農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護

劉在思

農(nóng)田水利工程運行中面臨的主要難題是工程建設(shè)問題和運行管理問題。工程建設(shè)存在的主要問題為施工要求標準不高、建設(shè)模式不匹配.老化嚴重：運行管理存在的主要問題為各個利益方面責任不確切，沒有健全的管護督查體系，并由此導致工程資金投入失調(diào)、管護費用短缺等不良后果。

1. 工程管護中存在問題及原因分析

1.1管護意識淡薄

首先是部分干部存在臨時觀念，把項目工程當成自己的政績工程，只顧爭取項目、資金，重建設(shè)、輕管理，工程建起來后，只要任期內(nèi)不出大問題，工程好壞留給下任去管，還有的干脆推給村里或者農(nóng)戶，自己當“甩手掌柜”。其次是灌區(qū)群眾主體意識不強，沒有把項目工程看成利人利己的共有財產(chǎn)而自覺維護、主動看管，只顧自己好用，不管工程好壞。大部分群眾對工程建后管護的責任意識不強，認為工程由國家投資建設(shè)，應由國家負責管理、維護，工程毀損與己無關(guān)，因而漠不關(guān)心，置之不理。

1.2產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰

工程項目建成后雖要辦理一定的移交手續(xù)，但實際上只是管護責任、產(chǎn)權(quán)和義務(wù)在形式上的移交，并未把三者真正落到實處。產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰是導致管護責任和義務(wù)不落實的重要原因，工程產(chǎn)權(quán)界定困難，產(chǎn)權(quán)歸屬不確定，工程建后管護存在群眾不愿管、村里無錢管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上管而實際上不管的現(xiàn)象，導致一些資產(chǎn)尤其是早期建成的固定資產(chǎn)，受到不同程度的損毀和流失。

1.3管護經(jīng)費不落實

農(nóng)田水利工程往往處于各部門都在管、而實際上各部門又都不管、最終沒有部門管的狀態(tài)，管護資金籌措困難。農(nóng)田水利工程分布范圍廣，受人為因素或自然災害影響易發(fā)生損壞（毀）的工程數(shù)量較多，人工管護成本高，加之，積累下來的項目工程損壞等實際問題，造成管護經(jīng)費缺口大，同時，項目工程的早期規(guī)劃、工程建設(shè)質(zhì)量、政策措施的配套等因素，也在一定程度上影響了項目工程建后管護資金的落實。國家各級政府預算資金中，缺乏農(nóng)田水利管護專項經(jīng)費支付，水利部門收取的水費保證不了單位人員工資，甚至有部分地區(qū)取消水費，更不用說用于田間工程管護了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費主要用于行政開支，基本不會用于農(nóng)田水利工程管護，部分受益農(nóng)戶連一畝田幾十元的水費也不愿意繳納，更不用說自己出錢維護工程設(shè)施。以上原因無形之中加大了工程管護經(jīng)費的籌措難度。

1.4管護責任不明確

項目工程建成移交后，本應形成地方政府、基層組織、受益農(nóng)戶共同管護的局面，但在實際工作中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營與現(xiàn)行聯(lián)產(chǎn)承包責任制之間的矛盾越來越突出，管護各方均不愿投入新的資金和精力，導致出現(xiàn)地方政府要求基層管、基層組織無力管、受益農(nóng)戶不愿管的窘境。工程管護體制上難銜接。農(nóng)村承包責任制實行后，以家庭為單位的經(jīng)營模式占主導地位，隨著農(nóng)民思想集體觀念的弱化，農(nóng)村統(tǒng)一管理的功能有所削弱，事業(yè)管理比較困難。因此，在這種情況下將松散的農(nóng)戶與統(tǒng)一的工程銜接好，難度較大。

2.堅持建管并重構(gòu)建工程管護長效機制

2.1明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、落實管護主體

明晰產(chǎn)權(quán)，確定主體。產(chǎn)權(quán)歸屬問題直接關(guān)系到項目工程建后管護的責任，關(guān)系到項目區(qū)群眾的管護積極性，解決產(chǎn)權(quán)歸屬問題是確保管護工作到位的關(guān)鍵。項目建后將管護作為重要內(nèi)容，堅持經(jīng)常抓、抓具體、抓出成效，明確部門職責，領(lǐng)導責任，成立專門的工作班子，具體負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等方面的工作；制定并完善切實可行的農(nóng)發(fā)項目建后管護制度、辦法和細則，及時解決管護工作中出現(xiàn)的實際問題；層層落實管理、資金、督查、考核等各環(huán)節(jié)任務(wù)和責任，健全規(guī)范、科學、操作性強的管護運行機制，做到項目工程建好一處，管好一處，用好一處。項目工程竣工驗收后，應及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，通過簽訂管護合同、協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護的責任主體，確保責、權(quán)、利的對等和統(tǒng)一。同時，加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣、承包、租賃等萬式，努力實現(xiàn)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的有機結(jié)合，使項目工程建后管護逐步由行政管理型向社會服務(wù)管理型、市場帶動管理型、經(jīng)濟自立管理型轉(zhuǎn)變，達到以工程養(yǎng)工程、以項目養(yǎng)項的目的。

2.2加強宣傳教育，增強管護意識

營造全社會對農(nóng)田水利設(shè)施的保護意識，減少人為破壞和侵占；加強社會的宣傳教育，讓廣大干部群眾關(guān)注農(nóng)田水利設(shè)施的維護，支持和促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；加強對鄉(xiāng)、村領(lǐng)導和村干部的宣傳教育，使其充分認識到，忽視項目工程管護就是對國家利益不負責、對農(nóng)業(yè)發(fā)展不作為、對群眾疾苦不關(guān)心，進一步增強他們的責任意識和為民服務(wù)理念；加強對農(nóng)民思想、道德觀念、科技與文化素質(zhì)的教育和培養(yǎng)，使其從維護自身利益的角度自覺參與到管護活動中來。

（作者單位：156303黑龍江省建三江管理局大興農(nóng)場水務(wù)局）