宅基地退出意愿影響因素分析

作者簡介：曹歆雨（1991-），女，漢，西南民族大學(xué)碩士研究生，研究方向：土地利用與規(guī)劃。

摘要：本文通過對當(dāng)前我國農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出宅基地退出是解決困境的有效手段。對研究區(qū)域農(nóng)戶的退出意愿進(jìn)行問卷調(diào)查，并對其結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，得出農(nóng)民受教育程度、家庭年均收入及對國家政策認(rèn)知情況對退出意愿有正向作用。并提出提高農(nóng)民退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：宅基地；退出；因素

1.研究背景

作為中國特色的土地制度，農(nóng)村宅基地政策的存在是為了保障農(nóng)民的生活問題。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)，宅基地制度存在的弊端逐漸顯現(xiàn)出來?；谡?zé)o償獲取和無償占有的福利屬性，農(nóng)民會因為種種目的而超出需求地去申請其所能申請到的最大的面積，從而造成土地的浪費；大批農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了大量的閑置宅基地，零成本的占有也并不會有農(nóng)民會放棄自己已經(jīng)擁有的宅基地。《土地管理法》規(guī)定宅基地只能用作住宅，不能用作商業(yè)等其他用途，并且只能在同集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，不得向城市居民出售。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制使得宅基地?zé)o法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，往往“無價無市”或者“有價無市”，食之無味棄之可惜，成為一塊留在故土的“雞肋”。因此，宅基地的有序退出是解決這一問題的有效手段。

近兩年來宅基地退出開始被大力倡導(dǎo)，農(nóng)戶也存在一定的退出意愿，各地也紛紛進(jìn)行了探索與嘗試，但是仍然存在著不足。產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民權(quán)益得不到保障；農(nóng)民意愿沒有得到充分尊重，參與度不高；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，社保和就業(yè)沒有得到有效解決都是我國宅基地退出存在的問題。

2.研究區(qū)概況

2.1實例概況

冠英鎮(zhèn)位于四川盆地向西南山地過渡地帶（103°43′E～103°47′E，29°24′N～29°29′N），海拔330至430米，隸屬四川省樂山市。2007年開始，冠英鎮(zhèn)作為省級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)開始進(jìn)行土地整理，積極完成樂宜高速征地項目。冠英鎮(zhèn)下轄村有18個村涉及土地征收，宅基地的整理和退出已經(jīng)成為一種趨勢。工業(yè)項目的引進(jìn)大大改善了研究區(qū)內(nèi)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活，土地征收和整理也為農(nóng)民普及了政策知識，由于征收項目并未覆蓋所有涉及村，余下農(nóng)戶對宅基地退出已有了解，存在退出意愿可能。

2.2問卷設(shè)計

為研究農(nóng)民宅基地退出意愿及其影響因素，問卷調(diào)查和訪談的對象為征地項目點附近的村民，本次問卷調(diào)查在2014年7月-10月對冠英鎮(zhèn)16個村進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，以戶為單位，共發(fā)放問卷180份，收回167份，無效問卷6份，問卷有效率為89.44%。

鑒于此次主要以問卷調(diào)查的方式搜集數(shù)據(jù)，需要考慮的影響因素較多，對問卷涉及的要求較高，筆者查閱了大量有關(guān)宅基地流轉(zhuǎn)和宅基地退出意愿的研究文獻(xiàn)。但由于不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、生活習(xí)性、區(qū)位等方面存在一定的差異，所以問卷選項的針對性有所不同。筆者在綜合研究文獻(xiàn)和相關(guān)學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究區(qū)域的實際情況，對當(dāng)?shù)卣藛T和部分研究區(qū)域農(nóng)民進(jìn)行了咨詢，對此次調(diào)查問卷進(jìn)行了設(shè)計。問卷調(diào)查主要包括四個方面的內(nèi)容：

（1） 農(nóng)戶基本情況。這一部分主要包括農(nóng)民的性別、年齡、婚姻狀況、身體狀況、受教育程度、家庭勞動力人數(shù)、家庭成分、家庭耕地面積、家庭收入主要來源、一年外出務(wù)工時長、非農(nóng)收入比例、家庭三年內(nèi)年均總收入等情況。

（2） 農(nóng)戶宅基地基本情況。主要包括宅基地?fù)碛辛俊⒚娣e、層數(shù)、主要用途、距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市距離、修建年份和取得方式等情況。

（3） 農(nóng)戶對宅基地相關(guān)國家政策的認(rèn)知情況。主要包括我國現(xiàn)行宅基地相關(guān)政策包含宅基地權(quán)屬、“一戶一宅”、四川省宅基地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積等認(rèn)知情況和對現(xiàn)行土地政策是否支持的情況。

