斯坦的教育政策以及教育條件對(duì)于新疆境內(nèi)跨境民族子女選擇境外讀的原因進(jìn)行了系統(tǒng)的分析。并為我國(guó)跨境民族教育水平的提升提出了建議與意見。[7]

薩如拉通過(guò)對(duì)蒙古國(guó)以及內(nèi)蒙古蒙古族的教育歷史發(fā)展進(jìn)程及當(dāng)下的教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行梳理與對(duì)比研究。他描述了蒙古國(guó)教育與我國(guó)蒙古族民族教育的制約因素以及成功的經(jīng)驗(yàn)。他希望通過(guò)加強(qiáng)兩地的文化交流與溝通，來(lái)促進(jìn)兩地的跨境民族教育的發(fā)展。并對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育的課程安排提出：堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)是教育能夠持續(xù)發(fā)展的重要原則；本著 “外來(lái)文化本土化”觀念與“和而不同”觀念相結(jié)合的原則；在課程內(nèi)容的設(shè)置上，基于現(xiàn)代科學(xué)文化與“本土文化”相輔相成等。[8]

柳翔浩選定云南德宏州為調(diào)查區(qū)域，他把處于邊境民族地區(qū)的中學(xué)生對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同感作為調(diào)查研究的主題跨進(jìn)行相關(guān)的田野調(diào)查。通過(guò)相關(guān)的分析研究發(fā)現(xiàn)，跨境民族中學(xué)生國(guó)家認(rèn)同的整體狀況呈現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)。作者嘗試以教育學(xué)作為跨境民族研究的切入點(diǎn)，有側(cè)重的提出了“家庭—學(xué)?！鐣?huì)三維一體”的教育應(yīng)對(duì)模式。[9]

綜上所述，跨境民族教育是全球教育系統(tǒng)內(nèi)的大趨勢(shì)，而更具特殊性的跨境民族教育更是每個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視的。地理位置的特殊性與復(fù)雜性，教育觀念的滯后性與教育思想的封閉性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，教育投入的需缺性，基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)低決定其教育起點(diǎn)的低層次性等，這些因素都是影響邊境地區(qū)提供教育公共服務(wù)的跨境因素。由于我國(guó)西北、東北、西南地區(qū)有著較長(zhǎng)的邊境線，跨境民族以及跨境民族的教育問(wèn)題將會(huì)在我國(guó)長(zhǎng)期的存在著。國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有些許學(xué)者對(duì)邊境民族地區(qū)的教育公共服務(wù)的供給進(jìn)行相關(guān)的研究，但是至今沒(méi)有形成具體的系統(tǒng)的邊境民族地區(qū)有關(guān)于教育公共服務(wù)供給的相關(guān)理論體系?？缇趁褡宓貐^(qū)的教育問(wèn)題仍然需要進(jìn)行具體的深入的研究。本文將基于云南邊境民族自治地區(qū)，著眼于教育公共服務(wù)的跨境因素以及溢出效應(yīng)的研究，以完善跨境民族教育理論，為解決跨境民族教育問(wèn)題提供理論依據(jù)。（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]毛連程.西方財(cái)政思想史[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003：123.

[2]（法）萊昂·狄驥.公法的變遷-法律與國(guó)家[M].沈陽(yáng)：遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社，1999：53.

[3]何鵬程，宋懿琛.教育公共服務(wù)理論態(tài)度[J].教育發(fā)展研究，2008，9.

[4]李勁松.民族自治地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題域策略-以云南民族自治縣為例[J].教育政策觀察.2013（4）.

[5]潘瀟.民族自治地方基礎(chǔ)教育發(fā)展中的政府責(zé)任研究-以云南迪慶藏族自治州香格里拉縣為例[D].云南：云南大學(xué)，2013.

[6]王錫宏.中國(guó)邊境民族教育[M].北京：中央民族學(xué)院出版社.1990.

[7]楊麗.我國(guó)跨境民族教育研究—以新疆阿勒泰地區(qū)哈薩克族為例[D].北京：中央民族大學(xué).2012.

[8]薩如拉.中蒙跨境民族基礎(chǔ)教育歷史與現(xiàn)狀研究[D].北京：中央民族大學(xué).2012.

[9]柳翔浩.和合視域下跨境民族地區(qū)中學(xué)生國(guó)家認(rèn)同教育研究——以德宏州為例[D].重慶：西南大學(xué)，2013.