（4） 農(nóng)戶對宅基地退出及補(bǔ)償意愿。主要包括所在村莊是否被征地、同村征地標(biāo)準(zhǔn)、是否愿意退出、何種情況下愿意退出、不愿退出的原因、期望得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，期望退出的補(bǔ)償方式等相關(guān)方面的情況。

2.3調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計描述

（1） 農(nóng)戶個體特征

調(diào)查結(jié)果顯示受訪農(nóng)戶受教育程度普遍偏低，主要為初中和小學(xué)及以下水平。初中文化所占比例為45.34%，在受訪者中比例最高。小學(xué)及以下文化比例為30.44%，高中或者中專文化為13.66%，大專及以上文化水平者所占比例最少，僅為17人，占樣本總量的10.56%，其中15人分布在20-30歲年齡段，也與我國農(nóng)村教育發(fā)展情況相符。

（2） 農(nóng)戶宅基地基本情況

調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示研究區(qū)內(nèi)農(nóng)戶雖然基本遵守“一戶一宅”的規(guī)定，68.32%的宅基地為一層建筑，但是宅基地占地面積普遍偏大，200㎡以上的房屋比例高達(dá)32.30%。

（3） 農(nóng)戶對宅基地相關(guān)國家政策的認(rèn)知情況

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，樣本區(qū)域農(nóng)戶對國家有關(guān)宅基地的相關(guān)土地政策并不了解，尤其是文化水平偏低年齡偏大的農(nóng)民甚至無法明白問卷上面陳列的規(guī)定的含義。

（4） 農(nóng)戶對宅基地退出及補(bǔ)償意愿

據(jù)樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，在該研究區(qū)域明確表示愿意對自己的宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶僅占總量的33.54%，較不愿意退出的農(nóng)戶少。導(dǎo)致他們有強(qiáng)烈退出意愿的愿意主要是有多處住房和新建房屋后舊房閑置，一部分農(nóng)戶已經(jīng)進(jìn)城居住也是愿意退出的原因之一，只有3名農(nóng)戶表示是因為生活困難希望換取經(jīng)濟(jì)價值。但是，另外33.54%的農(nóng)戶表示如果補(bǔ)償條件合理愿意響應(yīng)宅基地有償退出。

2.4調(diào)查結(jié)果分析

（1）農(nóng)民年齡與宅基地退出意愿呈負(fù)相關(guān)。與假設(shè)一致，年齡越大的農(nóng)戶退出意愿越弱。年齡大的農(nóng)戶勞動技能弱，身體狀況不好，難以在城市就業(yè)，長期的農(nóng)村生活也使之難以融入城市生活；并且年老一輩都有守著“祖屋”的情結(jié)，因此年齡對退出意愿具有反向作用。

（2）受教育程度與宅基地退出意愿呈正相關(guān)。受教育程度越高，思想越先進(jìn)，專業(yè)技能越強(qiáng)，也向往城市生活。因此，文化程度越高的農(nóng)戶退出宅基地的意愿越強(qiáng)。

（3）家庭年均收入對宅基地退出意愿具有正向作用。家庭年均收入越高，其生活壓力小，對生活環(huán)境和生活質(zhì)量的追求就會越高。

（4）農(nóng)戶對宅基地相關(guān)政策態(tài)度與宅基地退出意愿呈正相關(guān)。支持國家政策實施的農(nóng)戶一般較為通情達(dá)理，對國家政策的響應(yīng)度也高，因此愿意退出的可能性也較大。

3.結(jié)論與建議

根據(jù)上文對問卷調(diào)分析的結(jié)果，我們可以得出農(nóng)民的性別、年齡、受教育程度、家庭年均收入和對相關(guān)政策的態(tài)度都會影響農(nóng)民對于宅基地有償退出的意愿，而補(bǔ)償條件是否合理滿意是農(nóng)民是否愿意退出的根本原因。基于以上結(jié)論，筆者提出以下建議：

（1） 提高農(nóng)民退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償條件應(yīng)多樣化。不同家庭特征的農(nóng)戶有不同的需求，多樣化的補(bǔ)償條件更能產(chǎn)生激勵效果。

（2） 加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)，提高農(nóng)民政治文化素質(zhì)。政府應(yīng)該通過在農(nóng)村設(shè)技能培訓(xùn)點、結(jié)合職業(yè)技能學(xué)校普及科學(xué)知識、提供就業(yè)信息等方式來提高農(nóng)民工作技能、拓寬就業(yè)信息來源，解決農(nóng)民就業(yè)問題就大大解除了農(nóng)戶后顧之憂，有利于推動宅基地的退出。

（3）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)分析結(jié)果我們得出家庭年均收入對宅基地退出意愿有著非常顯著的正向作用，因此政府通過扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提高家庭經(jīng)濟(jì)收入，不僅有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且能有效的推動宅基地有償退出順利實施。（作者單位：西南民族大學(xué)）

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